基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)管理問題與對策研究

李漢成?鄭巍

摘 要：優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的稀缺和匱乏己經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域急待解決的重要問題。為了緩解矛盾，促進基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，一些地方政府進行了教育管理體制變革的積極探索，推行基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，組建以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校為核心的教育集團，進行教育規(guī)?；?jīng)營。本文深入分析了當前基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)中存在的管理問題，并提出了推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)健康發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；集團化辦學(xué)；均衡發(fā)展

1 引言

隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，教育發(fā)展不均衡問題也日益顯現(xiàn)，城區(qū)熱點學(xué)校和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校之間，教育發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的差異。熱點學(xué)校周邊“天價學(xué)區(qū)房”問題、熱點學(xué)校擇校難問題、鄉(xiāng)村學(xué)生流失問題、薄弱學(xué)校逐漸消亡等問題愈發(fā)嚴重。為解決這些問題，在政府主導(dǎo)下，把若干學(xué)?；蚪逃龑嶓w進行“集團化”聯(lián)合，以集團中的名校為核心，通過名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式或管理人員、優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等途徑，實行資源共享，利益同當，以基礎(chǔ)教育集團化模式辦學(xué)，實現(xiàn)共同發(fā)展。在集團化辦學(xué)過程中，各集團整合了優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮了優(yōu)秀教師和骨干教師的引領(lǐng)作用，提高了師資隊伍的整體水平，提高區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的整體辦學(xué)水平，調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生逐漸回歸，家長滿意度不斷上升，滿足了人民群眾“上好學(xué)”的強烈需求，進一步實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育平民化和普及化，有力推動了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2 基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)存在的問題

政府扶持基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)，有效促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展，但是在基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)過程中，也存在一些急需解決的問題。

2.1 教育集團經(jīng)費不足，缺少專項經(jīng)費保障機制

基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)活動時深受經(jīng)費短缺問題的困擾。由于組建的教育集團中各學(xué)校有獨立的財務(wù)使用權(quán)，“自己花自己的錢”是各成員學(xué)校最真實的想法，沒有組織或個人為教育集團工作產(chǎn)生的費用來買單。資金鏈條斷流給教育集團化辦學(xué)工作設(shè)置了很大障礙，各成員學(xué)校參與教育集團化辦學(xué)的實際效果也因此受到了嚴重影響。推行基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)策略，如果沒有政府在資金方面的大力支持，教育集團化辦學(xué)工作很難有效開展，尤其是缺乏教育集團化辦學(xué)工作專項經(jīng)費的保障機制，導(dǎo)致教育集團化辦學(xué)的日常工作開銷難以解決。

2.2 內(nèi)部管理隨意，缺少有效的內(nèi)部管理機制

有些基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)缺乏教育發(fā)展的目標性和計劃性，內(nèi)部管理隨意性強。很多教育集團并沒有合理而積極的發(fā)展規(guī)劃，即使有教育集團化工作目標，也沒有制定出具體的實施路徑來指導(dǎo)階段性工作。教育集團中的領(lǐng)辦學(xué)校扮演的僅僅是集團工作“主持人”的角色，利用先進的教學(xué)理念和優(yōu)勢教育資源對教育集團中薄弱學(xué)校進行輻射，但薄弱學(xué)校在教育集團化辦學(xué)中的發(fā)展方向和發(fā)展效果均無法得到有效管理。教育集團中的成員學(xué)校決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分散，整個教育集團沒有制定統(tǒng)一的、合理的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦學(xué)校對各學(xué)校參與集團化工作的成果無法進行有效的管理。因此，需要進一步明確教育集團的權(quán)利范疇及來源，建立一套完備的內(nèi)部管理制度，從而有效提高教育集團化辦學(xué)的成效。

2.3 校際間合作過少，交流與共享機制不完善

區(qū)域名校具有優(yōu)質(zhì)的教育資源，教師相對經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)較高。然而，在教育集團化辦學(xué)實際工作中，名校與薄弱學(xué)校教師之間的溝通交流有限，名校的名師并沒有充分發(fā)揮自己的教學(xué)優(yōu)勢，帶動幫助薄弱學(xué)校的教師迅速成長，教育集團化辦學(xué)的效果不夠理想。分析原因，造成這種現(xiàn)象是因為教育集團內(nèi)部缺乏有效的教師流動機制與交流機制。同時，很多優(yōu)質(zhì)教育的設(shè)施資源也沒有實現(xiàn)共享，設(shè)施資源共享共用的利用率不高，沒能利用有限的教育資源發(fā)揮更大的效益，更沒有體現(xiàn)出集團化辦學(xué)對于促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的重要意義。由此可知，教育集團交流與共享機制不完善，直接導(dǎo)致了教育集團中優(yōu)勢教育資源沒有發(fā)揮更大的效益，教育集團化辦學(xué)的優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。

