新常態(tài)下煤炭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式的思考與探索

（作者單位：冀中能源峰峰集團(tuán)）

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，承受住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的陣痛，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

近幾年，冀中能源峰峰集團(tuán)發(fā)展挺過了最艱難的時(shí)期，創(chuàng)造了度危求存、穩(wěn)健發(fā)展的奇跡，產(chǎn)量、利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在冀中能源集團(tuán)名列前茅。進(jìn)入新的發(fā)展階段，一些深層次結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)性矛盾和問題迫切需要解決：在制度體系化、業(yè)務(wù)流程化、工作標(biāo)準(zhǔn)化上還需下很大功夫；非煤產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效益，受資金、技術(shù)、人才多方面制約，新上項(xiàng)目選擇難、推進(jìn)慢；環(huán)保剛性約束增強(qiáng)，邯鄲主城區(qū)域嚴(yán)禁汽運(yùn)，全面禁煤，給煤炭調(diào)運(yùn)、銷售帶來(lái)嚴(yán)重困難；煤場(chǎng)、料場(chǎng)棚化和矸石山治理投入大、任務(wù)重；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，急需人才、高端人才引進(jìn)難，勞務(wù)、外包用工多，采掘隊(duì)伍不穩(wěn)定；職工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

針對(duì)以上問題和困難，峰峰集團(tuán)綜合分析形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以質(zhì)量效益為中心，提升現(xiàn)代企業(yè)治理水平，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、提高管理制度創(chuàng)新

峰峰集團(tuán)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系、管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高企業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)，以業(yè)務(wù)流程為主線、制度性文件為支撐、部門職能為節(jié)點(diǎn)、信息化為手段，實(shí)現(xiàn)管理制度流程化、流程表單化、表單電子化，建立體系完整、權(quán)責(zé)分明、程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行有效、持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)管理體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化剛性執(zhí)行，靠制度流程管權(quán)、管人、管事。

完善預(yù)算管控機(jī)制，建立以“現(xiàn)金流”預(yù)算為核心的全面預(yù)算管控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、籌融資預(yù)算有效鏈接。健全企業(yè)運(yùn)營(yíng)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)運(yùn)行分析模式，建立表單化、數(shù)據(jù)化分析模型，堅(jiān)持月調(diào)度、季分析，由注重結(jié)果向過程管控轉(zhuǎn)變，由發(fā)現(xiàn)問題向提供解決方案轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格成本管理，層層建立成本分析制度，擠出水分、杜絕浪費(fèi)、堵塞漏洞，建立專業(yè)定額數(shù)據(jù)庫(kù)，深入開展對(duì)標(biāo)挖潛。加強(qiáng)投資管理，足額提取、全額使用，重點(diǎn)支持采掘機(jī)械化升級(jí)改造、區(qū)域治理工程、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，杜絕計(jì)劃外工程。保證資金鏈安全，提升集團(tuán)公司信用評(píng)級(jí)，合理匹配中長(zhǎng)期借款額度，開展企業(yè)債權(quán)、中期票據(jù)、融資租賃、信托貸款等業(yè)務(wù)。嚴(yán)格子公司資金預(yù)算審批和擔(dān)保抵押，增強(qiáng)自行融資能力。與央企國(guó)新資本開展聯(lián)合保理業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。

二、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

峰峰集團(tuán)始終堅(jiān)持推進(jìn)依法治企，建立法律審計(jì)工作體系和總法律顧問制度，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊專職人員。加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投融資、重大經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)前置審查制度。消化存量、杜絕增量，對(duì)“法律體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，抓緊整改銷號(hào)，突出化解第三方物流、對(duì)外合資合作等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理健全制度、有效管控，杜絕新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化出資監(jiān)管，各子公司按照《公司章程》完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理。審計(jì)工作重點(diǎn)圍繞內(nèi)控機(jī)制、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開展審計(jì)監(jiān)督。

