基于供給側(cè)視角的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

黃水香

（肇慶學(xué)院 教育發(fā)展研究院，廣東 肇慶 526061）

地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育綜合改革的重要組成部分，也是現(xiàn)階段地方高校維持生存和進一步發(fā)展的可行路徑。隨著《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布實施，一些地方高校積極參與新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了現(xiàn)階段優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、促進高等教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量的熱門話題。但有的高校只是淺層次上做出適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，實質(zhì)上仍然按照原有的發(fā)展道路前進；有的高校尚在等待觀望，還在權(quán)衡轉(zhuǎn)型的利弊。從整體上來說，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展還處于起步階段，缺乏實質(zhì)性的改革進展。為探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑，有關(guān)學(xué)者從不同視角分析了轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件、理念、邏輯、定位、對策等方面的內(nèi)容。但若從高等教育服務(wù)供給側(cè)的視角來探討轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，或?qū)⒏欣谖覀冋J(rèn)識轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。從高等教育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角出發(fā)，分析地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的主要問題，并藉此提出一些管理思路與政策建議。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高等教育服務(wù)供給改革

自2015年習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，供給側(cè)改革問題得到了理論界和改革實踐更為廣泛的關(guān)注，并逐漸成為各行各業(yè)的熱門話題。供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟發(fā)展過程中矛盾的兩個方面，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段上，兩者均可能成為矛盾的主要方面，并因此成為政府宏觀調(diào)控關(guān)注的重點?！皬男枨髠?cè)改革向供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變，就是要從注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新上來”[1]。

供給側(cè)改革就是要在擴大需求、加強需求管理的同時，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大優(yōu)質(zhì)供給，增加有效供給，減少無效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，甚至誘發(fā)新的需求。高等教育領(lǐng)域（行業(yè)）與其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革具有相似性，國家教育部門也正在加緊部署高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施，新一輪的高等教育改革實際上是高等教育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。中國高等教育在歷經(jīng)了規(guī)?？焖贁U張、數(shù)量急劇增長的高等教育大眾化發(fā)展階段之后，其改革發(fā)展必然被要求轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，即高等教育行業(yè)的供給側(cè)改革。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高人才與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性，提高人才的有效供給已經(jīng)成為新常態(tài)下高等教育改革的基本要求。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展正是為了適應(yīng)這一改革發(fā)展的需要，以順應(yīng)時代發(fā)展的要求。在供給側(cè)改革背景下，從供給側(cè)視角探尋地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從教育發(fā)展的源頭，即從高等教育服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)方的角度出發(fā)，進行高等教育行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革，將促進高等教育行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的人才提供保障?！罢{(diào)整高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)是教育整體性改革的突破口，有利于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系”[2]高等教育行業(yè)供給側(cè)改革，有利于促進地方高校成功轉(zhuǎn)型，有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。因此，積極推進地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提高高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)今高等教育發(fā)展的迫切需要。

對于中國的高等教育體系（行業(yè)），我們曾經(jīng)將它劃分為研究型、科研與教學(xué)并重型和教學(xué)型等不同類型的高校，現(xiàn)在，根據(jù)它們與基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用理論研究以及人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)系，又可以將它劃分為研究型和應(yīng)用型的高校。作為中國高等教育行業(yè)的一個重要組成部分，地方高校主要肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開展應(yīng)用型理論研究的重任，它的改革成效如何將直接影響整個高等教育行業(yè)的發(fā)展，影響著高等教育行業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和教育服務(wù)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要改變其原有的盲目追求“高、大、上”，簡單地向高層次科研型高等院?？待R的不合理狀況，適應(yīng)全國性和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展多層次的需求結(jié)構(gòu)，充分地運用和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高高等教育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平。地方高校轉(zhuǎn)型要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，充分運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)理論與實踐發(fā)展的成果，促進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，高校轉(zhuǎn)型與高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有內(nèi)在的同一性，將轉(zhuǎn)型問題納入高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下來思考，具有重要的現(xiàn)實意義[3]。

