孔子學(xué)院師資供給：現(xiàn)狀、困境與變革

徐麗華， 包 亮,2

(1.浙江師范大學(xué) 漢語(yǔ)國(guó)際推廣辦公室，浙江 金華 321004;2.華東師范大學(xué) 國(guó)際漢語(yǔ)文化學(xué)院，上海 200062)

作為漢語(yǔ)國(guó)際教育“教師、教材、教法”三教問題之一，教師問題一直是孔子學(xué)院發(fā)展過程中的核心議題。[1]學(xué)界對(duì)該問題的研究主要集中在以下四個(gè)方面：一是結(jié)合孔子學(xué)院師資需求以及漢語(yǔ)教學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)，探討國(guó)際漢語(yǔ)教師標(biāo)準(zhǔn)，提出漢語(yǔ)教師培養(yǎng)基本知識(shí)、基本能力和基本素養(yǎng)，如王添淼(2010)[2]，李泉(2012)[3]，邵濱、邵輝(2013)[4]；二是圍繞孔子學(xué)院師資培養(yǎng)的支撐專業(yè)——國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)，特別是漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士專業(yè)學(xué)位的學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式、教學(xué)實(shí)踐等方面開展研究，如曹賢文(2017)[5]，李東偉、吳應(yīng)輝(2017)[6]，蔡武(2018)[7]；三是探討孔子學(xué)院教師在海外教學(xué)過程中有關(guān)教學(xué)與課堂管理、思維與跨文化，以及生活適應(yīng)各節(jié)點(diǎn)存在的問題并提出相應(yīng)的解決策略，如Wei Ye、Viv Edwards(2017)[8]，周之暢(2017)[9]；四是探索孔子學(xué)院本土教師的培養(yǎng)模式和孔子學(xué)院師資在職培訓(xùn)體系的構(gòu)建，如徐麗華(2014)[10]，李惠文、龐暉(2018)[11]。四方面研究均取得了相應(yīng)的成果。

師資供給問題不僅是孔子學(xué)院工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是決定漢語(yǔ)國(guó)際教育好壞的關(guān)鍵因素。它不單純包含供給的結(jié)果即師資輸出，也涉及了供給過程即師資培養(yǎng)過程。截止目前，學(xué)界對(duì)孔子學(xué)院師資的供給現(xiàn)狀及存在問題仍然缺乏系統(tǒng)的梳理與探討。事實(shí)上，師資供給業(yè)已成為事關(guān)孔子學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的一大難題。本文力圖梳理孔子學(xué)院中方師資供給現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注供給困境及其原因，并主要從中方師資供給主體——孔子學(xué)院中方合作院校(以下簡(jiǎn)稱“合作院校”)的角度出發(fā)，提出解決問題的方案。

一、孔子學(xué)院師資供給現(xiàn)狀

目前全球孔子學(xué)院師資隊(duì)伍包括公派教師、漢語(yǔ)志愿者教師及本土教師三個(gè)部分。其中，公派教師由孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦(以下簡(jiǎn)稱“漢辦”)從合作院校及其他大、中、小學(xué)在職教師中選拔；漢語(yǔ)志愿者教師主要由合作院校及其他高校漢語(yǔ)國(guó)際教育及相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生及在讀研究生組成；本土教師則主要由漢辦及各孔子學(xué)院根據(jù)要求在所在國(guó)選聘。經(jīng)過多年的努力，孔子學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)呈獻(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

(一)漢語(yǔ)國(guó)際教育完整的專業(yè)體系已形成

漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)2019年頒布的文件表明，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦已正式同意21所院校增設(shè)漢語(yǔ)國(guó)際教育方向博士點(diǎn)。至此，發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的漢語(yǔ)國(guó)際教育學(xué)科，終于形成了本、碩、博完整的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為孔子學(xué)院的師資培養(yǎng)專業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。順應(yīng)孔子學(xué)院本土化發(fā)展的需要，培養(yǎng)本土專業(yè)師資也提上議事日程。在中外雙方共同努力下，孔子學(xué)院本土人才培養(yǎng)體系初步建立，僅2017年漢辦就支持10個(gè)國(guó)家12所大學(xué)建設(shè)了漢語(yǔ)師范專業(yè)，為將來(lái)孔子學(xué)院師資供給的潛在主體提供了支撐。

