科研單位科研經(jīng)費管理初探

1 科研單位實行科研經(jīng)費管理的重要性

在科研單位管理中，科研經(jīng)費管理占據(jù)著重要的位置，其管理水平直接影響著科研單位的發(fā)展。面對日益增加的科研項目，實施科研經(jīng)費管理是保證科研單位有序運行的關(guān)鍵。而在科研經(jīng)費管理中，科研經(jīng)費績效管理及全過程財務(wù)服務(wù)又是對科研經(jīng)費管理的一種創(chuàng)新，它通過采取科學的績效核算方法，來對科研經(jīng)費運轉(zhuǎn)的全過程進行科學調(diào)控，從而保證科研經(jīng)費的有效應(yīng)用，提高科研經(jīng)費的利用率。一般實施科研經(jīng)費績效管理，需要制定出經(jīng)費支出的績效目標，并依據(jù)此目標對資金支出進行管理。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理更加注重資金投入的管理，而科研經(jīng)費績效管理則加大了對資金使用的項目全周期管理。通過將科研經(jīng)費績效管理融入科研經(jīng)費管理中，能夠更加清楚地了解各個科研項目經(jīng)費的走向，并對其進行控制，能夠使科研經(jīng)費管理更加細化，有利于提高科研經(jīng)費管理水平，進而促進科研單位的發(fā)展。因此，有必要在科研單位實施科研經(jīng)費管理。

2 科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是科研單位財務(wù)管理中的一項重要內(nèi)容。在科學技術(shù)日益進步的今天，我國對科研的重視力度越來越大，科研項目越來越多，科研經(jīng)費投入與支出也日益增多，但是我國對科研經(jīng)費的管理卻存在很多問題，制約著科研事業(yè)的發(fā)展，有待解決。

2.1 專業(yè)科研經(jīng)費管理人員缺乏

從事科研研發(fā)的一般均為技術(shù)人員，項目負責人是技術(shù)專家，由于專業(yè)領(lǐng)域的限制，科研人員缺乏財務(wù)預(yù)算知識，無法獨立承擔科研經(jīng)費管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算申報、經(jīng)費開支等可能出現(xiàn)不合理不合規(guī)的情況。另外，傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)機構(gòu)設(shè)置，并不包括專門的科研經(jīng)費核算及管理崗位，如果有安排財務(wù)人員兼職管理科研經(jīng)費，也會因其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及對科研經(jīng)費政策的熟知度而對經(jīng)費管理結(jié)果大打折扣。專業(yè)科研經(jīng)費管理人員缺乏是目前經(jīng)費管理的問題之一。

2.2 相關(guān)項目經(jīng)費的預(yù)算缺乏合理性，無標準參考

一般情況下，不同科研項目所需經(jīng)費的預(yù)算需要以項目的負責人作為主要預(yù)算負責人，通過項目負責人與財務(wù)人員的協(xié)助來進行項目經(jīng)費預(yù)算的編制。由于我國很多科研經(jīng)費管理人員對專業(yè)知識掌握不夠，因此在進行預(yù)算編制時缺乏合理性。另外，由于我國在預(yù)算編制方面缺乏完善的規(guī)范和標準，導(dǎo)致科研單位科研項目的經(jīng)費預(yù)算存在諸多不足，科學性得不到保證，進一步導(dǎo)致科研經(jīng)費管理工作無法順利開展。當然，目前國家科研體系未完成整合，不同來源經(jīng)費標準不統(tǒng)一，也會對項目預(yù)算編制帶來一定困擾。

2.3 項目經(jīng)費的執(zhí)行脫離預(yù)算計劃

從理論上來看，每一項科研項目在進行經(jīng)費申請的時候都需要對預(yù)算的具體安排進行詳細且嚴格的規(guī)劃，并且在項目開展過程中，經(jīng)費也必須以此預(yù)算計劃為依據(jù)進行支出。然而在實際工作中，因科研創(chuàng)新研發(fā)過程存在較大的不確定性，會對預(yù)算基礎(chǔ)帶來影響，從而降低預(yù)算的準確性，導(dǎo)致執(zhí)行脫離計劃。另外，有些負責經(jīng)費管理的人員常常不注重預(yù)算計劃的重要性，因此完全憑借自身對經(jīng)費的掌控進行分配，不按照計劃進行管理，在支付經(jīng)費后，經(jīng)費管理者也不對經(jīng)費實際支出和預(yù)算計劃做對比，預(yù)算計劃流于形式。對于票據(jù)報銷，有些經(jīng)費管理人員不按時報銷，也使得經(jīng)費的實際支配與預(yù)算計劃出現(xiàn)過大差異，不利于科研經(jīng)費的管理。