二、地方高校發(fā)展中教育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)存在的主要問題

推進地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上解決教育供給問題是高等教育行業(yè)供給側(cè)改革的必由之路。但目前地方高校發(fā)展還存在供給機制不靈活、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題。

（一）供給機制不夠靈活

目前，地方高校轉(zhuǎn)型的方向已基本確立，即引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的應(yīng)用技術(shù)型人才。政府在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著重要的角色，高校的供給依然是政府主導(dǎo)型供給機制。但政府供給機制缺乏活力，具體體現(xiàn)在：

1.政府、高校的管理權(quán)限不清。政府在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，一定意義上說地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先是政府的決策起作用，政府承擔(dān)著推動者、管理者和監(jiān)督者等多重角色的職責(zé)。政府是地方本科院校的管理主體，省市共建，省市共管成為當(dāng)前地方高校主要的管理模式，這種管理模式容易導(dǎo)致管理權(quán)限上的職責(zé)不清問題。例如，高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予權(quán)、招生人數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)評價等方面都是屬于省教育行政主管部門管理，缺乏考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而地方高校只是按照省教育行政主管部門所定標(biāo)準(zhǔn)進行辦學(xué)，缺乏必要的主動性和主導(dǎo)權(quán)。

2.政府財政投入不足。高等教育在經(jīng)歷了大規(guī)模擴張之后，其發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，地方高校正是在這種機遇面前步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。公辦地方高校最主要的收入來源是政府財政性投入，來自其余渠道的資金少之又少，供給渠道單一，因此，政府的財政供給水平直接影響到地方高校的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展水平。地方高校的財政投入相比一流院校差距較大，而且隨著高等教育規(guī)模擴張，財政投入生均教育經(jīng)費的也停滯不前，地方政府對高校的投入沒有跟上其自身財力增加幅度，并且區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)性差異很大[4]。

3.政策支持力度不夠。地方高校從行政隸屬關(guān)系來看，它們分別隸屬于省市政府的教育行政管理機構(gòu)，而教育部提出的引導(dǎo)部分地方院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，是屬于高等教育改革過程中的重要改革內(nèi)容。目前我國高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展還處于探索階段，從理論上探討的比較多，只有少部分地方院校著手實踐，缺乏成功的經(jīng)驗可循，沒有形成成熟的轉(zhuǎn)型方略。政府對地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路還不夠明晰，政策法規(guī)方面還不夠完善，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展還缺乏有力的政策支持。例如“給予高教綜合改革試驗區(qū)政策支持”“落實辦學(xué)自主權(quán)”等方面還需要政府進一步加大支持力度。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的是人才培養(yǎng)達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡，服務(wù)社會達(dá)到高效，但長期以來地方高校內(nèi)部還存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對接。長期以來，地方高校過分倚重和承繼傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)理念，普遍向“985”“211”一流院?？待R的辦學(xué)思路，形成了較為嚴(yán)重的思維慣性和路徑依賴，致使在轉(zhuǎn)型中一些關(guān)鍵性問題無法取得實質(zhì)性突破[5]。專業(yè)設(shè)置上走高大上的路線，缺乏考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，造成與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對接的現(xiàn)狀。特別是新建本科院校本著傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，對地方的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的了解，對地方經(jīng)濟發(fā)展急需的崗位需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查研究，因此在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，造成新建本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力越來越差[6]。專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能實現(xiàn)有效對接，直接導(dǎo)致部分專業(yè)人才供給“過?！?。

2.人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。高等教育規(guī)模的擴張過程中，地方高校承擔(dān)了人才培養(yǎng)的重任。據(jù)粗略統(tǒng)計，地方本科院校的畢業(yè)生占總畢業(yè)生人數(shù)的80%以上，為高等教育的發(fā)展和提升國民科學(xué)文化素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是許多畢業(yè)生進入社會找不到合適的工作，就業(yè)難現(xiàn)象凸顯。與此同時，企業(yè)又面臨招工難的困境，出現(xiàn)了所謂的大學(xué)生就業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象，造成無效供給的“人才過剩”和有效供給的“人才缺失”并存的人才供給結(jié)構(gòu)性失衡。

