論明代社會保障政策的思想基礎及其主要內容

李莉 張伊

摘 要：作為社會公正與公平維系的重要組成部分，社會保障關系到國家穩(wěn)定、發(fā)展和安全。明代社會保障政策涵蓋了救荒、養(yǎng)老、憫孤等方面的內容，形成了一套完整的體系，在中國古代傳統(tǒng)社會保障史上占有突出地位。對其具體內容和施行情況進行探討和研究，有利于人們加深對古代社會保障政策的認識和了解。

關鍵詞：明代；社會保障政策；救荒；養(yǎng)老；國家救助

雖然社會保障是一個現(xiàn)代名詞，但是并不意味著它在中國古代就不存在。相反，中國古代的社會保障制度在性質上與現(xiàn)在保障制度有諸多相似之處，如都是以國家或政府為主體、依靠國家法律建立起來的。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，明代社會保障政策涵蓋內容更加全面，制度也較前代更為完善。

1 中國古代社會保障的思想基礎

中國的社會保障思想，最早是與安民、撫民的思想夾雜在一起出現(xiàn)的。2500年前，思想家孔子就提出共建“大同社會”的理想，其“老有所終、壯有所用、幼有所長、孤獨廢棄者皆有所養(yǎng)”的大同思想被后人視為中國最早的社會保障思想?！秴问洗呵铩泛凸茏佣歼M一步豐富了社會保障思想的內涵?！秴问洗呵铩酚性疲瑔蝹€的人在謀生和自衛(wèi)上力量單薄，必須依靠集體的力量才能抵御各種災害的侵襲。如果說這是早期中國社會保障政策的思想根源，以“老老”、“慈幼”、“恤孤”、“振困”思想為主的管子“九惠之教”則直接點明了社會保障制度的社會價值，即互助互濟、共同防御貧困和災害?？鬃哟笸鐣摗ⅰ秴问洗呵铩返纳鐣ブ摷肮茏拥纳鐣葷?，奠定了中國古代社會保障制度的思想基礎。

就社會保障責任意識來說，中國古代最高統(tǒng)治者絲毫不遜于學術階層的優(yōu)秀代表，因為在中國古代，統(tǒng)治者都帶有高傲的“天之子”意識，他們認為，自己的帝王之位是老天賜予的，上天既然將世界借給天子，天子必須要盡自己最大的努力順應天意，否則老天會用自然災害表達自己的不滿。因此，在帝王看來，災害的發(fā)生絕非偶然，他們有責任解除臣民的生存危機。統(tǒng)治階級內在的責任意識轉化為行動就變成社會保障政策的制定和推行，這也為中國社會保障制度起步較高、政府在社會保障活動中扮演重要角色創(chuàng)造了條件。時光流轉，社會保障制度的功能和脈絡更加清晰，但是其思想核心卻始終未變。

2 明代社會保障制度的內容

2.1 救荒政策

救荒政策是歷代統(tǒng)治者最為重視的社會保障政策之一，因為在農(nóng)業(yè)社會里，洪澇、干旱、冰雹、蝗蟲等自然災害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造成社會動亂的主要因素。明代最嚴重的自然災害是旱災，是時，旱災的主要特征有：周期不規(guī)則，一災持續(xù)數(shù)年的現(xiàn)象時有發(fā)生，此外，旱災還具有復雜性、伴生性，最易招致蝗災、瘟疫，有時候還會與地震等自然災害同時發(fā)生。明太祖朱元璋起兵于元末災荒之年，家破人亡的悲慘景象讓他對饑餓極其厭惡和恐懼，所以，他當政后特別重視防災救災，其制定的涵蓋全面的救荒政策也就有了非比尋常的借鑒意義?！睹魈鎸嶄洝酚涊d：洪武四年，開封府旱災之際，太祖下令免去此地當年田租。此后，災區(qū)賦稅全免的“蠲免”政策就固定下來。后來，保守戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、經(jīng)濟恢復緩慢的地區(qū)、賦稅過于繁重的地區(qū)的賦稅都被納入了蠲免的范疇。

