圍繞兵團深化改革和向南發(fā)展調(diào)整優(yōu)化黨政機構(gòu)和職能

● 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委編辦

2017年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兵團深化改革和向南發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署?！靶滦蝿菹卤鴪F工作只能加強不能削弱”，要求兵團履行好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”，這為做好新時代兵團工作提供了根本遵循。為適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求和兵團深化改革、向南發(fā)展形勢需求，新疆兵團黨委編辦聚焦兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、扎實推進兵團機構(gòu)改革。

一、調(diào)整優(yōu)化黨政機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)和職能

（一）深化團場改革。2017年末兵團有49個團場，人口202.07萬、在崗職工44.83萬（其中農(nóng)業(yè)一線職工28萬）、生產(chǎn)總值1287.7億元，分別占兵團總量的67.2%、60.3%、54.7%。一些兵團負債率高、超編混編和管理不規(guī)范、財務(wù)管理混亂、經(jīng)營效益低下等問題較為突出，團場改革勢在必行。為此，兵團黨委明確“以團場綜合配套改革為突破口推動兵團深化改革步入縱深”的工作思路，以政企、政資、政事、政社四分開為主線，以健全落實團場“政”的職能和強化服務(wù)功能為重點，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化整合團場黨政機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置。一是根據(jù)不同類型團場設(shè)置黨政工作機構(gòu)5-6個，人員編制35-41名；綜合設(shè)置團場事業(yè)機構(gòu)4-5個，人員編制平均45名。改革后，工勤人員編制全部取消，團場財政供養(yǎng)人員減少66%。二是實施團場學(xué)校、醫(yī)院師辦師管，強化師域內(nèi)教育、衛(wèi)生資源統(tǒng)籌，推動公共服務(wù)均等化。三是“破”團場機構(gòu)臃腫、人員超編、管理不規(guī)范問題，“立”團場機構(gòu)編制管理新機制。團場黨政機構(gòu)、事業(yè)單位人員納編后，財政供養(yǎng)人員嚴(yán)格實名制管理，做到機構(gòu)和編制數(shù)只減不增。

通過改革，建立“土地、職工、民兵”三位一體管理新體制，基干民兵、普通民兵的實名制全面推行，“兵”的能力得到全面提升，農(nóng)牧一線職工數(shù)量止降回升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到切實解放，農(nóng)作物實現(xiàn)增產(chǎn)豐收。國有企業(yè)改制面達95%以上，初步解決了政企不分、行政干預(yù)問題。

（二）積極推進健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能工作。兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是黨中央關(guān)于兵團深化改革決策部署的重要內(nèi)容，新疆自治區(qū)黨委按照“能授則授、應(yīng)授盡授、授權(quán)到位”的原則，2018年1月一次性授予兵團2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。為做好承接工作，機構(gòu)編制部門會同兵團機關(guān)相關(guān)部門積極編制權(quán)責(zé)清單，結(jié)合放管服改革和理順兵團、師市職責(zé)關(guān)系的要求，對需要下放的職權(quán)事項依法依規(guī)進行梳理，編制完成《兵團授予各師行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)目錄》，共1954項，并及時向社會公布。同時，積極配合自治區(qū)相關(guān)部門，做好兵團管理的自治區(qū)9個直轄縣級市的工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)整建制劃轉(zhuǎn)移交工作。

（三）調(diào)整優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置。按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機構(gòu)調(diào)整方案》，除與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)設(shè)置的機構(gòu)外，結(jié)合適應(yīng)兵團深化改革、向南發(fā)展需求，兵團因地制宜設(shè)立了兵團黨委民兵工作委員會辦公室、兵團黨委向南發(fā)展工作辦公室作為兵團黨委工作機關(guān)。在推進兵團機關(guān)機構(gòu)改革中實施了部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的大處室改革，部門辦公室、政策法規(guī)處（室）等綜合處室人員編制不少于4名，其他主要業(yè)務(wù)處室人員編制7名以上的占96%。

二、優(yōu)化配置兵團向南發(fā)展的編制資源

兵團黨委深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌實施兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略部署，著眼加快推動南疆出現(xiàn)更加有利于社會穩(wěn)定和長治久安的結(jié)構(gòu)性變化，以千難萬難也要向南、千方百計堅決向南的使命擔(dān)當(dāng)和信心決心，全力推動兵團向南發(fā)展。兵團機構(gòu)編制部門緊緊圍繞黨委中心工作，強化“棋眼”意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持工作重心“南移”，謀劃工作突出向南發(fā)展、制定政策優(yōu)先考慮南疆師團、編制資源配置首先向南疆師團傾斜。在機構(gòu)改革中，按照建設(shè)戰(zhàn)略支點、形成“安全島”的基本要求，以集聚更多人口、優(yōu)化人口資源為核心，以更好履行“三大功能”和發(fā)揮“四大作用”為目的，在集中力量建設(shè)南疆兵團中心城鎮(zhèn)和新建、擴建團場、完善南疆兵團戰(zhàn)略布局中切實發(fā)揮職能作用。一是重點調(diào)整和加強南疆團場布局，對一師、三師5個團場的布局設(shè)置進行了調(diào)整，在十四師新組建了225團，進一步完善“戰(zhàn)略支點”建設(shè)。二是加強南疆維穩(wěn)力量建設(shè)，配合做好建好用好各支政法維穩(wěn)力量、加快社會治安防控體系建設(shè)、密實和完善公安派出所、監(jiān)獄布局等工作，將中央下達的政法專項編制主要用于加強南疆政法隊伍建設(shè)，增強反恐維穩(wěn)能力。三是加強南疆基層政權(quán)建設(shè)，配合兵團黨委組織部做好招錄內(nèi)地大學(xué)生到南疆團場的落實工作，為分配使用好周轉(zhuǎn)編制，制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團關(guān)于周轉(zhuǎn)編制的管理辦法》。四是支持南疆師團公益服務(wù)體系建設(shè)，推動形成有利于適應(yīng)南疆師市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的社會公益服務(wù)及保障體制。五是支持塔里木大學(xué)增設(shè)醫(yī)學(xué)院分院，支持塔里木大學(xué)進行放管服改革試點，按照總量控制，擴大其編制管理自主權(quán)。