淺析風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)期成本管控手段

于洪福

摘? 要：該文將以以往工程實(shí)踐為依據(jù)，通過對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)期在組織方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面及合同方面存在的問題進(jìn)行分析，并從招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點(diǎn)進(jìn)行了分析，且給出了一些切實(shí)可行的成本管控措施，為從事相關(guān)工作的人員提供了參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電? 光伏項(xiàng)目? 建設(shè)期? 成本管控? 手段

中圖分類號(hào)：F301.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（b）-0077-02

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國逐步出臺(tái)了風(fēng)電、光伏等平價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的相關(guān)政策，將風(fēng)電、光伏企業(yè)由政府驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，健全其經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，逐步取消可再生能源補(bǔ)貼。這就需要風(fēng)電、光伏企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)項(xiàng)目全壽命周期的成本管理工作。該文將以以往工程實(shí)踐為依據(jù)，通過科學(xué)的管理方法，淺析風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)期成本的管控工作，為項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營期取得良好經(jīng)營效果打下基礎(chǔ)。

1? 建設(shè)期成本管控存在問題

1.1 組織方面

風(fēng)電、光伏企業(yè)大多未設(shè)置成本管理部門、未設(shè)置成本經(jīng)理崗位，項(xiàng)目的成本控制工作由項(xiàng)目經(jīng)理一人負(fù)責(zé);同時(shí)，風(fēng)電、光伏企業(yè)的工程管理人員較其他行業(yè)的工程管理人員水平存在差距，而施工成本管理對(duì)專業(yè)水平要求較高，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏企業(yè)項(xiàng)目成本管控處于缺少監(jiān)督檢查過程、現(xiàn)場(chǎng)成本管理水平不高的靜態(tài)成本管理狀態(tài)。

1.2 技術(shù)方面

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目地理位置分布極其廣泛、地形條件復(fù)雜，大多分布在人煙稀少地區(qū)，且施工地點(diǎn)不集中，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新工藝無法在風(fēng)電、光伏建設(shè)領(lǐng)域推廣。在施工過程中，由于《施工方案》的編制不具有針對(duì)性，與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況不相符，致使在施工期臨時(shí)更改《施工方案》，勢(shì)必將導(dǎo)致成本的增加。

1.3 經(jīng)濟(jì)方面

風(fēng)電、光伏企業(yè)既有工程建設(shè)管理人員，也有電站日常運(yùn)行維護(hù)人員，且兩類人員的工作性質(zhì)比較相近。因此，工程建設(shè)管理人員的收入同運(yùn)行維護(hù)人員的收入也大致相同。然而，參與風(fēng)電、光伏工程建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)管理人員的收入明顯高于風(fēng)電、光伏企業(yè)的員工，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致風(fēng)電、光伏企業(yè)工程建設(shè)管理人員的心理不平衡，在一定程度上影響著成本控制工作。

1.4 合同方面

風(fēng)電、光伏建設(shè)工程施工合同使用最多的是固定單價(jià)合同，而近期由于國家政策的調(diào)整，鋼材、砂子、石子等主要建筑材料價(jià)格的發(fā)生了大幅上漲的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了較多的合同糾紛，也勢(shì)必將導(dǎo)致項(xiàng)目的投產(chǎn)發(fā)電日期延后，影響項(xiàng)目的收益。另外，招標(biāo)工程量清單內(nèi)的分部分項(xiàng)工程量清單缺項(xiàng)是導(dǎo)致風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目成本增加的一個(gè)重要原因。

2? 風(fēng)電、光伏行業(yè)成本管控措施

建設(shè)期包括施工前階段和施工階段。施工前階段包括招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段;施工階段包括現(xiàn)場(chǎng)施工階段及竣工階段等。

2.1 招標(biāo)階段

2.1.1 監(jiān)理招標(biāo)

監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目施工階段項(xiàng)目開展工作的核心，在項(xiàng)目施工階段成本控制中起著中樞神經(jīng)系統(tǒng)的作用，故選擇一家合適的監(jiān)理單位尤為重要。風(fēng)電、光伏工程項(xiàng)目所需要監(jiān)理人員在數(shù)量要求上較少，但對(duì)總監(jiān)代表的素質(zhì)要求較高。在監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，要對(duì)總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表進(jìn)行嚴(yán)格的資格、經(jīng)歷審查，要求監(jiān)理單位出具書面文件承諾投標(biāo)時(shí)的組織機(jī)構(gòu)與施工過程中的組織機(jī)構(gòu)保持一致，并在監(jiān)理合同內(nèi)有相應(yīng)的考核條款。

