“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展”論壇與“十四五”規(guī)劃制定*

秦大河

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展”論壇組委會(huì)自 2018 年 12 月份成立以來(lái)，圍繞我國(guó)國(guó)情與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，積極組織學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)。除了 2018 年學(xué)術(shù)年會(huì)外，還舉辦了兩次專題論壇，分別就“新城新區(qū)”建設(shè)和“美麗中國(guó)”建設(shè)兩個(gè)主題進(jìn)行了研討，形成了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)。論壇簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)告報(bào)送到有關(guān)部門和有關(guān)省區(qū)市，有的簡(jiǎn)報(bào)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，產(chǎn)生了重要作用。論壇在不到一年的時(shí)間里取得這樣的成績(jī)表明，這個(gè)多學(xué)科交流平臺(tái)是有生命力的，對(duì)國(guó)家決策能夠起到很好的作用。假以時(shí)日，該論壇一定能夠越辦越好，成為國(guó)情與發(fā)展領(lǐng)域有影響力的重要智庫(kù)。

2019 年是制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，目前各部委都已啟動(dòng)了相關(guān)的規(guī)劃研究工作?！爸袊?guó)國(guó)情與發(fā)展”論壇 2019 年學(xué)術(shù)年會(huì)以“十四五”時(shí)期國(guó)家面臨的重大資源環(huán)境問題、空間規(guī)劃問題以及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展問題為議題，能夠讓論壇服務(wù)于國(guó)家“十四五”規(guī)劃的制定，也能夠引導(dǎo)國(guó)情與發(fā)展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)有關(guān)問題的研究，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

“十四五”將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期。2025 年之前，我國(guó)將進(jìn)入世界銀行界定的高收入國(guó)家行列，國(guó)際地位和責(zé)任將有進(jìn)一步的變化；以 5G 和人工智能為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破。但是，世界處于百年未有之大變局，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭，中美競(jìng)爭(zhēng)與合作格局撲朔迷離，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜；同時(shí)，全球氣候變化帶來(lái)的威脅和壓力也越來(lái)越大，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加的背景下，如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化也變得越來(lái)越復(fù)雜。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）于 2018 年 10 月8日發(fā)布了《IPCC 全球 1.5℃ 增暖特別報(bào)告》。該報(bào)告指出，相比工業(yè)化前，2017 年全球溫升已經(jīng)超過 1℃，如果繼續(xù)維持當(dāng)前的溫升速率，全球地表平均氣溫的上升將在 2030—2052 年超過 1.5℃。相比全球溫升 1.5℃，全球溫升 2℃ 將產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響，高溫?zé)崂说挠绊懭藬?shù)將增加 1.6 倍，北冰洋夏季無(wú)冰事件從百年一遇變?yōu)槭暌挥觯?1 世紀(jì)末全球海平面上升幅度平均多增加 0.1 米，受海平面上升威脅的人口將增加近 1 000 萬(wàn)；對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響也更為嚴(yán)重，海洋漁業(yè)損失量翻倍；預(yù)估全球升溫 1.5℃，由氣候因素決定地理范圍的物種中將損失 6% 的昆蟲、8% 的植物、4% 的脊椎動(dòng)物，而全球升溫 2℃ 將會(huì)損失 18% 的昆蟲、16% 的植物、8% 的脊椎動(dòng)物……。全球溫升無(wú)論是 2℃ 還是 1.5℃，維持地球系統(tǒng)穩(wěn)定性和恢復(fù)力的生物物理過程和系統(tǒng)都需要有新的邊界條件，以確保支撐地球生命的淡水、食物、海洋、能源、生物多樣性和城市等主要要素的安全、可控。全球環(huán)境變化給人類和中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)空前尖銳、突兀。此外，隨著經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)很多戰(zhàn)略性資源對(duì)外依賴程度越來(lái)越高，保證戰(zhàn)略性資源的安全也面臨著越來(lái)越大的壓力。

希望“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展”論壇高度重視上述宏觀背景，對(duì)我國(guó)制定“十四五”規(guī)劃提出有針對(duì)性和可操作性的建議。