土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系解析

文/范昊迪 贛榆區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)行政管理監(jiān)察大隊(duì) 江蘇連云港 222000

面對(duì)城市化用地的逐步增多，土地的規(guī)劃和城鄉(xiāng)的規(guī)劃越來(lái)越重要。由于土地資源比較有限，規(guī)劃時(shí)一定要合理利用，讓土地資源得到充分利用。以往國(guó)家只重視城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，對(duì)土地的管理力度不夠強(qiáng)，因此，土地規(guī)劃管理還存在著諸多問(wèn)題，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中存著一定的矛盾。因此，就需要針對(duì)這些矛盾采取必要措施，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

1.1 管理理論上存在矛盾

城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，很容易受到土地規(guī)劃限制的影響。實(shí)際管理中，由于二者之間存在較大差別，讓城鄉(xiāng)建設(shè)受到各種局限。土地規(guī)劃管理一定要合理的規(guī)劃和配置，最大化的對(duì)土地資源進(jìn)行利用，保證土地走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，主要是將城市發(fā)展作為基準(zhǔn)，因此實(shí)施計(jì)劃時(shí)也是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，以此來(lái)滲透管理理念。其管理理論上存在的矛盾直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作非常不利。

1.2 用地分配間存在矛盾

目前，大量農(nóng)村戶口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力流失的現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中要不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)合理化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。為了讓城鄉(xiāng)能夠大力發(fā)展，建筑使用面積能夠大量增加，人們逐漸將土地資源轉(zhuǎn)向了耕地，從而對(duì)耕地資源造成為了很大的侵蝕，這種現(xiàn)象是目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題。土地規(guī)劃管理中，主要將國(guó)土資源和土地資源儲(chǔ)備量作為基準(zhǔn)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的分配和計(jì)劃，合理化的使用土地資源，讓土地資源能夠走可持續(xù)發(fā)展的道路。另外，一些規(guī)定上對(duì)部分地區(qū)明顯限制，這也加劇了城鄉(xiāng)用地分配間的矛盾，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的順利運(yùn)行[1]。

1.3 土地布局間存在的矛盾

不管是城市規(guī)劃還是農(nóng)村規(guī)劃，都提倡對(duì)土地資源的節(jié)約利用，政府出示的相關(guān)文件也是號(hào)召人口向城鎮(zhèn)集中。集中化布局主要表現(xiàn)在中心城市的極化發(fā)展上，而分散化的布局是利益主體內(nèi)心的苛求。雖然在理念上是相同的，但是土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃相比前者更加寫實(shí)和細(xì)碎。

2、促進(jìn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施良好關(guān)系的方案

2.1 對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理

土地規(guī)劃管理中，主要依據(jù)的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的配置和規(guī)范。這樣不但可以讓土地資源的利用率大幅度上升，還可以給為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供參考依據(jù)。進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，首先依據(jù)的是土地規(guī)劃管理，針對(duì)土地管理內(nèi)容對(duì)土地資源合理化分配。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)的各類資源，從整體上對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和配置，讓城鄉(xiāng)的資源能夠得到有效的利用，這對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境有積極作用，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，一定要將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合在一起，這樣可以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2.2 對(duì)土地征用行為進(jìn)行規(guī)范

土地征用代表的是國(guó)家從農(nóng)民手中對(duì)土地進(jìn)行征用，并對(duì)農(nóng)民做出相應(yīng)補(bǔ)償。征用過(guò)程中以市場(chǎng)化的管理手段對(duì)征地行為進(jìn)行管理，土地的征用要結(jié)合市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行。另外，對(duì)土地進(jìn)行征用的情況下，會(huì)給農(nóng)民的土地造成缺失，因此，土地征用工作開展中要積極引導(dǎo)農(nóng)民從事其他行業(yè)的發(fā)展，然后按照土地征用的價(jià)值對(duì)農(nóng)民作相應(yīng)補(bǔ)償，如果土地使用的價(jià)值比較高，就將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)要合理

城鄉(xiāng)建設(shè)中，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的聯(lián)系非常重要?？梢詫?duì)這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)同管理，通過(guò)協(xié)同管理來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)，這樣能夠讓二者在實(shí)際發(fā)展中互相推動(dòng)。因此，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)制定建設(shè)目標(biāo)的時(shí)候，要以城鄉(xiāng)的實(shí)際情況作為基準(zhǔn)，保證規(guī)劃能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)用地要做好配置和管理，在不影響城鄉(xiāng)發(fā)展的情況下保留耕地空間，這樣能夠讓城市用地和耕地用地之間的關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而保證土地資源可以合理利用。土地規(guī)劃不免會(huì)建立一些新城，建立新城的同時(shí)還會(huì)對(duì)舊城加以改造，這個(gè)過(guò)程中就需要制定合理的土地規(guī)劃，保證土地資源能夠得到最大程度的利用。不管是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，還是在土地規(guī)劃中，保護(hù)耕地面積都是第一要?jiǎng)?wù)，主要目的是讓土地資源得以最大化利用。

2.4 促使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的前景進(jìn)行預(yù)估，對(duì)其需求進(jìn)行分析。制定土地規(guī)劃方案的時(shí)候，要保證能夠長(zhǎng)期發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要時(shí)刻以土地為基準(zhǔn)，依據(jù)土地的具體情況來(lái)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案[3]。

2.5 對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施方法進(jìn)行完善

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)管理之間一定要加大溝通力度，讓兩者在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生障礙。要想實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)共存，首先，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)事求是，兩項(xiàng)管理要處于并列關(guān)系，不出出現(xiàn)一方服從于另一方的狀況。針對(duì)具體情況要進(jìn)行具體分析，方案的制定一定要切合實(shí)際，具有一定的可行性。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，要嚴(yán)格控制建筑用地，充分考慮到耕地的面積，保護(hù)耕地讓耕地能夠可持續(xù)發(fā)展。舊城改造時(shí)，方案的制定上要體現(xiàn)出多樣性，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比之后選擇最佳的方案，讓土地資源能夠得到合理利用。

2.6 空間布局要合理

城市化進(jìn)程飛速前進(jìn)，用地規(guī)模越來(lái)越龐大。但是土地規(guī)劃中還存在著一些問(wèn)題，讓土地規(guī)劃不能完全發(fā)揮出該有的效用，因此土地規(guī)劃工作還需要進(jìn)行深入研究。對(duì)空間的布局一定要要進(jìn)行合理規(guī)劃挖掘出土地儲(chǔ)備的價(jià)值，對(duì)土地儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要結(jié)合土地的實(shí)際資源對(duì)來(lái)規(guī)劃，對(duì)土地規(guī)劃工作體系要進(jìn)行相應(yīng)完善，讓空間布局能夠更加科學(xué)。

結(jié)語(yǔ)：

城鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)土地規(guī)劃就可以預(yù)知發(fā)展前景。對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候要遵循發(fā)展需求，土地規(guī)劃管理中，要分析土地的發(fā)展?jié)摿统休d力，然后再?zèng)Q定對(duì)土地資源的利用，通過(guò)土地的規(guī)劃管理，讓城鄉(xiāng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路。