2.4 科研經(jīng)費的利用缺乏有效的監(jiān)督

我國大部分科研單位對科研經(jīng)費的利用都缺乏有效的監(jiān)督，這主要是因為科研單位的相關(guān)負責人更加注重課題立項，對經(jīng)費的管理不夠重視，甚至有的單位根本就沒有經(jīng)費監(jiān)督部門，更沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度。而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機制，但在實踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無法得到有效發(fā)揮。

3 加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理的策略

3.1 加大宣傳，提高認識

財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門密切配合，在單位領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等政策法規(guī)，以幫助科研人員準確把握文件精神和具體要求，形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識，確保取得的科研投入經(jīng)費能“接得住、管得好”。通過宣傳教育，使科研管理人員清楚所有科研經(jīng)費都歸屬于公司，應(yīng)納入財務(wù)統(tǒng)一進行核算，并且任何經(jīng)費的支出都應(yīng)當經(jīng)過經(jīng)費管理部門的審核與批準，確保經(jīng)費的合理使用，所有與經(jīng)費有關(guān)的活動都應(yīng)當遵守國家的法律法規(guī)。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學研究

可在單位內(nèi)的財務(wù)部設(shè)立專門的科研經(jīng)費崗位，全面指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部科研項目的經(jīng)費管理，通過對項目承擔部門項目管理人員進行專門培訓(xùn)，培養(yǎng)分布于項目承擔部門的經(jīng)費管理人員，使其學習先進的經(jīng)費管理方法，掌握與財務(wù)管理相關(guān)的政策法規(guī)、經(jīng)濟決策，并且使其加強風險意識，充分了解經(jīng)費管理常見的風險。另外，還可以為管理人員提供對外學習的機會和交流平臺，拓展員工的知識面，從而全面提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)，為單位打造一支高水平的經(jīng)費管理隊伍，在項目預(yù)算申報、編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。該創(chuàng)新服務(wù)的同時還會傳遞財務(wù)經(jīng)費管理意圖，強化科研項目全周期經(jīng)費管理財務(wù)監(jiān)督，促進科研經(jīng)費管理規(guī)范化。

3.3 完善單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，加強指導(dǎo)

為了規(guī)范所承擔的科研項目的財務(wù)管理，財務(wù)對科研項目資金、預(yù)算和核算等方面應(yīng)通過財務(wù)制度加以明確和規(guī)定，保證經(jīng)費合法合規(guī)的開支和使用，提高資金使用效益。另外，結(jié)合本單位實際，還需統(tǒng)籌制定和完善科研經(jīng)費涉及的預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用、科研績效管理等方面的內(nèi)部管理程序。該類程序制度應(yīng)當作為單位內(nèi)部預(yù)算編制、項目評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收準備等工作的依據(jù)并以單位正式文件形式印發(fā)，在單位內(nèi)部以適當?shù)姆绞焦_，并要求嚴格執(zhí)行。各項制度應(yīng)當做到權(quán)責明確、流程清晰、操作性強、務(wù)實管用。

3.4 用好績效獎勵費用，煥發(fā)科研活力

為提高科研人員科技創(chuàng)新積極性，并充分利用國家和企業(yè)對科研任務(wù)完成得好、經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)秀的科研一線人員提供的績效獎勵費用，需要科研單位按照“將公司業(yè)績與員工利益充分綁定，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)造性勞動和價值貢獻”的目標，“強化價值創(chuàng)造”和“突出業(yè)績導(dǎo)向”，用好用足科研績效獎金預(yù)算費用，對在科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、先進引領(lǐng)等方面做出突出貢獻的人員在激勵政策上形成傾斜，鼓勵科研人員扎實工作、積極主動、創(chuàng)造價值。

3.5 加強科研經(jīng)費管理考核，建立和完善績效評價體系

科研經(jīng)費績效考核是對科研單位經(jīng)費支出產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評判為手段的經(jīng)費支出管理模式。要想使績效評價具有實際意義，就需要使用完善的績效評價體系對績效評價行為進行指導(dǎo)與規(guī)范，并以此來衡量績效管理水平，從而確?？蒲薪?jīng)費績效考核工作的科學性和有效性。

4 結(jié)語

近年來，我國科研項目日益增多，科研經(jīng)費投入與支出也隨之增多，需要相關(guān)人員對科研經(jīng)費進行管理，建立健全科研經(jīng)費管理制度，并加大宣傳力度，提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式，提高經(jīng)費管理的工作效率，從而促進科研單位的健康發(fā)展。