新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

文/王永生 河南省平頂山市魯山縣自然資源局 河南魯山 467300

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大提升的城鎮(zhèn)化建設(shè)，達(dá)到了較好的效果，但是，在新型城市化建設(shè)過程中，還存在突出性問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了影響，需要相關(guān)工作人員根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，只有這要，才能讓城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型成符合社會發(fā)展要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，推動我國的可持續(xù)發(fā)展政策的實行，為人們提供更好地生活條件。

1、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型分析

1.1 轉(zhuǎn)型思考

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力從根本上來說，是城鎮(zhèn)居民，因此將我國城鄉(xiāng)調(diào)整為二元結(jié)構(gòu)組成，區(qū)域及城市內(nèi)部二元化是關(guān)鍵舉措。而在新時代中，則需要走向城鄉(xiāng)結(jié)合，各項資源互補(bǔ)的道路，其關(guān)鍵點就在于以人為本、生態(tài)文明、與自然協(xié)同發(fā)展。新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[1]。

因此，對于城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)型，也不能離開以人為本的全面發(fā)展理念，在推動力中，應(yīng)當(dāng)將原本的工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的第二、三產(chǎn)業(yè)。新時代發(fā)展重點也不應(yīng)當(dāng)局限在城市規(guī)模的拓展，更應(yīng)該關(guān)注提升城市功能方面，注重城市功能建設(shè)為人們帶來的生活品質(zhì)的提升、并利用城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動相關(guān)地區(qū)的城市化建設(shè)，對小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，讓城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)向城市群轉(zhuǎn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制度上也要保證頂層與基礎(chǔ)能夠有效結(jié)合。

1.2 轉(zhuǎn)型條件

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型而言，其需要具備以下幾種條件：首先，就是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃的思維模式。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化中，必須將以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念拋棄，只有轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式，才能更好地幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。并且，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型需要以當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姙楹诵?，了解群眾生活需求，從而以提高民眾生活水平質(zhì)量為任務(wù)目標(biāo)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的發(fā)展。在當(dāng)前的新形勢下，相關(guān)部門需要將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型有效協(xié)調(diào)起來，同時將周邊的環(huán)境因素納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，不對生態(tài)環(huán)境造成破壞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的多元化與開放化發(fā)展[2]。

其次，調(diào)整城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在社會的不斷發(fā)展下，現(xiàn)在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們對城市空間的發(fā)展需求，更加注重城市功能多樣化，提升生活水平，因此，需要對現(xiàn)有的城市規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)型。并且，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)在越來越快的社會發(fā)展中，也已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的要求，對城市功能的充分發(fā)揮造成了較為嚴(yán)重的影響，所以，若是想要我國能夠進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)模，就需要做好城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]。

最后，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對于新型城鎮(zhèn)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，更應(yīng)該注重城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，以各種角度對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域與大中小城市之間的協(xié)同發(fā)展任務(wù)目標(biāo)。在我國以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，為了能夠讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展，對于農(nóng)村發(fā)展卻并不重視，但是，在新型城鎮(zhèn)化條件下，對于以往的思想應(yīng)當(dāng)摒棄，重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。并且有一點需要注意，即城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型并非是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市同樣規(guī)劃，更不是將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成城市，而是需要考慮自身實際需求，在整體發(fā)展的大前提下實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)之間存在一定的差異性[4]。也就是讓城鄉(xiāng)文明文化發(fā)展方面互相借鑒學(xué)習(xí)，產(chǎn)業(yè)上互利共贏，生活上互惠互利，空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，對于區(qū)域及城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的城市發(fā)展為主思想，更重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能資源匹配，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、政策環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

2.1 價值觀轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有一定的成果，但是在此過程中，也為不同城市的發(fā)展建設(shè)帶來了一定的問題，需要轉(zhuǎn)變過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要城鄉(xiāng)規(guī)劃模式的方式，統(tǒng)籌社會、生態(tài)、環(huán)境文化等因素，發(fā)展全新的價值發(fā)展觀。

2.2 理念轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)