(二)《國(guó)際漢語(yǔ)教師標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了孔子學(xué)院師資的培養(yǎng)規(guī)格和準(zhǔn)入制度

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的孔子學(xué)院師資隊(duì)伍，需要建立一套科學(xué)規(guī)范的國(guó)際漢語(yǔ)教師標(biāo)準(zhǔn)，為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證提供重要依據(jù)。2007年國(guó)家漢辦出版的《國(guó)際教師標(biāo)準(zhǔn)》，全面描述了從事漢語(yǔ)國(guó)際教育的教師所應(yīng)具備的知識(shí)、能力和素養(yǎng)。隨著孔子學(xué)院師資需求的變化，2012年12月國(guó)家漢辦重新頒布了《國(guó)際漢語(yǔ)教師標(biāo)準(zhǔn)》，從“漢語(yǔ)教學(xué)基礎(chǔ)”“漢語(yǔ)教學(xué)方法”“教學(xué)組織與課堂管理”“中華文化與跨文化交際”“職業(yè)道德與專業(yè)發(fā)展”五個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)際漢語(yǔ)教師的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，明確了孔子學(xué)院師資的培養(yǎng)規(guī)格和準(zhǔn)入制度。

(三)主管部門為孔子學(xué)院師資供給提供了政策保障

為了促進(jìn)孔子學(xué)院的發(fā)展，孔子學(xué)院總部制定了《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，教育部、財(cái)政部頒布了《關(guān)于建立孔子學(xué)院專職院長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的意見》，2018年中央深改組審議并發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從宏觀上為孔子學(xué)院的師資供給提供了政策支撐和保障。

(四)中方孔子學(xué)院合作院校成為師資供給的主體

根據(jù)孔子學(xué)院章程，孔子學(xué)院舉辦機(jī)構(gòu)為具有在中國(guó)境外從事語(yǔ)言教學(xué)和教育文化交流活動(dòng)能力且符合章程規(guī)定申辦者條件的法人機(jī)構(gòu)。[12]舉辦機(jī)構(gòu)需要在孔子學(xué)院實(shí)際運(yùn)行過程中，按照漢辦制定的相關(guān)要求提供師資、經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地等。目前，孔子學(xué)院辦學(xué)相關(guān)方包括漢辦、中方合作院校和外方合作院校，其合作模式會(huì)因?qū)嶋H情況有一些差異，但總體如下：漢辦負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中方合作院校主要負(fù)責(zé)漢語(yǔ)師資、管理人員的選派，外方則主要負(fù)責(zé)提供辦公、教學(xué)場(chǎng)地；三方共同負(fù)責(zé)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2017年，累計(jì)派出中方教師30 277人次，志愿者教師43 871人次。[13]中方公派教師和志愿者教師數(shù)量龐大，本土教師占比較少。根據(jù)筆者在南非的調(diào)研，該國(guó)5所孔子學(xué)院和3所孔子課堂，共有教師49名，其中中方公派教師47名，本土教師2名。由此可見，中方合作院校是孔子學(xué)院師資供給的主體。

(五)孔子學(xué)院師資供給形成了差異化需求

自2004年第一所孔子學(xué)院在韓國(guó)掛牌，到2018年底全球已有154個(gè)國(guó)家(地區(qū))建立了548所孔子學(xué)院和1 193個(gè)孔子課堂，從無(wú)到有，從小到大，一直面臨各種師資問題的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際漢語(yǔ)教育專業(yè)體系的完善、教學(xué)體系的提升、教師標(biāo)準(zhǔn)的制定，師資的壓力有望逐步減輕。但隨著全球漢語(yǔ)熱的持續(xù)升溫，孔子學(xué)院又將面臨新的挑戰(zhàn)。由于孔子學(xué)院所在國(guó)(地區(qū))漢語(yǔ)教學(xué)基礎(chǔ)不同，差異化的趨勢(shì)日益明顯。以非洲為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)差，底子薄，需求大，師資量的短缺較為突出；[14]而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及與中國(guó)聯(lián)系緊密的東南亞國(guó)家，由于歷史的原因，漢語(yǔ)教學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)完備，漢語(yǔ)教學(xué)傳統(tǒng)相對(duì)較長(zhǎng)，[15]對(duì)師資質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，量質(zhì)的差異化需求將會(huì)逐步縮小，但因目前孔子學(xué)院仍處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，師資供給的滿足度依然帶有許多的不確定性。這種不確定性主要來(lái)源于師資供給背后的困境，如不同用人體制的阻隔、個(gè)人職業(yè)發(fā)展的錯(cuò)位，以及不同權(quán)益主體的不同訴求。

