鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的調(diào)查與思考

黃麗萍　李進(jìn)

摘? ?要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。井研縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下雖然取得了一定成效，但是也存在發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)營主體人才缺乏、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢、資金融入困難等問題。因此我們要提高思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展原則;加強(qiáng)人才建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盤活自然資源;強(qiáng)化財(cái)政支持，改善金融貸款服務(wù);加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;經(jīng)營主體;農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.006

文章編號(hào)：1009-6922（2019）06-35-06副題引題題一題二

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，形成家庭、合作社、社會(huì)化服務(wù)于一體的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有十分重要的意義。近年來，井研縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以全力打造四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒕坊?、特色化、品牌化方向發(fā)展。在探索過程中，井研縣雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

井研縣地處四川盆地西南部、樂山東部門戶區(qū)，幅員面積840平方公里，下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積605187畝，農(nóng)業(yè)人口316612人，自古為“盆中丘陵糧經(jīng)區(qū)”，屬典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，經(jīng)營主體從2015年的486家增加到2018年的760家，年增長率達(dá)22%。這些經(jīng)營主體包括專業(yè)合作社358家、家庭農(nóng)場(chǎng)382家，其中省級(jí)以上示范專合社18家、市級(jí)示范專合社28家，35家合作社進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目信息庫，覆蓋了糧食、水果、蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加工、銷售等過程。2018年合作社平均銷售收入近30萬元，初步形成了以合作社為重點(diǎn)、以家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為紐帶、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

二、井研縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法

（一）強(qiáng)化了項(xiàng)目扶持

一是加強(qiáng)項(xiàng)目引入力度，謀求合作共贏。以縣農(nóng)業(yè)局為主的部門針對(duì)井研縣財(cái)政收入較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展匹配資金較少的狀況，主動(dòng)爭取大型企業(yè)、公司的支持，發(fā)展項(xiàng)目，謀求共同合作發(fā)展，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大舊經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到共贏的目的。二是將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入井研縣“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將涉農(nóng)項(xiàng)目管理要求與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求有效結(jié)合起來，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，盤活資產(chǎn)資源，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極健康發(fā)展。三是做大做強(qiáng)本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)扶持了一批實(shí)力強(qiáng)、成長性好、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯、示范帶動(dòng)能力突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如哈哥集團(tuán)、藍(lán)雁集團(tuán)、華象集團(tuán)、絲源、禾豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、久盛源等農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)：仙?。同時(shí)，充分發(fā)揮本土企業(yè)傳幫帶的作用，讓井研新發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體步入正軌，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）強(qiáng)化了融資支持

一是積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，完善了土地流轉(zhuǎn)審批程序和經(jīng)營權(quán)抵押貸款審批流程，確保了土地流轉(zhuǎn)更可靠、更安全和抵押貸款更便捷。到目前為止，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放井研縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款214筆，貸款金額2.8億元，貸款余額1.55億元，涉及流轉(zhuǎn)土地面積2.91萬畝，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金不足的難題。二是大力推行“農(nóng)擔(dān)貸”貨款服務(wù)，使農(nóng)戶貸款流程更簡單、方式更靈活、放款速度更快，大大解決了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)困難的問題。

（三）加強(qiáng)了組織保障

1.加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。一是擬定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計(jì)劃，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是做好了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作，加強(qiáng)了縣財(cái)政、國土、稅務(wù)、金融等部門配合協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

2.突出了典型示范。每年定期開展優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)主管部門考評(píng)、網(wǎng)絡(luò)投票等方式選出10—20個(gè)具有代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立典型，起到示范引領(lǐng)作用。舉辦了豐收節(jié)、采摘活動(dòng)、垂釣比賽、橘頌文化節(jié)等一系列活動(dòng)，以此推廣和分享成功新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，讓各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短。

3.加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合井研縣農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點(diǎn)，分類別、分層次、分行業(yè)開展了多項(xiàng)專題培訓(xùn)，涉及內(nèi)容包括生豬養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、魚塘養(yǎng)殖、柑橘種植、蔬菜種植等行業(yè)。2018年以來，井研縣舉辦了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和工作人員近400人，起到了拓寬眼界、創(chuàng)新經(jīng)營理念、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力的效果。