3.師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。教育部《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要“明確‘雙師型’教師的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，并使‘雙師型’教師占專任教師的比例逐步達(dá)到50%以上”?！半p師型”教師是地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂，是技能型、專業(yè)型、技術(shù)型和職業(yè)化人才培養(yǎng)的金鑰匙，也是地方高校成功轉(zhuǎn)型和增強辦學(xué)吸引力的關(guān)鍵所在[7]。但目前地方高校的教師大多還在沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)方式，真正既擁有理論教學(xué)經(jīng)驗又能在實踐教學(xué)中發(fā)揮作用的教師比較缺乏，導(dǎo)致教師的轉(zhuǎn)型沒有跟上學(xué)校轉(zhuǎn)型的步伐。

（三）供給效率低下

高等教育的供給水平不僅取決于供給的數(shù)量，而且取決于供給的質(zhì)量，只有供給的質(zhì)量符合社會發(fā)展的要求，才是真正意義上的有效供給，但目前我國地方高校的教育供給還存在以下不足。

1.人才培養(yǎng)的質(zhì)量下滑。隨著高等教育大眾化發(fā)展，我國的招生人數(shù)在逐年上漲，根據(jù)《2016年教育公報》，2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%[8]。高等教育的快速發(fā)展很大程度上緩解了人們對高等教育的需求，但數(shù)量的膨脹卻帶來了質(zhì)量的下滑，造成高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年攀升與高質(zhì)量的人才供給不足的現(xiàn)狀，人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題已成為制約高等教育發(fā)展的瓶頸。

2.科研成果轉(zhuǎn)化率低。近年來我國高校的科研成果數(shù)量大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，公開發(fā)表的論文數(shù)量中，有70%以上是高校教師的成果，從論文數(shù)量來看，已經(jīng)到了一個相當(dāng)高的程度了，說明高校教師在科學(xué)研究方面的積極性很高。但是高比例的科研成果中卻缺乏應(yīng)用研究的成果，科研產(chǎn)出的質(zhì)量不高，科研成果良莠不齊，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力偏低，社會服務(wù)能力不足，形成論文數(shù)量的大增與能夠應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的矛盾現(xiàn)狀。

3.教與學(xué)產(chǎn)生分離。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體教學(xué)已成為基本的教學(xué)手段。多媒體教學(xué)為改革教師授課方式，豐富課堂信息，強化教學(xué)內(nèi)容，推進教學(xué)改革都起著重要作用，多媒體教學(xué)已成為教師授課不可或缺的手段。但先進的技術(shù)也有它的兩面性，而且它的負(fù)面因素在逐漸增大，形成了所謂的“課堂教學(xué)危機”現(xiàn)象。正所謂教師對著屏幕“曠工”、學(xué)生低著頭“逃課”成為信息化時代課堂教學(xué)的通病[9]。課堂教學(xué)“單聲道”狀況明顯，教師只負(fù)責(zé)教而沒有顧及學(xué)生該怎么學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性，課堂內(nèi)外師生缺乏互動，教師沒有依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要來設(shè)計課堂，教師的教與學(xué)生的學(xué)動力不足，產(chǎn)生教與學(xué)的分離，出現(xiàn)教師教學(xué)效率低下的狀況。

4.服務(wù)社會的能力不強。增強服務(wù)社會的能力是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)之一，但目前我國地方高校無論是人才服務(wù)、科技服務(wù)還是文化服務(wù)等方面都存在不足。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)是現(xiàn)代高校的職能之一，但目前地方高校與企業(yè)、政府等組織聯(lián)系不夠緊密，人才培養(yǎng)缺乏針對性，對于經(jīng)濟社會發(fā)展所起的智囊團作用尚未充分體現(xiàn)。地方高校與企業(yè)合作大多停留在淺層次中，缺乏管理咨詢、管理診斷、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等方面的深度融合，服務(wù)社會的能力有待提升，服務(wù)社會的方式機制有待創(chuàng)新。