二、孔子學(xué)院師資供給的困境

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。”智者謀勢(shì)，弈者謀局。在孔子學(xué)院師資培養(yǎng)蓬勃發(fā)展的背后，應(yīng)該看到孔子學(xué)院面臨的困難，特別是師資供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。

(一)孔子學(xué)院師資流動(dòng)性大

生師比是教育評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要指標(biāo)，它不僅能夠反映教育機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小，同時(shí)也能體現(xiàn)辦學(xué)的質(zhì)量和教學(xué)效益，合理的生師比約在20∶1左右。[16]2011年孔子學(xué)院的生師比為60∶1，2017年的生師比已經(jīng)降至35∶1左右。[注]該數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦每年發(fā)布的外派教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出。理論上孔子學(xué)院的生師比已經(jīng)有了極大的改善，但事實(shí)上這一占比并未就長(zhǎng)期和短期進(jìn)行區(qū)分。如果按照《關(guān)于建立孔子學(xué)院專職院長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的意見》中對(duì)專職教師的定義來(lái)考量孔子學(xué)院師資隊(duì)伍，目前高質(zhì)量專職教師的比例非常低。2017年由漢辦派出或支持派出的1.48萬(wàn)名教師都是從國(guó)內(nèi)各大中小學(xué)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)選拔而來(lái)的，[17]其中大部分為國(guó)內(nèi)的在職教師或在讀學(xué)生，孔子學(xué)院工作任期結(jié)束后須回國(guó)內(nèi)原單位繼續(xù)從事原有的工作，或就業(yè)、就讀。以浙江師范大學(xué)為例，該校自2007年建立了第一所孔子學(xué)院以來(lái)，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)孔子學(xué)院4所，在崗公派教師和漢語(yǔ)志愿者教師107人。其中公派教師在孔子學(xué)院工作時(shí)間最長(zhǎng)的是8年，絕大多數(shù)教師任期2～4年，志愿者教師時(shí)間更短，通常1～2年。其他孔子學(xué)院的狀況也大致如此。這一現(xiàn)象說(shuō)明，孔子學(xué)院是鐵打的營(yíng)盤流水的兵，教師流動(dòng)快，專職性弱，不利于孔子學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

(二)孔子學(xué)院中方專業(yè)師資職業(yè)發(fā)展渠道不暢

目前孔子學(xué)院的師資隊(duì)伍中，中方公派漢語(yǔ)教師和漢語(yǔ)教師志愿者，兩個(gè)類別之間雖有一定的流動(dòng)性，如中方公派教師隊(duì)伍已經(jīng)開始招收優(yōu)秀回國(guó)志愿者，但總體來(lái)說(shuō)是彼此封閉的。從志愿者到正式在編教師并未形成一個(gè)暢通的專業(yè)發(fā)展渠道，導(dǎo)致專業(yè)人才嚴(yán)重流失。根據(jù)對(duì)浙江師范大學(xué)近3年赴外任教的102位漢語(yǔ)教師志愿者的調(diào)查，離任后繼續(xù)以漢語(yǔ)公派教師或其他身份從事漢語(yǔ)教學(xué)的人數(shù)僅有11人；另外，校聘孔子學(xué)院專職教師招募的61位具有兩年以上海外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師中，也有將近50%的流失。如若一支相對(duì)穩(wěn)定國(guó)際漢語(yǔ)教師隊(duì)伍尚未形成，必然會(huì)直接影響后續(xù)教師的派出，給孔子學(xué)院的教學(xué)延續(xù)性帶來(lái)極大影響。