2.1.2 勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)

為了能夠使勘查與設(shè)計(jì)工有更好銜接，通?？辈榕c設(shè)計(jì)單位打捆成一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。所以，確定一家綜合實(shí)力強(qiáng)、同類工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位對(duì)于風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目在成本控制上是招標(biāo)階段最重要的工作。雖然風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)較少，但各專業(yè)間的接口設(shè)計(jì)仍是最大的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。風(fēng)電、光伏企業(yè)可以在招標(biāo)文件中增加“效果圖”的服務(wù)內(nèi)容，雖然總設(shè)計(jì)費(fèi)用增加了20%～30%，但在施工過程中將大大減少設(shè)計(jì)不合理的風(fēng)險(xiǎn)，其獲得的收益是成本的5倍以上。

2.1.3 施工招標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目通常依據(jù)規(guī)模的不同而進(jìn)行施工標(biāo)段的劃分工作：一般情況下，規(guī)模在50MW以下的項(xiàng)目實(shí)行施工總承包;規(guī)模在50MW以上的可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)段劃分工作。合理的施工標(biāo)段劃分是有效控制成本的重要一環(huán)。

在招標(biāo)文件編制過程中，要經(jīng)常與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，保證招標(biāo)工程量清單的完整性、盡量不發(fā)生缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，工程量清單的主要工程量不得與實(shí)際工程量偏差過大。施工單位的資質(zhì)設(shè)置不宜過高，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)要求有過類似工程經(jīng)驗(yàn)，并常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

在評(píng)標(biāo)過程中，不宜使用最低價(jià)中標(biāo)的定標(biāo)方式。

2.1.4 設(shè)備招標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)用占建安費(fèi)的60%。設(shè)備招標(biāo)要充分利用國家電投大批量采購的優(yōu)勢(shì)，有效地降低主要設(shè)備的成本。對(duì)于自行招標(biāo)采購的設(shè)備，風(fēng)電、光伏企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行公開招標(biāo)采購。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

2.2.1 地質(zhì)勘查階段

準(zhǔn)確、精細(xì)的地質(zhì)勘查報(bào)告是保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的必要前提。風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址地形復(fù)雜、勘測(cè)條件惡劣，而設(shè)備布置又比較分散，這就對(duì)勘測(cè)人員個(gè)人素質(zhì)提出了較高的要求。作為風(fēng)電、光伏企業(yè)工程建設(shè)管理的相關(guān)專業(yè)人員，全程跟蹤、陪同勘查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，保質(zhì)保量的按照勘查計(jì)劃實(shí)施地質(zhì)勘查工作，是保障勘查報(bào)告高質(zhì)量的一種有效手段。

2.2.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

施工圖的設(shè)計(jì)要以《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為基礎(chǔ)，在總圖專業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)下，分專業(yè)進(jìn)行匯總設(shè)計(jì)，《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的主要工程量是施工圖設(shè)計(jì)工程量的一條紅線，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制;在提資過程中，建立以風(fēng)電、光伏企業(yè)為中心的溝通機(jī)制，保證與各設(shè)備廠家溝通的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

2.2.3 施工圖審查階段

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查工作往往由于地理位置等的原因，經(jīng)常出現(xiàn)審查人員不齊、流于形式的現(xiàn)象，這為施工階段增加成本埋下了隱患。施工圖的審查要與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合，本著簡(jiǎn)單、適用的原則，確保施工圖的內(nèi)容能夠在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)得到落實(shí)。

2.3 施工準(zhǔn)備階段

2.3.1 核定項(xiàng)目成本，確定項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目成本管理70%依靠《施工組織總設(shè)計(jì)》的計(jì)劃，30%依靠《施工組織總設(shè)計(jì)》在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。由此可見，《施工組織總設(shè)計(jì)》對(duì)于施工過程成本管理的重要性。風(fēng)電、光伏企業(yè)至少要設(shè)置1名成本經(jīng)理，對(duì)公司各項(xiàng)目進(jìn)行成本管控工作。在施工準(zhǔn)備階段，風(fēng)電、光伏企業(yè)要集中專業(yè)力量，充分調(diào)動(dòng)各參建單位相關(guān)人員，形成一本科學(xué)、合理、有針對(duì)性的《施工組織總設(shè)計(jì)》，為項(xiàng)目的實(shí)施及成本的管控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。確定項(xiàng)目的目標(biāo)成本，建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制，明確目標(biāo)、明確責(zé)任人。

