“欸乃一聲山水綠”
——談空間規(guī)劃體系建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施

■ 刊 評(píng)

2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，是自然資源部重構(gòu)以后的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，起龍頭作用。

國土空間規(guī)劃與國家規(guī)劃（體系）比較，一是規(guī)劃體系不同。國家規(guī)劃體系由國家發(fā)展規(guī)劃和國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃構(gòu)成；而國土空間規(guī)劃體系由總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃組成。二是規(guī)劃層級(jí)不同。國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循；國土空間規(guī)劃須依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制。三是規(guī)劃重點(diǎn)不同。國家發(fā)展規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為；國土空間規(guī)劃則是對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求的細(xì)化落實(shí)。四是規(guī)劃性質(zhì)不同。國家發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性；國土空間規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，還強(qiáng)調(diào)科學(xué)性（尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律）、協(xié)調(diào)性（統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求）和操作性（明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時(shí)提出指導(dǎo)性要求）。五是規(guī)劃作用不同。國家發(fā)展規(guī)劃起統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，跨部門、跨行業(yè)的大政策，具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時(shí)空安排，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為空間規(guī)劃留出接口；國土空間規(guī)劃起基礎(chǔ)作用，是對(duì)全國國土空間做出的全局性安排，是全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

做好空間規(guī)劃體系建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施工作，一要處理好空間規(guī)劃編制、監(jiān)督實(shí)施與用途管制的關(guān)系，包括報(bào)批審查要點(diǎn)、轉(zhuǎn)用許可程序、部門內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，以及行政閘門設(shè)置。二要處理好空間規(guī)劃編制、監(jiān)督實(shí)施與用地計(jì)劃的關(guān)系，不能因?yàn)橛辛丝臻g詳細(xì)規(guī)劃就忽視用地計(jì)劃對(duì)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序的控制作用。三要處理好空間規(guī)劃編制、監(jiān)督實(shí)施與規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂的關(guān)系。按照各類各級(jí)規(guī)劃，設(shè)置不同的審批機(jī)關(guān)和審批程序，在維護(hù)規(guī)劃編制的穩(wěn)定性和增加規(guī)劃實(shí)施的柔性之間找到平衡點(diǎn)。四要處理好國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的關(guān)系，建立起“并聯(lián)采集、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的溝通機(jī)制。