(三)孔子學(xué)院漢語(yǔ)師資培養(yǎng)與需求錯(cuò)位

到目前為止，國(guó)內(nèi)漢語(yǔ)國(guó)際教育師資培養(yǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，但令人擔(dān)憂的是從培養(yǎng)到供給之間，并未形成緊密的聯(lián)結(jié)和適配。表現(xiàn)之一是漢語(yǔ)國(guó)際教育師資培養(yǎng)院校和合作院校不相一致，例如在浙江省16所合作院校中，僅有5所院校設(shè)有漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)碩士點(diǎn)，其中2所2018年底獲批，并未正式招生。16所設(shè)有漢語(yǔ)國(guó)際教育本科專業(yè)的院校僅有5所設(shè)有孔子學(xué)院。具有漢語(yǔ)國(guó)際教育本科、碩士專業(yè)同時(shí)承辦孔子學(xué)院的院校僅有浙江大學(xué)、浙江師范大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)和浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院4所。上述錯(cuò)位導(dǎo)致大批漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)本碩畢業(yè)生沒有順暢的途徑進(jìn)入漢語(yǔ)國(guó)際教育的職業(yè)之路。表現(xiàn)之二是漢語(yǔ)國(guó)際教育本科和碩士專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生赴孔子學(xué)院任教的意愿并不強(qiáng)烈，自2007年設(shè)立漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士專業(yè)學(xué)位以來(lái)，全國(guó)累計(jì)培養(yǎng)的4.7萬(wàn)人中，不到2萬(wàn)人赴海外孔子學(xué)院任教，占比僅為42.7%，[18]而且絕大部分僅僅擔(dān)任為期1～2年志愿者，回國(guó)后不再?gòu)氖聺h語(yǔ)教學(xué)工作。

三、孔子學(xué)院師資供給失衡的原因

孔子學(xué)院漢語(yǔ)師資培養(yǎng)的快速發(fā)展，使國(guó)際漢語(yǔ)師資供給開始從“有沒有”向“好不好”“合不合適”轉(zhuǎn)變。由于全球各個(gè)地區(qū)孔子學(xué)院發(fā)展的不平衡，這種轉(zhuǎn)變并不徹底。提質(zhì)增效尚未成為普遍的要求，有些地區(qū)對(duì)師資的需求還停留在數(shù)量的擴(kuò)張上。這種將變未變的轉(zhuǎn)型以及由此帶來(lái)的一系列問題，是孔子學(xué)院師資供給中結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因。

(一)孔子學(xué)院師資需求的差異化加大了師資派出的難度

全球各地區(qū)間孔子學(xué)院發(fā)展的不平衡所帶來(lái)的師資需求的差異性，使師資供給機(jī)構(gòu)難以在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)及時(shí)跟上孔子學(xué)院發(fā)展步伐，難以選派更多符合孔子學(xué)院實(shí)際需要的漢語(yǔ)國(guó)際教育人才。隨著孔子學(xué)院辦學(xué)從大學(xué)延伸到中小學(xué)，學(xué)習(xí)者低齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。即便是參與學(xué)歷教育或業(yè)余培訓(xùn)的成年學(xué)習(xí)者，他們的需求也各不相同，有的為了當(dāng)翻譯，有的為了來(lái)華留學(xué)，有的為了經(jīng)商，有的為了更好地就業(yè)。漢語(yǔ)國(guó)際教育是“中國(guó)教育史上從未遇到過的、大規(guī)模成建制、需求在外供給在內(nèi)、特有的海外辦學(xué)模式和社會(huì)服務(wù)形式”，[19]但國(guó)內(nèi)的漢語(yǔ)國(guó)際教育人才培養(yǎng)和選拔并未就此做好相應(yīng)的充分準(zhǔn)備。