三、供給側(cè)視角下地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府、高校、社會、教師等多方面的協(xié)同作用和相互促進，高等教育行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有賴于各相關(guān)主體的行為都做出相應(yīng)調(diào)整和改變，其中，政府和行業(yè)的行為調(diào)整更多的屬于宏觀層面的管理機制與體制的改革和創(chuàng)新，學(xué)校和教師的行為更多的屬于高等教育服務(wù)管理體制與管理方法的創(chuàng)新，前者將為高等教育行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要的外部環(huán)境，后者將直接決定高等教育服務(wù)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量。

（一）加大教育供給側(cè)改革，規(guī)范化和科學(xué)化政府作為教育服務(wù)產(chǎn)品供給主體的行為以及政府作為教育行業(yè)規(guī)制者的行為

充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，促進地方高校的轉(zhuǎn)型。

1.完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策。由于地方高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的理念提出的時間不長，一些高校還在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式，缺乏成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。政府充當(dāng)著設(shè)計者和組織者的角色，但政府制訂的政策法規(guī)方面還不夠完善，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展還缺乏有力的政策支持。政府作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須進一步地做好頂層設(shè)計，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的政策保障。例如，在2018年8月全國第8期地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展班座談研討會上，76位座談?wù)咧芯陀?5位（占20%）認(rèn)為需要完善政策支持[10]。目前，廣東、河南、遼寧等20多個?。▍^(qū)、市）出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，從簡政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教師聘任等方面出臺了相關(guān)政策，為高校轉(zhuǎn)型改革提供政策支持。

2.改革投入結(jié)構(gòu)。地方高校的資金來源主要依賴政府的財政撥款，而政府對地方高校的財政投入往往跟不上自身財力發(fā)展的速度，財政投入明顯不足，從而制約了地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，必須加大政府的投入力度，確保政府投入的標(biāo)準(zhǔn)滿足地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的資金投入保障。同時，設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，對轉(zhuǎn)型高校的辦學(xué)經(jīng)費予以傾斜支持。

3.下放微觀層面的管理權(quán)。省市政府與高校在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演不同的角色，履行著不同職責(zé)，但目前存在職責(zé)不清的現(xiàn)狀。因此，需要進一步厘清省市政府與高校的職責(zé)權(quán)限。政府只負(fù)責(zé)制定政策，扮演好宏觀調(diào)控者角色，發(fā)揮高等教育行業(yè)協(xié)會組織的作用，微觀層面的管理則由高校自主決策，加快高等院校“去行政化”的改革步伐，推動構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的進程。

（二）完善高校管理、優(yōu)化教育服務(wù)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

高校是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，地方高校自身的管理改進與管理創(chuàng)新才是實現(xiàn)高等教育行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性途徑。

1.不斷優(yōu)化辦學(xué)資源，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫切需要高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接。如江西省近3年有34所應(yīng)用型高校主動停辦或停招了208個不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、就業(yè)質(zhì)量差的專業(yè)點，進一步推進專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接。

高校必須從經(jīng)濟社會對人才需求的角度出發(fā)，遵循學(xué)科發(fā)展與專業(yè)教學(xué)規(guī)律，從專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上著手，注重從教學(xué)計劃設(shè)計、教學(xué)過程組織與協(xié)調(diào)、教學(xué)效果（質(zhì)量）的評估與控制等全過程的質(zhì)量管理，注重教育服務(wù)提供者——教師隊伍的建設(shè)與管理，從根本上改變地方高校專業(yè)設(shè)置與社會對人才需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求設(shè)置專業(yè)、進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.完善高校人事管理制度，促進師資隊伍結(jié)構(gòu)合理化。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵在教師，教師是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅力量和高校辦學(xué)目標(biāo)的具體落實者。根據(jù)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的要求，高校應(yīng)適當(dāng)調(diào)整人事政策，采取引進來和自身培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，促進師資隊伍結(jié)構(gòu)合理化。一是引進有企業(yè)（實際）工作經(jīng)歷的教師，特別是一些有過企業(yè)工作經(jīng)歷的博士畢業(yè)生。比如德國，規(guī)定應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師須有三年或者三年以上大學(xué)之外的工作經(jīng)歷。這種做法值得地方高校借鑒。二是加強現(xiàn)有教師隊伍的培養(yǎng)，讓教師有機會走出去。鼓勵專業(yè)教師脫產(chǎn)到企業(yè)“掛職”鍛煉，對于年輕教師，可以規(guī)定他們在企業(yè)鍛煉的具體要求。三是引導(dǎo)教師從重科研成果轉(zhuǎn)到強調(diào)創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)上來，通過績效考核、職稱晉升、推優(yōu)評先等措施強化“雙師雙能型”教師隊伍的培養(yǎng)和引進，從而打造一支理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力強的創(chuàng)新型、技術(shù)技能型師資隊伍。

