新型城鎮(zhèn)化模式下的產(chǎn)城融合

文/張欣梅 肥西縣國(guó)土資源局 安徽合肥 231200

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化模式上，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“粗放擴(kuò)張型”向“內(nèi)涵集約型”轉(zhuǎn)變，走集約高效、綠色低碳的發(fā)展道路；在城鎮(zhèn)化格局上，從空間和規(guī)模格局的“雙失衡”逐漸走向東中西部地區(qū)相對(duì)均衡、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量?？梢姡滦统擎?zhèn)化在模式選擇及發(fā)展格局方面，都與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有很大不同，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本動(dòng)力和基本保障。只有產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)吸納能力的增強(qiáng)，科學(xué)確定城市發(fā)展的地域邊界。

同時(shí)，也只有內(nèi)生的而不是外生的產(chǎn)業(yè)支撐，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。目前，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既存在產(chǎn)業(yè)層次低、服務(wù)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問題，也存在由于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程脫節(jié)等帶來(lái)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不佳、效益低下等問題。因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，還包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與空間的融合以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合

從全局來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)全面深化了改革的決心。隨后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確改革創(chuàng)新主要陣地為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，格局落定；再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。

不過，中國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展推進(jìn)中也暴露出尖銳的矛盾和問題：

如盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積，依靠土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入的高投資、高增長(zhǎng)模式受到質(zhì)疑；以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式怎樣扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡格局如何改變；人的綜合發(fā)展需求能否得到充分的滿足和尊重？

如何化解這些問題，走出一條特色的城鎮(zhèn)化道路，是中國(guó)各城市未來(lái)5-10年要思考和探索的重要命題。面對(duì)發(fā)展變局，“聰明”的城市決不能犯刻舟求劍、盲人摸象，甚至南轅北轍的錯(cuò)誤，而必須尋找值得鏡鑒的樣本。

天安數(shù)碼城的思考與實(shí)踐，頗具意義，其形成的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，正記錄著一座座城市關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市復(fù)興的夢(mèng)想。

1990年以來(lái)，天安數(shù)碼城從傳統(tǒng)工業(yè)園到城市產(chǎn)業(yè)綜合體一路走來(lái)，在科技創(chuàng)新、要素資源配置與新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程中，形成了良性循環(huán)。

在佛山南海，以都市型工業(yè)再塑制造業(yè)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城市升級(jí)，加速佛山加快融入廣佛肇城市群；

在東莞南城，孵化創(chuàng)業(yè)者的夢(mèng)想，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級(jí)視為園區(qū)的使命，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造科技、產(chǎn)業(yè)與金融相融合發(fā)展的先行區(qū)；

肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)于2013年8月啟動(dòng)，按照合肥市委、市政府要求，形成了“兩翼保護(hù)、中間突破”的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，“兩翼保護(hù)”即對(duì)環(huán)巢湖片區(qū)和紫蓬山片區(qū)以生態(tài)保護(hù)為主，“中間突破”片區(qū)即為花崗鎮(zhèn)中北部區(qū)域，向南發(fā)展，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，“兩化”融合，“四化”同步，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新載體。規(guī)劃建設(shè)控制面積100 平方公里，一期規(guī)劃面積42.61 平方公里，其中，起步區(qū)規(guī)劃9.52 平方公里。

肥西縣抓住合肥建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城高度融合發(fā)展，著力構(gòu)建“新城、美鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)空間格局。重點(diǎn)依托合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)等區(qū)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、提升現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、生活居住等功能，形成宜居宜業(yè)的合肥西南國(guó)際化新城區(qū)的核心區(qū)。打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新載體，實(shí)現(xiàn)“田、園、城”有機(jī)融合，協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

2、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展新型小城鎮(zhèn)的建議

產(chǎn)城融合不僅能緩解大城市的一些“城市病”，而且更有助于小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步完善。對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下方面進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城整合發(fā)展。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有自己的思路，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持與打造，需要地方政府認(rèn)真籌劃、應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)弱化GDP 等傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的指標(biāo)，強(qiáng)化一些新型的集約型的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如，居民人均可支配收入、當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)與GDP 增長(zhǎng)的比率、當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的比率等等這些真正造福百姓、為人民謀福祉的指標(biāo)。

與此同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)培育，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、借助專家團(tuán)隊(duì)的力量。充分挖掘當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源，分析本地發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。

2.2 中心城區(qū)要發(fā)揮輻射力，小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并發(fā)展更好

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每增加1 個(gè)城鎮(zhèn)人口可以帶動(dòng)投資近3 萬(wàn)元，每進(jìn)行1 平方公里的市政建設(shè)可帶動(dòng)1.5 億元的投資.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，人口、土地、經(jīng)濟(jì)等規(guī)模馬上增加，便于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也便于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要發(fā)揮好中心城區(qū)（縣城）的輻射作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行引領(lǐng)，大力支持小城鎮(zhèn)特色品牌的打造、當(dāng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中后，新型城鎮(zhèn)化率自然也就提高了。

2.3 創(chuàng)新思維，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，它能有效解決信息不對(duì)稱，又可通過現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)商品的快速流通；利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維，小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)打造既可依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，又可“無(wú)中生有”，著力打造特色小鎮(zhèn)，培育互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、旅游風(fēng)情、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。在產(chǎn)城融合發(fā)展新型小城鎮(zhèn)的過程中，要活學(xué)活用互聯(lián)網(wǎng)思維，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展闖出新道路。