4.建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是開展資金獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)示范合作社，申報(bào)成功分別給予3萬元（省級(jí)示范合作社）和5萬元（國家級(jí)示范合作社）的獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持發(fā)展重點(diǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，被認(rèn)定為重點(diǎn)專業(yè)合作社和特色家庭農(nóng)場(chǎng)的分別給予25萬—30萬元和8萬元資金補(bǔ)助。三是建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體績效考評(píng)辦法，實(shí)施績效考評(píng)。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量好、誠實(shí)守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予表揚(yáng)和項(xiàng)目優(yōu)先支持;對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、弄虛作假的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予通報(bào)甚至取消相關(guān)服務(wù)的資格。通過獎(jiǎng)懲機(jī)制刺激農(nóng)戶優(yōu)化發(fā)展，有效助推了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的積極性，達(dá)到輻射帶動(dòng)、增強(qiáng)造血功能的效果。

（四）強(qiáng)化了服務(wù)引導(dǎo)

一是制定了井研縣《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，全面落實(shí)中央、四川省、樂山市鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，在基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、營銷試點(diǎn)等環(huán)節(jié)加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。二是擬定了井研縣《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從財(cái)政政策、用地用電、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品配送等方面對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了支持。

（五）強(qiáng)化了政策宣傳

井研縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理、財(cái)政、林業(yè)等部門利用科技下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等契機(jī)，深入到20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展宣傳，發(fā)放宣傳資料2萬余份，涉及內(nèi)容包括耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地承包等政策，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)了解到更多的有利政策，增強(qiáng)了發(fā)展信心。

三、當(dāng)前發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題

（一）發(fā)展質(zhì)量不高

1.示范性主體較少。目前，井研縣有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體760家，但獲得市級(jí)以上認(rèn)證的只有64家，包括26家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、33家專業(yè)合作示范社、5家示范家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)證數(shù)量比較少，僅占總數(shù)的8.4%。高質(zhì)量的示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，收入偏低，不能有效地起到示范帶動(dòng)作用。

2.生產(chǎn)力水平不高。井研縣大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模較小，除藍(lán)雁、哈哥、華象、繁盛果業(yè)等企業(yè)或?qū)：仙缤?，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的層次較低、注冊(cè)資金較少。井研縣地形多以中、淺丘為主，丘陵面積占全縣幅員面積的82.4%，加之山林土地流轉(zhuǎn)困難，連片土地面積小，機(jī)械化程度低，科技含量不高，其結(jié)果是產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量跟不上，銷售額不多。全縣專合社平均年銷售收入僅15萬元，80%的家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售收入在5萬元以下。

3.組織化程度不高。一是農(nóng)戶的參與率較低。井研縣有專合社358個(gè)，平均擁有社員數(shù)僅為24人。社員總數(shù)僅占全縣農(nóng)業(yè)人口的3%，且多為“掛牌式社員”。專合社多以“單打獨(dú)斗”的個(gè)體式發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)化程度較低。二是存在投機(jī)心理。井研縣760家經(jīng)營主體，基本上都是以種養(yǎng)殖業(yè)為主，加工型企業(yè)僅有1家;這些經(jīng)營主體運(yùn)行較好的占比不到四分之一。多數(shù)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目的不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是為了爭取國家的相關(guān)項(xiàng)目資金或優(yōu)惠政策，“空殼化”經(jīng)營主體問題較嚴(yán)重，近60%的經(jīng)營主體存在“有名無實(shí)”現(xiàn)象。

（二）經(jīng)營主體人才缺乏

1.經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高。井研縣90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主多是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。他們雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但受年齡、文化水平、思想理念、資金成本等因素限制，其發(fā)展能力普遍較低、品牌意識(shí)欠缺，絕大部分業(yè)主只懂生產(chǎn)、不懂銷售，種得出好東西卻賣不出好價(jià)錢。

2.基層技術(shù)人員缺乏。目前，整個(gè)井研縣僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員46人，且50歲以上的農(nóng)技人員有15人，占比達(dá)32.6%;他們學(xué)歷普遍偏低，大學(xué)本科及以上學(xué)歷有8人、?？茖W(xué)歷有17人、中專及其以下學(xué)歷有22人。同時(shí)，井研經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，工作待遇低，留不住懂技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)支撐不夠。井研縣全縣有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)雖然配備了從事指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作人員，但是很多工作人員都兼有其他方面的工作，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所花費(fèi)的時(shí)間和精力較為有限，無法專一從事指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作。再加上農(nóng)業(yè)工作人員多數(shù)屬于“半路出家”，本身的專業(yè)并不對(duì)口，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支撐作用有限。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

1.無統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前，全縣還沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要采取的是村組征求村民流轉(zhuǎn)土地意愿預(yù)留轉(zhuǎn)，業(yè)主進(jìn)場(chǎng)“一對(duì)多”直面群眾。這樣的方式使業(yè)主不得不面臨流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶漫天要價(jià)、流轉(zhuǎn)后可能存在合同糾紛的問題。很多有實(shí)力、有意向的業(yè)主只能望“土”卻步，不敢貿(mào)然下手。