3.改革課程結(jié)構(gòu)，培育并優(yōu)化人才的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展“必須經(jīng)歷四個階段，即思想觀念轉(zhuǎn)型、學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型、課程體系轉(zhuǎn)型，其中最難的是課程轉(zhuǎn)型”。[11]盡管轉(zhuǎn)型過程未必就是順序沿襲這些看似可以分裂的階段（其中有些轉(zhuǎn)型是混雜于一體的），但這一說法至少揭示了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性、過程性和復(fù)雜性。傳統(tǒng)的課程體系大多效仿一流研究型大學(xué)的課程設(shè)置，但應(yīng)用型高校的培養(yǎng)目標(biāo)著重從研究型到應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的課程體系也要向“知識輸出”和“應(yīng)用研究”轉(zhuǎn)變。例如，國內(nèi)最早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高?！戏蕦W(xué)院提出了“八個轉(zhuǎn)變”，其中提出課程體系向“知識輸出”轉(zhuǎn)變。在保證專業(yè)理論課的基礎(chǔ)上，增加必要的技術(shù)技能課和實踐（驗）課，通過學(xué)習(xí)使學(xué)生構(gòu)建起相應(yīng)的知識體系，增強實際操作能力，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。

4.加強科研激勵機制，提高科研成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。科研產(chǎn)出的量與質(zhì)不匹配，科研成果的質(zhì)量低下，制約了地方高校服務(wù)社會的能力。地方高校雖然是向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，但仍然要重視科學(xué)研究，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的大學(xué)不應(yīng)該完全以社會需求為導(dǎo)向去辦學(xué)，而是在堅守學(xué)術(shù)屬性的基礎(chǔ)上滿足社會需求[12]。因此，建設(shè)應(yīng)用型高校同樣要擺正教學(xué)與科研的位置，處理好兩者的關(guān)系，可根據(jù)不同的辦學(xué)水平和學(xué)校擁有的辦學(xué)資源，選擇性地進行科學(xué)研究。地方高校應(yīng)引導(dǎo)教師加強應(yīng)用型科研課題的研究，特別是與地方行業(yè)企業(yè)合作攻克科技難題，為企業(yè)解決一些實際問題。

（三）深化產(chǎn)教融合，提高教育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標(biāo)就是要能更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，它的發(fā)展離不開經(jīng)濟社會的大環(huán)境，離不開行業(yè)企業(yè)的大力支持，因此，加大高校與企業(yè)的合作，實現(xiàn)校企的深度融合，應(yīng)成為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標(biāo)。如常熟理工學(xué)院緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展提出“三貼近”的創(chuàng)新舉措，即專業(yè)建設(shè)方向、人才培養(yǎng)規(guī)格、教師科研方向貼近地方經(jīng)濟發(fā)展，是深化產(chǎn)教整合，服務(wù)社會的先行者。