(二)孔子學(xué)院現(xiàn)行師資供給制度設(shè)計(jì)的相對(duì)滯后形成的管理困難

孔子學(xué)院創(chuàng)立之初開啟了孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)、教師、志愿者三支隊(duì)伍的建設(shè)歷程，隨著發(fā)展需要又開啟了本土師資培養(yǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前孔子學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)主要依據(jù)的政策文件如由教育部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家公派教師出國(guó)生活待遇管理規(guī)定》《關(guān)于建立孔子學(xué)院專職院長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的意見》，實(shí)施已近10年；師資選、培、派、管各個(gè)環(huán)節(jié)主要權(quán)限統(tǒng)歸漢辦負(fù)責(zé)。這一模式的意圖在于更好地把控孔子學(xué)院師資質(zhì)量，弊端則因師資數(shù)量過于龐大，后續(xù)管理難以跟上，存在粗放化、簡(jiǎn)單化的問題。更緊要的是，孔子學(xué)院公派教師的選拔、培訓(xùn)、派遣、管理主要面向國(guó)內(nèi)大中小學(xué)的在編教師，而在目前國(guó)內(nèi)大中小學(xué)教師編制趨嚴(yán)趨緊的大背景下，各單位的人事定編定人定崗已成常態(tài)，孔子學(xué)院教師的選派與現(xiàn)有體制存在沖突，客觀上形成了孔子學(xué)院師資派出的困難。

(三)孔子學(xué)院師資主客觀環(huán)境帶來(lái)的不利影響

每年中國(guó)高校培養(yǎng)的漢語(yǔ)國(guó)際教育本科生和碩士生人數(shù)約在兩萬(wàn)人左右。單從數(shù)量上看，這樣的培養(yǎng)規(guī)模理應(yīng)能緩解全球孔子學(xué)院漢語(yǔ)師資需求的供給矛盾。但在現(xiàn)實(shí)中，因預(yù)期收入、機(jī)會(huì)成本、受教育成本和生活、工作條件[20]等因素的干擾，并非所有的漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)畢業(yè)生都愿意從事孔子學(xué)院漢語(yǔ)教學(xué)工作。對(duì)孔子學(xué)院中方公派教師而言，其收入由《關(guān)于國(guó)家公派教師出國(guó)生活待遇管理規(guī)定》等相關(guān)政策文件決定，一般相較同等職級(jí)的國(guó)內(nèi)薪資來(lái)說(shuō)高出不少，[注]根據(jù)孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦相關(guān)政策，一名具有中級(jí)職稱的教師，赴海外擔(dān)任孔子學(xué)院教師的平均薪資可達(dá)25萬(wàn)人民幣/年。具有一定的吸引力，但這種吸引力隨著教師國(guó)內(nèi)待遇的提升正在逐步喪失。更大的制約在于機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本是導(dǎo)致當(dāng)前在編優(yōu)質(zhì)師資派出困難的主要原因。對(duì)高校中青年骨干教師來(lái)說(shuō)，其正處職業(yè)生涯中科研和職稱的關(guān)鍵期，遠(yuǎn)赴海外尤其是落后地區(qū)，擔(dān)任2～4年孔子學(xué)院教師帶來(lái)的影響是巨大的。對(duì)漢語(yǔ)志愿者教師而言，就業(yè)機(jī)會(huì)、讀研深造是其機(jī)會(huì)成本的主要部分。生活和工作條件艱苦也是孔子學(xué)院師資供給的嚴(yán)重影響因素，亞非拉孔子學(xué)院通常存在招不來(lái)、留不住教師的問題。

(四)漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)設(shè)置院校與孔子學(xué)院承辦院校不相統(tǒng)一

從理想狀態(tài)說(shuō)，合作院校應(yīng)有與之匹配的漢語(yǔ)國(guó)際教育本科、碩士乃至博士專業(yè)來(lái)保障其專業(yè)人才的供給，但事實(shí)并非如此。因?yàn)槭欠癯修k孔子學(xué)院不是漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)設(shè)置的必要條件。本科、碩士專業(yè)一般采用院校自主設(shè)置、省級(jí)教育主管部門審批、教育部備案的模式，專業(yè)設(shè)置相對(duì)比較寬松；不比孔子學(xué)院，審批設(shè)置權(quán)嚴(yán)格掌控在漢辦。兩者的不相統(tǒng)一理論上不存在運(yùn)行上的障礙，但在實(shí)際操作中常常帶來(lái)派出管理上的困難。