洪武之后的救荒政策更加全面，不但安輯流民、調劑民食、移民就粟、平糶、賑濟（賑谷、賑銀、工賑）、養(yǎng)恤（施粥、居養(yǎng)、贖子）等災后救荒政策都建立起來，倉儲、重農(nóng)、水利、林墾等災前預防制度也得以發(fā)展。朱元璋首創(chuàng)明代流民安輯政策，其后的統(tǒng)治者也紛紛效仿：宣宗曾于山西饑民流徙南陽時遣官安撫并開官倉救急；英宗曾令有司將流民編籍管理，并給予衣食、牛羊、種子讓其安居樂業(yè)；張居正改革時，神宗命各州府煮粥賑濟順天府饑民，有愿回鄉(xiāng)者要資以路費。調粟是明代荒政中最重要的救災手段之一，即政府或對災民遷徙采取放任、支持的態(tài)度，或采用抑制米價、鼓勵通商、公倉糧食調劑等途徑解決災民的吃飯問題。除賑谷之外，明代政府的賑濟措施還包括賑銀、工賑等。以谷賑民在明代急賑中最為常見，然而，流通不周時，就會采用賑錢之法，萬歷年間，河南水災之際，河南各州府使役筑堤，每人每天三升米，就是名副其實的工賑了。與災后救助政策相比，災前防御政策顯得更加積極也更加重要。倉儲制度歷史悠久，洪武元年，明太祖曾令戶部尚書楊思義在各地興建預備倉，以備災時之用。其后，社倉、義倉、常平倉之制都建立起來，明代倉儲制度日趨完善，成為重要的備荒之策。此外，明政府還狠抓農(nóng)業(yè)水利建設，獎勵林墾、精耕細作和災后補種，提倡將抗逆性強的農(nóng)作物在全國范圍內推廣。在政府的指引下，士林階層對農(nóng)業(yè)知識的重視也達到了一定的高度，徐光啟、馬一龍等是著名的農(nóng)學家，農(nóng)學專著《農(nóng)政全書》、《沈氏農(nóng)書》等相繼問世。

2.2 養(yǎng)老、恤孤貧殘政策

尊老敬老、扶貧濟困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老政策早已有之，到了明代已基本定型。明代養(yǎng)老政策主要包括以下幾個方面的內容：對老年人生活的照顧，提高老年人的社會地位，對老年人進學、仕宦優(yōu)禮政策的完善。對老年人生活的照顧則主要體現(xiàn)在：對老年人極其家屬、親眷徭役的免除，給其家庭以優(yōu)惠，保障老年人在家庭中的地位與尊嚴；對老年人的物質賞賜與救濟，此項救濟制度僅限于貧寒之家的老年人或獨居的老年人，如洪武十九年規(guī)定，八十以上的老人，政府每月給米五斗、肉五斤、酒三斗；對退休官員的優(yōu)待古已有之，但是明代卻允許官員70退休后仍保持官員身份，在穿戴、供給上如同從前；年老之人有刑律優(yōu)免權，即老年人觸犯法律時，在量刑處罰上要適當減免。明代提高老年人社會地位的政策主要包括舉行鄉(xiāng)飲酒禮、頒布終身養(yǎng)老制詔令、爵位授予等方面的內容。

恤孤貧賤政策是天子恤民之心的體現(xiàn)，從根本上來說是穩(wěn)固大明江山的需要。古代南北朝時期的慈善機構有六疾館和孤獨園，宋代有福田院、安濟院，明代有養(yǎng)濟院。養(yǎng)濟院設立于洪武元年八月，各州縣都有，《大明律》對養(yǎng)濟院的收養(yǎng)對象作出了明確的規(guī)定：凡孤寡篤疾貧窮無所依不能自存者，由有司收養(yǎng)并給予衣糧，官府不收養(yǎng)或尅減者以監(jiān)守自盜論。收養(yǎng)條件涉及收養(yǎng)者的年齡、籍貫、有無子女、道德狀況等。雖然各地的具體做法和規(guī)定有所不同，但是都以中央精神為主導，各朝代恤孤政策雖有所變動，但是都以洪武年間的恤孤政策為主要參考。如建文帝時期的養(yǎng)濟院只收殘疾篤廢之人，不收殘疾鰥寡之人。明代各代在養(yǎng)濟院供給標準上有著具體的規(guī)定，如洪武年間養(yǎng)濟院的供給標準是每月三斗米、薪三十斤、冬夏布各一匹，小口給三分之二。萬歷年間，養(yǎng)濟院男子每月給米三斗，女一斗五升。