峰峰集團(tuán)成立招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格管理委員會(huì)，修訂招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，建立大型設(shè)備招投標(biāo)新機(jī)制，探索平臺(tái)招標(biāo)及框架式招標(biāo)方式，大宗設(shè)備材料采購(gòu)以長(zhǎng)期協(xié)議方式固定。生產(chǎn)部門介入招標(biāo)計(jì)劃編制，專業(yè)人員參與驗(yàn)收管理。健全設(shè)備維修管理制度，建立內(nèi)部設(shè)備維修平臺(tái)和機(jī)制，杜絕無(wú)序外委，堵塞管理漏洞。

優(yōu)化市場(chǎng)布局，穩(wěn)定本地市場(chǎng)，擴(kuò)大外部市場(chǎng)，發(fā)展路港聯(lián)運(yùn)模式，拓展華東、華中和華南市場(chǎng)，確保產(chǎn)銷平衡。改革完善煤炭產(chǎn)品銷售內(nèi)部定價(jià)機(jī)制，繼續(xù)做好市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)。靈活銷售策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，培育峰峰精煤品牌形象。加大應(yīng)收應(yīng)付賬款管理和陳欠清理，貨款回收率100%。

三、深化三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

峰峰集團(tuán)探索建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”機(jī)制。

深化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革。參照冀中能源集團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、部門設(shè)置、職能分工，借鑒兄弟試點(diǎn)單位機(jī)關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整理順兩級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和管理職能。新進(jìn)人員、新設(shè)崗位實(shí)行崗位競(jìng)聘，促進(jìn)機(jī)關(guān)精干協(xié)調(diào)高效。

深化勞動(dòng)用工制度改革。堅(jiān)持井下用工月度分析制度，調(diào)整生產(chǎn)、輔助、地面用工結(jié)構(gòu)，減少勞務(wù)派遣用工。大力實(shí)施“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”，推行“四六作業(yè)制”，試行“一周五天工作制”，穩(wěn)定井下采掘一線隊(duì)伍，保障職工休息時(shí)間，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，原煤工效力爭(zhēng)提高10%。繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部提前退養(yǎng)，完成全年減員提效目標(biāo)；穩(wěn)妥分流社區(qū)單位富余人員。

深化分配制度改革。改革工資總額測(cè)算方法，按專業(yè)分類測(cè)算，工效掛鉤，加權(quán)平均，聯(lián)掛考核結(jié)果，年度總量控制，季度考核調(diào)整，體現(xiàn)公平公正。完善崗位工資級(jí)差制，注重效率，兼顧公平。實(shí)行定編定崗定員定薪“四定”管理，按勞分配，多勞多得。

峰峰集團(tuán)堅(jiān)持實(shí)事求是、必控可控、提質(zhì)增效的考核指標(biāo)原則，樹立指標(biāo)完成真實(shí)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化、企業(yè)發(fā)展持續(xù)化的考評(píng)導(dǎo)向。統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)管理等年度目標(biāo)和員工滿意度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等企業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定，雙權(quán)重控制。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與工資總額、班子年薪掛鉤。健全指標(biāo)科學(xué)、整體分類，黨政同責(zé)、激勵(lì)約束，季度調(diào)整、過程控制的考核機(jī)制，閉合循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)

峰峰集團(tuán)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)新居首要位置。加快構(gòu)建完整順暢高效的創(chuàng)新發(fā)展體系，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新深度融合。

突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，增強(qiáng)新動(dòng)能，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。做實(shí)做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，打造營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)極；發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精細(xì)化工；改造提升裝備制造業(yè)，由傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)變；培育扶持建筑施工業(yè)，提升企業(yè)資質(zhì)，成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建筑施工單位；突出科技創(chuàng)新，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理突出環(huán)境問題，企業(yè)是主體。峰峰集團(tuán)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作，組織制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。利用合同能源管理形式，推廣永磁電機(jī)、高效節(jié)能水泵等新裝備。探索固體廢棄物資源化、無(wú)害化、減量化新途徑，提高瓦斯發(fā)電及礦井水綜合利用能力，優(yōu)化生產(chǎn)組織、提升裝備水平，減少井下用電量。落實(shí)大氣污染防治措施，保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。