堅持優(yōu)化協(xié)同高效著力理順職責(zé)關(guān)系

● 沈陽市委編辦

遼寧省沈陽市科學(xué)謀劃，精心組織，高質(zhì)高效完成了黨政群機構(gòu)改革任務(wù)。同時，堅持以問題為導(dǎo)向，以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，在優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系上進行了積極探索，解決了一些領(lǐng)域職責(zé)分散交叉、工作推諉扯皮等突出問題。

一、著力解決“建管不分”問題，實現(xiàn)城市建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)籌管理

改革前，沈陽市城市建設(shè)管理領(lǐng)域的職能部門主要有8個，包括市建委、市執(zhí)法局、市城管局、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃和國土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市人防辦，均為政府組成部門。其中主要承擔(dān)城市建設(shè)和城市管理任務(wù)的部門有4家，包括市建委、市執(zhí)法局、市城管局、市房產(chǎn)局。當(dāng)時城市建設(shè)管理領(lǐng)域存在的最為突出問題就是“建管不分”。2017年，沈陽市進行城管體制改革，明確由市建委負責(zé)全市建設(shè)行政管理工作，不再承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，市城管局負責(zé)市政設(shè)施及公用工程項目的組織實施，從職責(zé)劃分上實現(xiàn)了“建管分開”。但在實際工作中，市建委仍然承擔(dān)著部分工程建設(shè)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的問題仍未徹底解決。同時，改革明確市城管局負責(zé)市政府投資的市政設(shè)施和公用工程項目建設(shè)，但在實際運行過程中，公用工程項目建設(shè)仍未劃入市城管局，未實現(xiàn)歸口管理，職責(zé)調(diào)整未落實到位。

針對這些問題，在此次機構(gòu)改革中，沈陽市將市城管局的市管道路、橋梁、隧道等組織建設(shè)、改造、維修、養(yǎng)護職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的市政府投資公用工程項目建設(shè)相關(guān)職責(zé)整合，組建了市市政公用局，作為市政府工作部門，不再保留市城管局。這樣不僅實現(xiàn)了城市建設(shè)和管理領(lǐng)域各司其職、各負其責(zé)，專業(yè)部門干專業(yè)的事情，而且同步解決了政府投資公用工程項目建設(shè)分散，各部門自行建設(shè)既不專業(yè)、影響效率，又容易滋生腐敗等問題。

二、著力解決“管罰分離”問題，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法

在城市管理和執(zhí)法領(lǐng)域，沈陽市較早成立了行政執(zhí)法局，探索相對集中行政處罰權(quán)改革。但在實際運行中，也曾出現(xiàn)過個別領(lǐng)域時而集中、時而分散的調(diào)整，在此次機構(gòu)改革前，尚未徹底解決“管罰分離”的問題，主要是住房、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)尚未集中行使，工程建設(shè)市場監(jiān)管、工程質(zhì)量及安全監(jiān)管和造價管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)仍由市建委承擔(dān)。

針對這些問題，在此次機構(gòu)改革中，沈陽市將市執(zhí)法局的職責(zé)，市城管局的市政設(shè)施（排水設(shè)施除外）、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等相關(guān)管理職責(zé)整合，并將住房、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)劃入，組建市城市管理綜合行政執(zhí)法局，作為市政府工作部門，有效解決了城市管理領(lǐng)域管罰分離、管罰脫節(jié)等問題，真正實現(xiàn)了集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。

三、著力解決“多龍治水”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理領(lǐng)域的大水務(wù)格局

改革前，沈陽市涉水的職能部門主要有市水利局、市環(huán)保局、市建委、市城管局，其中，市水利局負責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)管和保護，負責(zé)組織水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作。市環(huán)保局負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治。市建委負責(zé)城市供水、節(jié)約用水行政管理，指導(dǎo)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營。市城管局負責(zé)城市排水行政管理，城市防汛工作。此外，按照政企分開的原則，組建了集供水、排水、污水、地下水處理為一體、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一運營管理的市水務(wù)集團。雖然從“三定”規(guī)定來看，四個部門職責(zé)比較清晰，但在實際運行中卻存在著“多龍治水、政出多門”的突出問題。如水資源及農(nóng)村供水的監(jiān)管由市水利局負責(zé)，城市供水的監(jiān)管由市建委負責(zé)，城市的排水監(jiān)管由市城管局負責(zé)，污水處理的監(jiān)管由市建委負責(zé)等。這種管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污，城市與農(nóng)村分割、建設(shè)與管理脫節(jié)的管理模式，造成了區(qū)域管理上城鄉(xiāng)分割、功能管理上部門分割、依法管理上政出多門的弊端。這種管理體制不僅浪費人力物力，也容易造成部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象，使有限的水資源不能合理配置和統(tǒng)一監(jiān)管。

針對這些問題，在此次機構(gòu)改革中，沈陽市將市水利局的職責(zé)，以及市建委的城市供水、計劃用水、節(jié)約用水、污水處理等職責(zé)，市城管局的城市排水管理等職責(zé)整合，組建了市水務(wù)局，作為市政府工作部門，實現(xiàn)了由“多龍治水，政出多門”向“五水”共治的轉(zhuǎn)變，形成了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的協(xié)同高效，有力推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實現(xiàn)了大水務(wù)管理格局。