四、孔子學(xué)院師資供給主體的變革方案與策略建議

短短的14年，孔子學(xué)院遍布全球，創(chuàng)造了一個(gè)語(yǔ)言推廣、文化傳播的奇跡。現(xiàn)行的制度設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮了巨大的作用，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但世界在變，需求在變，與之配套的師資供給結(jié)構(gòu)也需要隨之改變。習(xí)近平指出：“增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求?！盵21]就孔子學(xué)院師資供給來(lái)說(shuō)，變革的目的就是增強(qiáng)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以便孔子學(xué)院更健康、更有活力地向前發(fā)展。

(一)孔子學(xué)院師資供給政策變革建議

要夯實(shí)孔子學(xué)院的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)。漢辦可挾大刀闊斧、篳路藍(lán)縷之風(fēng)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，實(shí)施更宏觀更有利于可持續(xù)發(fā)展、更有效更可操作的政策措施，進(jìn)一步激活合作院校的辦學(xué)潛力和積極性，更好地履行辦學(xué)主體的主體責(zé)任。

1.漢辦試行職能下放。目前孔子學(xué)院師資隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、派遣、管理職權(quán)大多集中在漢辦，作為負(fù)責(zé)孔子學(xué)院運(yùn)行的中方合作院校的主體權(quán)限十分有限。這樣的制度設(shè)計(jì)，很難維持中方合作院校持續(xù)的參與熱情?？梢钥紤]在工作基礎(chǔ)較好的院校實(shí)行試點(diǎn)，下放更多的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大中方合作院校的主體責(zé)任和辦學(xué)空間，這樣漢辦也可從繁冗的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，專注實(shí)施職能監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。繼續(xù)細(xì)化孔子學(xué)院教師現(xiàn)有的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同地域、不同層次的師資需求，細(xì)化不同地域、不同層次教師的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化漢語(yǔ)教師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的針對(duì)性，滿足不同地域不同層次的師資需求。制訂、完善與之相應(yīng)的教師考核評(píng)價(jià)體系。

3.關(guān)注專業(yè)開設(shè)院校與合作院校的適度平衡。若合作院校本部沒有開設(shè)漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)孔子學(xué)院教學(xué)造成影響。關(guān)注兩者的適度平衡，一方面有利于漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)渠道的協(xié)調(diào)與完善，更有利于中方合作院校師資供給、師資儲(chǔ)備上的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。另一方面有利于推動(dòng)更多有條件的孔子學(xué)院與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作建設(shè)中文特別是漢語(yǔ)師范專業(yè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力打造孔子學(xué)院本土師資的培養(yǎng)體系，使之落地生根。

4.提高待遇并保障教師的職業(yè)發(fā)展。漢辦要協(xié)同主管部門和其他部委，研究制訂孔子學(xué)院教師特別是專職教師在職稱評(píng)定、職位晉升、學(xué)業(yè)深造等方面的政策，確?？鬃訉W(xué)院教師的職業(yè)發(fā)展。要建立更加科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以及與之配套的工資增長(zhǎng)機(jī)制。要督促合作院校將孔子學(xué)院師資培養(yǎng)納入學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，摒棄短期行為。要從戰(zhàn)略著眼，關(guān)注孔子學(xué)院本土師資建設(shè)，參照中資企業(yè)薪酬，提升本土教師待遇，建設(shè)融入本國(guó)的教育體制。

(二)合作院校師資供給主體的變革

合作院校是孔子學(xué)院辦學(xué)的主體機(jī)構(gòu)，師資供給的主要承擔(dān)單位。能否充分發(fā)揮辦學(xué)主體的積極性和創(chuàng)造性，不僅關(guān)系到孔子學(xué)院的建設(shè)發(fā)展和漢推事業(yè)的成敗，還關(guān)系到學(xué)校國(guó)際化水平和綜合實(shí)力的提升。