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏指導(dǎo)性價(jià)格。土地沒有嚴(yán)格分級(jí)，更沒有根據(jù)土地的級(jí)別來設(shè)定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格多是以業(yè)主和農(nóng)戶面談形成的協(xié)議，無相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，與土地級(jí)別并不成正比。2018年井研縣流轉(zhuǎn)的土地中年價(jià)格最低的為50元/畝、最高的達(dá)1000元/畝，相差達(dá)20倍。無法判定土地的級(jí)別，一是可能導(dǎo)致業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地時(shí)因?yàn)閮r(jià)格過高而承擔(dān)較多費(fèi)用;二是可能導(dǎo)致農(nóng)戶覺得價(jià)格不滿意而反悔，隨之產(chǎn)生合同糾紛。這些問題為后續(xù)工作帶來較大的麻煩，影響業(yè)主的正常發(fā)展。

3.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。一是井研縣地形以丘陵為主，絕大部分農(nóng)業(yè)用地沒有經(jīng)過綜合開發(fā)，地塊小且不平整，不適合連片開發(fā)，達(dá)不到規(guī)模流轉(zhuǎn)的效果，限制了業(yè)主的發(fā)展。二是有部分農(nóng)戶存在惜租心理。有的農(nóng)戶自身家庭條件較好，他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)對(duì)自己產(chǎn)生不了更多的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，一部分靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活的農(nóng)戶，其土地流轉(zhuǎn)費(fèi)如果不如自己耕作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，他們是不愿意流轉(zhuǎn)土地的。以上情形導(dǎo)致一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，規(guī)模達(dá)不到預(yù)期，增加了生產(chǎn)和管理成本，限制了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

（四）資金問題未有效解決

1.貸款問題較為突出。一是貸款難度較大。受農(nóng)產(chǎn)品自然因素和市場(chǎng)因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大多存在周期長、見效慢、利潤低的現(xiàn)象，再加上農(nóng)村經(jīng)營主體有效抵押物缺乏、擔(dān)保機(jī)制不健全等因素，金融機(jī)構(gòu)不愿為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸。金融機(jī)構(gòu)即使愿意放貸，也都是小額貸款，這對(duì)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的問題起不了太大作用。二是貸款的周期較短。金融機(jī)構(gòu)一般是根據(jù)客戶的還款意識(shí)和資金流動(dòng)來設(shè)置還款期限，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有前期投入大、回報(bào)慢、見效周期長等特點(diǎn)，因此設(shè)置的貸款期限往往較短。在井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)擔(dān)貸等方式申請(qǐng)的貸款中，貸款時(shí)限最長的為3年，大多數(shù)貸款期限為1—2年，占比達(dá)到85%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于貸款年限較短，還款壓力非常大，甚至因此不得已放棄原有計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目半途而廢。

2.資源變資本難度較大。目前，樂山市已統(tǒng)籌完成了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)頒證工作，為農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變“活資本”創(chuàng)造了條件。但由于井研的金融改革推進(jìn)速度較慢，目前僅開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，而其它確權(quán)資源，如宅基地、集體土地等都還不能加以利用，在轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資本時(shí)還存在難以突破的瓶頸。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的廠房設(shè)施、機(jī)器設(shè)備等附屬物均不能作為貸款抵押物，這使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)私人借貸、民間融資的依賴度增加，既增加了投入成本，又制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3.財(cái)政資金效力有限。目前，井研縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目資金投入較大，但是沒有進(jìn)行統(tǒng)籌，形成“百花齊放”式的鄉(xiāng)鄉(xiāng)投、村村投。這種“普惠制”的投入方式雖然兼顧均衡地照顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，但不能有效集中資金辦項(xiàng)目，致使資金投入多但收效不大，并隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的增加，“僧多粥少”的問題日益突出。

（五）品牌效益不強(qiáng)

當(dāng)前，井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，取得“三品一標(biāo)”的品牌僅有23家。大多數(shù)經(jīng)營主體走的是“拿來主義”和“模仿秀”的路線，基本沒有創(chuàng)建自己的品牌。即使有創(chuàng)建的，大多也沒有把品牌培育與日常生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，沒有把品牌建設(shè)與地方文化內(nèi)涵、產(chǎn)品品質(zhì)相結(jié)合，知名度、美譽(yù)度較低。以井研雜柑為例，盡管井研的土壤非常適合種植柑橘，柑橘口感非常好，糖分高出川內(nèi)同類產(chǎn)品3—5個(gè)百分點(diǎn)，但由于沒有好的品牌支撐，市場(chǎng)只知道丹棱、蒲江甚至重慶奉節(jié)的柑橘，對(duì)井研柑橘了解有限。另外，因?yàn)閷?shí)體店或網(wǎng)絡(luò)品牌銷售體系沒有形成，95%左右的雜柑直接從果園批發(fā)出售，價(jià)格相對(duì)較低。井研其他農(nóng)產(chǎn)品，如林下養(yǎng)殖的土雞土鴨、蛋類、生態(tài)稻米等，同樣由于沒有知名品牌，不被市場(chǎng)了解，只能以較低的價(jià)格出售，其利潤空間被大大壓縮。