1.拓寬高校資金渠道，爭取更多企業(yè)資金的注入。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展直接服務(wù)于當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)，為企業(yè)提供人才、技術(shù)、智力支持，反過來說，企業(yè)對高校的資金支持是促進地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。因此，政府應(yīng)對企業(yè)支持高校發(fā)展給予政策上的傾斜，例如減少稅收等，使企業(yè)能真正看到出資教育所帶來的實際利益。河南、河北、福建等20多個?。▍^(qū)、市）多種方式對轉(zhuǎn)型試點高校改革給予資金支持。高校也應(yīng)主動出擊，積極開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作項目，為企業(yè)解決技術(shù)難題，勇于改革創(chuàng)新，敢于讓合理的資金進入學(xué)校，爭取企業(yè)的資金投入。

2.完善與企業(yè)的人才培養(yǎng)合作機制，促進校企聯(lián)合人才培養(yǎng)。隨著我國工業(yè)化進程的加速，信息技術(shù)的發(fā)展，地方企業(yè)需要大量的關(guān)鍵技術(shù)和技能型人才。但是長期以來，地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)偏向于理論型人才，技術(shù)技能型方面的人才比較缺乏，地方高校提供的高層次技術(shù)技能型畢業(yè)生還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需求。因此，需要高校加大改革發(fā)展的力度，建立健全校企合作人才培養(yǎng)機制和培養(yǎng)基地（如實習(xí)、實驗基地、聯(lián)合研究開發(fā)機構(gòu)等）。例如，合肥學(xué)院、黃淮學(xué)院、寧波工程學(xué)院等一批高校產(chǎn)教融合發(fā)展取得顯著成效，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升，受到地方政府、用人單位和學(xué)生的廣泛好評。

3.推進高校與企業(yè)（地方政府）的合作，促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)是一項需要大量科技科研人員和研究資金的項目，企業(yè)有資金，但科技研究人員往往不足，需要科研院所提供智力支持。高校與企業(yè)的聯(lián)合可以達(dá)到互惠互利，企業(yè)可補充高校研究經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，而高校正好彌補了企業(yè)科研人員不足的狀況，因此，企業(yè)提供的技術(shù)開發(fā)，課題研究需要高校給予積極的配合。校地合作、校企合作正好可以相互彌補合作雙方兩者的不足，產(chǎn)生1+1＞2的效果。但目前校地合作、校企合作還處在淺層次的聯(lián)合之中，簽署合作協(xié)議的多，實際合作的少，校企（地）合作缺乏深度融合。因此，需要推進校企（校地）合作的體制機制創(chuàng)新、進一步提升地方高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、強化企業(yè)與地方政府的科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的意識和動力機制。

參與文獻(xiàn)：

[1] 姜朝暉.以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展[J].重慶高教研究，2016(1)：123-127.

[2] 張有聲.從供給側(cè)改革本科專業(yè)人才培養(yǎng)思路[J].中國高等教育，2016(1)：37-41．

[3] 李玉華，張賀明.供給側(cè)改革背景下高校轉(zhuǎn)型的理性定位[J].現(xiàn)代教育管理，2017(5)：21-26.

[4] 宗曉華.地方高等教育財政投入及其影響因素[J].高等教育研究，2010(11)：41-48.

[5] 陳斌.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的邏輯與困境[J].中國高教研究，2014(08)：84-87.

[6] 王維坤,溫濤.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀、動因與路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2014（7）：80-83.

[7] 陳正權(quán).地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值反思與路徑探尋[J].教育與職業(yè)，2017(5)：44-49.

[8] 中華人民共和國教育部[DB/OL].http://www.moe.edu.

[9] 劉巍.高等教育供給側(cè)改革：范式與誤區(qū)之思[J].黑龍江高教研究，2016(10)：39-41.

[10] 對標(biāo)！高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的這些短板，你們有哪項待突破？[DB/OL].教育之弦，2018-822.http://wemedia.ifeng.com/74864873/wemedia.shtml.

[11] 黃達(dá)人.大學(xué)的轉(zhuǎn)型[M].北京：商務(wù)印書館，2015.

[12] 李玉華，張賀明.供給側(cè)改革背景下高校轉(zhuǎn)型的理性定位[J]現(xiàn)代教育管理，2017(5)：21-22.