1.注重孔子學(xué)院師資培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，確保漢語(yǔ)志愿者教師保質(zhì)保量的派出。首先要著力建設(shè)以漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)為核心，融人文、外語(yǔ)和國(guó)際關(guān)系等為一體的人才培養(yǎng)體系，實(shí)行漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)本、碩、博聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制，打造寬口徑厚基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍，精準(zhǔn)對(duì)接孔子學(xué)院的不同需求。其次要著力營(yíng)造漢語(yǔ)志愿者教師外派的良好氛圍，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生走上漢教之路。其三要組織孔子學(xué)院志愿者教師表彰活動(dòng)，邀請(qǐng)孔子學(xué)院院長(zhǎng)、骨干教師和優(yōu)秀回國(guó)漢語(yǔ)志愿者教師開展形式多樣的宣講活動(dòng)；出臺(tái)在讀研究生派為孔子學(xué)院志愿者教師的學(xué)籍管理辦法，解決其后顧之憂。

2.加強(qiáng)孔子學(xué)院專職師資隊(duì)伍建設(shè)，保障其職業(yè)發(fā)展。一要開展校聘孔子學(xué)院專職教師隊(duì)伍建設(shè)工作。合作院校的孔子學(xué)院管理部門、人事處可參照漢辦核定的教師準(zhǔn)入條件，根據(jù)孔子學(xué)院的實(shí)際需求，面向回國(guó)漢語(yǔ)志愿者教師，招聘符合條件的、且有孔子學(xué)院豐富工作經(jīng)驗(yàn)的教師，盤活已有資源，暢通漢語(yǔ)志愿者教師向孔子學(xué)院專職教師發(fā)展的渠道，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)減輕在編教師難以滿足的派出壓力。二要為校聘孔子學(xué)院專職教師創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展空間，為海外孔子學(xué)院表現(xiàn)優(yōu)秀、能力較強(qiáng)的專職漢語(yǔ)教師制訂靈活的政策，使其享受國(guó)內(nèi)職稱、深造等方面優(yōu)惠，以便打造一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

3.探索孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)的培養(yǎng)模式?？鬃訉W(xué)院中方院長(zhǎng)是協(xié)調(diào)、運(yùn)作孔子學(xué)院的負(fù)責(zé)人，除了品德、學(xué)識(shí)、教學(xué)管理、溝通交際能力外，最好還有海外經(jīng)歷，了解所在國(guó)的國(guó)情。合作院校要作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，注重孔子學(xué)院中方院長(zhǎng)培養(yǎng)與選拔。一方面，合作院校要像培養(yǎng)后備干部一樣精心培育孔子學(xué)院院長(zhǎng)，將其納入優(yōu)秀國(guó)際化管理人才的培育梯隊(duì)。另一方面，可在孔子學(xué)院專職漢語(yǔ)教師中培育種子人選。對(duì)于赴外工作滿一個(gè)任期(2年)且在國(guó)內(nèi)工作滿2年、在職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的專職教師，可以競(jìng)選院長(zhǎng)助理以協(xié)助院長(zhǎng)做好管理工作；在院長(zhǎng)助理任期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的，且符合總部選拔要求的，可以選派為中方院長(zhǎng)候選人。

4.聯(lián)合外方合作院校，構(gòu)建孔子學(xué)院本土漢語(yǔ)教師培養(yǎng)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本土教師隊(duì)伍是未來(lái)漢語(yǔ)推廣事業(yè)的主要保障力量。要實(shí)現(xiàn)漢語(yǔ)推廣的根本目的，關(guān)鍵在于本土漢語(yǔ)人才的培養(yǎng)。中方合作院校應(yīng)志存高遠(yuǎn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)：一是借道孔子學(xué)院，協(xié)助當(dāng)?shù)馗咝h語(yǔ)專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)本土漢語(yǔ)人才培養(yǎng)。如浙江師范大學(xué)孔子學(xué)院在協(xié)助所在國(guó)高校合作共建漢語(yǔ)師范專業(yè)和中文專業(yè)取得了喜人的成績(jī)。二是創(chuàng)新本土漢語(yǔ)教師培養(yǎng)方式，推動(dòng)漢語(yǔ)進(jìn)入所在國(guó)國(guó)民教育體系。三是通過請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，做好本土漢語(yǔ)教師在職培訓(xùn)，滿足本土漢語(yǔ)教師職業(yè)發(fā)展需求。