四、促進(jìn)井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對(duì)策措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展原則

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措。井研縣應(yīng)制訂《井研縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃》，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展原則：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須圍繞井研縣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能盲目發(fā)展。二是嚴(yán)審創(chuàng)辦條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須具備設(shè)立條件，嚴(yán)格審核，控制數(shù)量，嚴(yán)防通過成立“空殼”經(jīng)營主體套取國家資金。三是發(fā)揮能人作用。創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中求得生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體、牽頭人和農(nóng)民“三贏”的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐

1.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)一批高級(jí)技術(shù)人才，支持井研縣的主要項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，建立長效機(jī)制，逐年完善人才儲(chǔ)備。二是加強(qiáng)人才待遇保障。制訂并實(shí)施人才保障計(jì)劃，對(duì)于能力突出、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才可采取破格錄用、破格晉升、設(shè)置特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等方式解決人才的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)人才的關(guān)心。開設(shè)“人才之家”或“人才俱樂部”之類的機(jī)構(gòu)，定期或不定期舉辦相關(guān)活動(dòng)，關(guān)心、慰問各類人才，讓他們?nèi)谌氲骄械纳钪衼?。四是建立?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，允許并鼓勵(lì)各類人才可以以人力資本入股的方式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營，獲得分紅或更高的報(bào)酬，從而吸引外地相關(guān)技術(shù)人員到井研工作以及本地走出去的相關(guān)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。搭建好井研創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，直接展示井研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)情況，讓大家對(duì)井研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r有直觀認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)校地合作。一是選拔有理想、有干勁的高校畢業(yè)生，特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，到井研來成為人才庫的一員。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使其參與項(xiàng)目，在工作崗位中實(shí)踐鍛煉、歷練提升，打造各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校（特別是涉農(nóng)院校）之間的合作，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，開展技術(shù)改造，開發(fā)新工藝，提升產(chǎn)品的科技含量。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盤活自然資源

1.建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。政府應(yīng)結(jié)合井研縣的實(shí)際情況，建立健全土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則或管理辦法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，保障流轉(zhuǎn)雙方的收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)的積極性。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。按照“1+N”模式，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司，建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，參照工業(yè)供地模式，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，公開掛牌二次出讓經(jīng)營權(quán)，避免業(yè)主和群眾直接交易而引起的糾紛。

3.建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。有資質(zhì)、權(quán)威的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估;結(jié)合區(qū)域、地貌、肥力、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素繪制井研縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)地圖，對(duì)土地進(jìn)行層次分級(jí)，逐級(jí)明確土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，讓土地等自然資源的作用得到最大限度的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化財(cái)政支持，加強(qiáng)資金支持力度

1.強(qiáng)化財(cái)政支持。財(cái)政支持是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要保障，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同類型、不同規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。財(cái)政資金的支持要打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)投、村村有的“普惠制”做法，將財(cái)政資金集零為整，向承擔(dān)重要涉農(nóng)項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，集中財(cái)力辦大事，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的作用。

2.創(chuàng)新突破，解決融資難題。一是在大力推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保障貸款的基礎(chǔ)上，積極探索宅基地、集體土地、小型水利設(shè)施等抵押貸款試點(diǎn)。二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際需要，量身定制農(nóng)機(jī)抵押、存貨抵押、土地經(jīng)營農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款等金融產(chǎn)品，全面盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。三是鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展互助合作，利用民間資本提供資金支持。

3.完善保險(xiǎn)體系。設(shè)立專門的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)基金，建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)政府、銀行的風(fēng)險(xiǎn)壓力，消除銀行“不敢貸”或“不愿多貸”的后顧之憂。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)

一是政府主導(dǎo)組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，為業(yè)主提供規(guī)劃策劃、市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等專業(yè)指導(dǎo)。二是建立健全供銷社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)，特別是農(nóng)村電子商務(wù)，開發(fā)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)營銷業(yè)務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供配套服務(wù)，使產(chǎn)品能對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)。三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快培育農(nóng)村“一站式”社會(huì)化服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效。

責(zé)任編輯：秦利民