在新型城鎮(zhèn)的發(fā)展背景下，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回歸以人為本理念，重點任務(wù)目標(biāo)是提升人們的生活環(huán)境，從對人口數(shù)量的重視轉(zhuǎn)變成對人口結(jié)構(gòu)的重視，關(guān)注農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口及留守人員，一切根據(jù)人的需求進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.3 主導(dǎo)范式挑戰(zhàn)

我國客觀資源及社會環(huán)境正處于我國中央政府的宏觀調(diào)控約束之中，城市發(fā)展道路也需要從原本的高資源消耗，粗放式管理向資源集約及內(nèi)涵型管理轉(zhuǎn)化盤活存量，控制變量，對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型策略

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實施差異化發(fā)展

城鄉(xiāng)生態(tài)與空間協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的前提，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源為核心，保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展理念。所以，在城市化發(fā)展過程中，需要注意尊重鄉(xiāng)村文敏及自然生態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)用地。對于這一點，首先需要構(gòu)建友好安全的生態(tài)基底，在區(qū)域?qū)用嬷袕?qiáng)調(diào)生態(tài)管制協(xié)調(diào)，保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及到了風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、水資源等區(qū)域，細(xì)化空間管制要求，對行政區(qū)劃部門職能按照調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指引分為四種類型，統(tǒng)一制定可行的規(guī)劃管制策略。其次，構(gòu)筑整體區(qū)域低環(huán)境發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，在生態(tài)文明中引入人類文明，利用生態(tài)空間，建立人居空間與生態(tài)空間之間的紐帶。

在縣域?qū)用嫔蟿t需要規(guī)劃好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展之間的關(guān)系，了解城鄉(xiāng)資源本底，實施“六線”形式的空間管制，在空間布局中側(cè)需要對糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先確定，將工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、物流園區(qū)等合理規(guī)劃選址等。并尊重城鄉(xiāng)之間的差異，對于“家庭農(nóng)場”等新型農(nóng)村政策及“美麗農(nóng)村”建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點。

3.2 探索存量規(guī)劃，適應(yīng)城市階段發(fā)展變化

城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸向城市空間運(yùn)營績效提高為目標(biāo)轉(zhuǎn)化，以中觀結(jié)構(gòu)來看，則是對城市的生態(tài)、文化、居住等進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，在經(jīng)過空間的快速發(fā)展夠，城市框架已經(jīng)逐漸拉開，很少會出現(xiàn)以往的“拉框架、圖色塊、定格局”的發(fā)展模式，將會面臨大范圍的城市建成區(qū)域，向存量規(guī)劃發(fā)展。需要在有限的空間框架之中利用空間結(jié)構(gòu)秩序梳理優(yōu)化，整合戰(zhàn)略資源從而實現(xiàn)功能和品質(zhì)的提升。并將藍(lán)圖式規(guī)劃向過程式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)有的土地資源提升民眾的幸福感，控規(guī)的編程理念也由“技術(shù)理性”轉(zhuǎn)向“程序理性”。

3.3 以人為本進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃正在面臨著轉(zhuǎn)變空間話語體系的情況，也就是說以人的需求為核心進(jìn)行城市規(guī)劃，新時期的城市設(shè)計主要包含人性化、特色化、現(xiàn)代化城市設(shè)計離你那、對于實質(zhì)功能、文化特色、細(xì)節(jié)品質(zhì)更加關(guān)注。并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行低碳社區(qū)的建設(shè)，實行“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳城市”，利用減少碳排放量保證城市社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)量化城市社區(qū)發(fā)展，減少資源的浪費(fèi)。如德國的弗萊堡瓦邦、英國的貝丁頓社區(qū)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：

總之，在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)愈發(fā)快速，并在這一階段提出了以經(jīng)濟(jì)增長為指標(biāo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要規(guī)劃類型是藍(lán)圖式及增量型。但是，在近幾年中，由于我國的粗放型管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跟不上我國綜合實力的提升，人民生活水平也受到影響，需要整體將城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)我國綜合能力的提升。