2.3.2 提前與政府相關(guān)部門的溝通，明確項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目的消防、環(huán)保及水保等專項(xiàng)驗(yàn)收工作均由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目經(jīng)理要到相關(guān)部門確認(rèn)國家相關(guān)政策較審批時(shí)是否有所變化。若有變化，能夠做到及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;若無變化，可以明確項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用。

2.3.3 結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定臨設(shè)方案

臨時(shí)設(shè)施成本是風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目的一筆較大費(fèi)用支出。風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)存在規(guī)劃不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。在確定臨建方案過程中，風(fēng)電、光伏企業(yè)可考慮以下臨設(shè)方案：永臨結(jié)合、重復(fù)利用、租用、一二期共用等。

2.4 施工階段

2.4.1 動(dòng)態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合控制

目前，常用的成本控制方法主要有掙值分析法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、目標(biāo)成本法與成本估算法等，這其中既包含靜態(tài)控制方法又包含了動(dòng)態(tài)控制方法。雖然動(dòng)態(tài)控制成本工作稍顯復(fù)雜，但其優(yōu)點(diǎn)明顯。在風(fēng)電、光伏建設(shè)過程中，宜采用動(dòng)態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合的方式進(jìn)行成本控制，根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)不同而進(jìn)行分類別的成本管控。

2.4.2 深化圖紙會(huì)審工作

把施工圖紙變成實(shí)物是一個(gè)復(fù)雜的過程。風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目在施工圖紙會(huì)審過程中，要依照現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，利用軟進(jìn)工具將圖紙進(jìn)行建模，以檢驗(yàn)施工圖紙的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更、簽證。風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目各參建單位管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)十分熟悉，鼓勵(lì)對(duì)電纜走向等設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

2.4.3 建立簽證權(quán)限分級(jí)制度

簽證、變更是項(xiàng)目實(shí)施過程中成本管控的重中之重。風(fēng)電、光伏企業(yè)建立一套從專業(yè)專工、項(xiàng)目經(jīng)理、副總經(jīng)理到總經(jīng)理的不同職級(jí)、不同簽證額度的分級(jí)管理制度，提前掌握成本的變動(dòng)情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，保證項(xiàng)目成本處在可控在控狀態(tài)。

2.5 竣工階段

2.5.1 尾工、缺陷處理

風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目在投產(chǎn)發(fā)電時(shí)或多或少的都留有部分尾工、缺陷。在項(xiàng)目投產(chǎn)后施工單位通常會(huì)出現(xiàn)管理人員集中回家探親，尾工、缺陷無人處理的情況。風(fēng)電、光伏企業(yè)項(xiàng)目部管理人員應(yīng)提前做好尾工、缺陷處理的預(yù)案，并爭(zhēng)取在試運(yùn)完成的同時(shí)完成尾工處理、缺陷消除工作，力爭(zhēng)把項(xiàng)目建設(shè)成為“零尾工”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

2.5.2 現(xiàn)場(chǎng)清理

施工單位撤場(chǎng)前需做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施的清理工作。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不留有基建痕跡;臨時(shí)設(shè)施拆除后，臨設(shè)用地要恢復(fù)原貌;不得對(duì)建設(shè)垃圾進(jìn)行淹埋。

2.5.3 竣工結(jié)算

鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏企業(yè)技經(jīng)人員到項(xiàng)目所在地進(jìn)行竣工結(jié)算工作。技經(jīng)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程的實(shí)際做法;技經(jīng)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握人、材、機(jī)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格情況;技經(jīng)人員與各專業(yè)人員進(jìn)行充分溝通，防止由于信息不通導(dǎo)致結(jié)算金額的增加。在施工過程中引入審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)工程進(jìn)度款支付過程的監(jiān)督管理工作，減輕竣工結(jié)算審計(jì)工作量。

3? 結(jié)語

通過對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)期在組織方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面及合同方面存在的問題進(jìn)行分析，并從招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點(diǎn)進(jìn)行了分析，且給出了一些切實(shí)可行的成本管控措施，為從事相關(guān)工作的人員提供了參考。

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