2.4 工作積極性不高，績效評估與激勵機制不健全

教育集團化工作中，有部分名校的校領(lǐng)導(dǎo)對集團化辦學(xué)的優(yōu)勢和意義認識不足，完成教育集團化工作踟躕不前，部分名校名師并沒有親身參與到教育集團的合作辦學(xué)之中，對于集團化工作缺乏熱情和積極性，認為“做好了自己份內(nèi)的事情才是最重要的”，本位主義傾向嚴重。在這種認識的影響下，教育集團化辦學(xué)工作不能取得積極的發(fā)展成效。根究原因就是教育集團化辦學(xué)缺乏有效的質(zhì)量評估機制和激勵機制，直接導(dǎo)致名校和名師參與集團化工作缺乏熱情。

3 基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)管理的對策建議

3.1 建立教育集團的經(jīng)費保障機制

建立教育集團的經(jīng)費保障機制是教育集團能否蓬勃、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。一要加大資金投入力度，設(shè)立集團化工作專項經(jīng)費。財政部門應(yīng)該將教育集團活動經(jīng)費納入部門預(yù)算管理，加大資金投入，按時足額撥付。同時，對于教育集團化辦學(xué)工作設(shè)立專項經(jīng)費，專款專用，確保教育集團化辦學(xué)工作經(jīng)費切實服務(wù)好此項工作。二要引入民間資本運營。要拓寬資金渠道，使教育的投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到教育集團化辦學(xué)當中。

3.2 指導(dǎo)教育集團完善內(nèi)部管理機制

大多數(shù)教育集團屬于“聯(lián)盟式”的組織，在組織形式上比較松散，集團內(nèi)部各個成員學(xué)校均是獨立的法人，各成員學(xué)校之間相互獨立、校際關(guān)系平等，只是相互協(xié)作與整合的關(guān)系，所以導(dǎo)致政府對教育集團的管理面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。由此，當?shù)卣畱?yīng)出臺一系列政策和規(guī)定來規(guī)范教育集團辦學(xué)管理，明確教育集團的權(quán)力與責任。同時，還應(yīng)指導(dǎo)教育集團建立健全集團章程與內(nèi)部管理機制，保障集團辦學(xué)有效開展。政府還要根據(jù)集團各成員學(xué)校的實際情況，制定切合可行的發(fā)展計劃，以形成相應(yīng)的制度，從而保障教育集團化辦學(xué)的順利開展。

3.3 指導(dǎo)教育集團建立交流和共享機制

組建基礎(chǔ)教育集團謀求共同發(fā)展的最終目的之一，就是降低教育成本，提升教育效果。因此，教育集團要建立優(yōu)勢資源共享與統(tǒng)籌管理機制。一要建立教師與校領(lǐng)導(dǎo)流動機制。教育集團要充分發(fā)揮名優(yōu)骨干教師輻射引領(lǐng)作用，發(fā)動骨干教師帶頭進行跨校上課，提升集團成員學(xué)校的教學(xué)研究能力。同時，校級領(lǐng)導(dǎo)的流動制度也要逐步建立起來，提高集團成員學(xué)校的教學(xué)管理能力。二要建立硬件設(shè)施共享制度。統(tǒng)籌安排，在不影響場館等教育資源所在學(xué)校使用的前提之下，讓教育設(shè)施資源發(fā)揮更大作用，促進優(yōu)質(zhì)教育共享使用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟降低成本。

3.4 構(gòu)建集團化辦學(xué)監(jiān)督與績效評估體系

在教育集團化辦學(xué)的管理過程中，當?shù)卣粦?yīng)該過多地進行參與，容易挫傷教育集團領(lǐng)導(dǎo)的積極性。但是，當?shù)卣辛x務(wù)對教育集團的工作進行督導(dǎo)和評估。政府應(yīng)該建立有效的評估體系與激勵體系，對教育集團的管理、教師的交流與提高、優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌與共享等問題進行經(jīng)常性督導(dǎo)，同時，引導(dǎo)教育集團對成員學(xué)校進行考核，引導(dǎo)家長參與質(zhì)量評估，建立多元化、多角度的專項監(jiān)督機制。在對教育集團進行客觀、公平的評估之后，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，對教育集團化辦學(xué)積極性高、效果好的教育集團給予一定獎勵，而對于積極性不高、效果不夠理想的教育集團及時指出問題，督促并引導(dǎo)改正，促進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)健康發(fā)展。