2.3 軍人優(yōu)撫政策

明代軍人優(yōu)撫政策主要包括死亡撫恤、傷殘撫恤及對軍屬的優(yōu)給。古往今來，軍隊優(yōu)撫政策與軍隊的戰(zhàn)斗力、國家穩(wěn)定有著直接的關系，楊貴妃身死馬嵬坡與士兵糧餉無著的憤怒就有著直接關系。明太祖非常重視對戰(zhàn)士的優(yōu)待，他曾下令“士卒戰(zhàn)傷除其籍，賜復三年。將校陣亡者，其子世襲，加一秩。”除此之外，他還采用祭奠、封謚號等形式，給予傷亡戰(zhàn)士極高的榮譽，明代軍人優(yōu)撫政策在其身體力行下逐漸建立起來，其后的統(tǒng)治者也沿襲了這一制度，如土木之變后，宣宗曾主持了祭戰(zhàn)亡將士的祭奠儀式。弘治年間，陣亡的將領朱鼎等人也被皇帝賜予封號。嘉靖年間，韃靼與倭寇齊犯大明邊疆，皇帝為了安撫軍心，多次嘉勉陣亡將士，親祭死事大臣。除此之外，明代陣亡將士家屬撫恤政策也更加法律化，洪武四年，中央規(guī)定，“陣亡將士無子弟而有父母妻妾者，給全俸。軍中病故官兵，家屬給半俸終身。”此后，各代對傷亡或已故將官的家屬撫恤政策雖有所變動，但是父母、妻子始終是政府優(yōu)撫政策的受益者。與以上兩項撫恤政策比起來，政府現(xiàn)役軍人優(yōu)待更是全面，首先，政府通過律法對軍人保證了軍人的社會地位，明律規(guī)定，凡殺死現(xiàn)役軍人者，正犯依律處死、從凡充軍。其次，政府依照文官制度建立起了武官考察選拔制度，給予武官授誥、赦的權利，有時候還用推恩之法激勵其為國盡忠。如洪武年間，武官致仕的途徑有世職、武舉、行伍、納級等，為有志于將官的士卒提供了良好的發(fā)展空間。明成祖就曾對建國有功的武官的子弟、家眷進行了分封，這樣一來，部屬必定會感恩戴德、誓死效力。

2.4 明代社會保障制度的作用和弊端

建國初期，以救荒恤孤為主的明代社會保障政策在社會安定、經(jīng)濟增長、人口上升上發(fā)揮了積極作用。眾所周知，明代自然災害頻發(fā)、對外戰(zhàn)爭頻繁，特別是早期，社會生產(chǎn)力遭到了嚴重破壞，而救荒、養(yǎng)老等社會保障政策不但挽救了大量的勞動力，為人口再生提供了保證，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長創(chuàng)造了條件，還在流民安置、災后重建上發(fā)揮了積極作用。政府或儲糧備荒或于災荒之年賑糧、賑錢、施粥，救民于水火，或收養(yǎng)鰥寡孤獨殘疾無所依者，毫無疑問，無論是在道德建設、經(jīng)濟發(fā)展還是國家秩序維護上，社會保障制度都產(chǎn)生了積極影響。明代社會保障制度是對先前的社會保障制度的繼承和創(chuàng)新，國家和民眾才是最大的受益者，它不但提升了后人對社會保障政策的認識，還充實了明代的政治體制，鞏固了國家政權，。可以說，出現(xiàn)了諸多昏君的明代之所以能延續(xù)將近三百年，與其社會保障政策有著難以割舍的關系。

雖然明代社會保障成才對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響，但是不可否認的是，除去吏治比較清明的明太祖時期，其余朝代的社會保障制度在實施、執(zhí)行上都大打折扣，政策實施中的弊端同樣不可忽視?；恼涣Γ賳T坐視民間疾苦，在明太祖時期會受到嚴厲打擊，因為在深知民間疾苦的明太祖心中，百姓的地位要高于官吏，所以，洪武九年，朱元璋知道前往荊州主持救災工作的戶部主事趙乾坐視民疾時，毫不猶豫地讓人砍了他的腦袋。但是，即便如此，地方官勾結成風，匿災不報、坐視民災的現(xiàn)象也時有發(fā)生，到了政治腐敗的中后期，這種現(xiàn)象更是愈演愈烈。史料記載，明代不但在倉儲管理還是賑災物質發(fā)放上都存在諸多弊端，荒災時期的賑濟錢鈔、糧食、衣物，均會被大小官宦層層克扣，難以實現(xiàn)預期目的。部分官員甚至借賑災之名強征暴斂，引發(fā)了激烈的社會矛盾。如萬歷二十二年，中原饑荒嚴重，政府下令賑恤，但是由于政治腐敗，貪官橫行，民眾徒聞賑災之聲，錢糧幾乎被克扣一空。富有正義感的給事中楊明繪制《饑民圖》進呈皇上，“帝看到災民撿拾雁糞充饑的畫面時，鏘然動容”，但是，救荒之事并未見絲毫好轉。在政治腐敗、吏治混亂的情況下，明代社會保障制度的社會保障能力嚴重削弱，有時候非但無益還會害人。

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作者簡介

李莉（1967-），女，漢族，副研究員，研究方向：人口社會學，人口學。