談我國城鄉(xiāng)之間公共文化服務的均衡發(fā)展

（大連市藝術研究所 助理研究員 116013）

現(xiàn)如今，隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，國家扶貧力度的加大，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但是公共文化服務卻依然存在著一定的不均衡情況。城鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化服務體系完善，文化基礎設施完善，文化投入較多，然而農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務基礎設施相對較為薄弱，文化投入也較少。為此，作為我市公共文化服務中心分支機構的研究人員，關注城鄉(xiāng)公共文化服務的均衡發(fā)展問題非常關鍵。本文將基于筆者自己的理解，對此展開探討。

一、公共文化概述

所謂的公共文化服務，其乃是政府向社會公眾所提供的公共服務內(nèi)容之一，此種服務活動的目的在于使社會公眾的精神文化訴求得到保障與滿足。從此種服務所涵蓋的內(nèi)容層面來看，其涉及到了文化服務設施、文化服務資源以及文化服務內(nèi)容。

二、公共文化服務的原則

在實際工作中，要保障公共文化活動的正常進行，我們必須明確以下幾點：

1.公共文化服務的受眾是面向全體社會民眾，必須確保對全體社會民眾文化權益最大程度地惠及

從國內(nèi)群眾文化工作的開展情況來看，此項工作的主體乃是由非職業(yè)性的群眾文化愛好者自發(fā)組成，由此使得此項工作所面向的對象范圍被收窄，沒有真正實現(xiàn)對最廣大人群的有效覆蓋。因此，各級文化主管機構在推進群眾文化工作進程的過程當中，必須注重避免出現(xiàn)前述錯誤傾向，確保群眾文化活動能夠面向全體社會民眾。此外，由于長期以來存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我們的公共文化服務欠了很多賬，導致大量文化貧困群體的存在。今天，我們還應該注意到更大的公共文化需求主體，不只是文化貧困群體需要公共文化服務。不要在滿足文化貧困群體的同時，又造成新的公共文化服務盲區(qū)。

2.社會民眾的現(xiàn)實文化訴求具有多樣性以及多元性

作為當下一個時期的公共文化服務工作而言，其需要應對下述情況：（1）隨著社會的發(fā)展以及時代的進步，還有就是文化交流的頻繁，使得文化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化特質(zhì)，由此直接帶動了社會民眾對于文化訴求產(chǎn)生了多元化訴求；（2）公共文化服務工作顧名思義，并非是面向特定人群的服務形式，而是需要面向全體社會民眾，在這種公共文化服務需要面對多樣化對象的情況下，亦會產(chǎn)生文化服務多元化訴求。這好比將“二人轉(zhuǎn)”推薦給都市白領那樣不合時宜。考慮到這一情況，怎樣推動公共文化產(chǎn)品的形式多樣化，進而推動公共文化活動走向繁榮，是各級文化主管機構以及廣大群眾文化工作者所應當給予認真思考、研究和應對的問題。如若相關部門以及工作人員依然停留在傳統(tǒng)的公共文化服務理念層級以及服務方式層面上，則必然導致政府所提供的公共文化服務內(nèi)容無法讓社會民眾的個性化文化服務訴求實現(xiàn)有效對接。

三、公共文化服務現(xiàn)狀

當前，我國的公共文化服務越來越完善，尤其是在黨的十八大以來，公共文化服務體系的完善和發(fā)展越來越受到各級政府的高度重視。國家下大力度發(fā)展公共文化，增加投入，完善硬件設施。2018年，全國群眾文化機構達到44464個，公共圖書館3176個，博物館4918個。在硬件設施不斷完善的同時，近年來，我國各地公共文化服務機構在提升場館和活動的吸引力上下功夫，服務越來越到位。

然而，在公共文化服務繁榮的背后，我們也應該看到另一種景象。盡管國內(nèi)部分城市的圖書館已經(jīng)向農(nóng)民工免費開放，不過來此借閱圖書的農(nóng)民工少得可憐。部分地區(qū)花大力氣、投入巨額經(jīng)費興建了博物館、美術館等文化場所，然而這些場所自開放之后，卻是門可羅雀。在農(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠農(nóng)村，公共文化場所則非常欠缺，審視前述現(xiàn)象的成因是不一而足的，不過可以確定的一點是，之所以會出現(xiàn)這樣的尷尬局面，在相當大的程度上乃是這些城市和地區(qū)未能充分考慮到公共文化服務的可及性?？杉靶阅酥干鐣娡参幕斩叩钠鹾锨闆r，也就是說，服務的內(nèi)容、方式能不能確保所服務的對象能夠真正享受到服務。正是因為在可及性方面出現(xiàn)了偏差，從而導致了相當多的城市和地區(qū)看似在公共文化服務工作方面下了大力氣、耗費了大量經(jīng)費，實際是卻是做了無用功，根本達不到預期的效果，從近年來國內(nèi)公共文化服務工作的總體開展情況來看，其表現(xiàn)出城市和鄉(xiāng)村之間公共文化資源的極度分配不均等現(xiàn)象以及公共文化服務供給所呈現(xiàn)出的剛性特質(zhì)與社會民眾對于文化服務的彈性訴求之間的隔離。如若這些問題未能得到有效地應對和解決，則將阻礙我國公共文化服務工作的深入開展。

四、城鄉(xiāng)之間公共文化服務的均衡發(fā)展

要想促進城鄉(xiāng)之間公共文化服務的均衡發(fā)展，必須要做到：切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到實現(xiàn)，同時在農(nóng)村地區(qū)扶持培育地方特色，進一步完善公共文化服務體系、實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，進而促進文化治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務實現(xiàn)均等發(fā)展、切實推動我國城鄉(xiāng)公共文化服務一體化進程。

1.切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到實現(xiàn)

正如前文所指出的那樣，以往的群眾文化工作過于凸顯出群眾文化愛好者的地位和作用，無形之中造成了群眾文化工作受眾對象群體范圍的收窄。而且，受歷史原因影響，所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展性不平衡等問題，使得國內(nèi)公共文化服務工作在實際開展的過程當中遺留下了諸多未能得到妥善解決的問題。有鑒于此，各級政府機關以及文化主管機構應當切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到真正的實現(xiàn)。

2.在農(nóng)村地區(qū)扶持培育地方特色，進一步完善公共文化服務體系

農(nóng)村地區(qū)有著豐富的地理資源、人文資源、歷史資源、文化資源等等，這些資源組成了特定的地方文化，這是人們在生活與勞作中的文化折射。在農(nóng)村地區(qū)，不一定非要向城鎮(zhèn)看齊，而是可以培育和扶持獨特的地方特色文明，可以把地方特色文化產(chǎn)品和服務納入當?shù)毓参幕仗峁┠夸?、組織開展群眾性節(jié)日民俗活動，把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓計劃等，進一步完善公共文化服務體系，促進全國范圍內(nèi)的體系建設，拓展其深遠意義和服務范圍，促進公共文化服務的發(fā)展。

3.實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，進而促進文化治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國的經(jīng)濟體制在近些年發(fā)生了一定的變革，社會結構也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型，人們的價值觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。換句話說，隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的變革，個體與社會的關系之間的轉(zhuǎn)變勢必影響公眾意識。在此過程中，城市與鄉(xiāng)村之間的文化意識差距進一步加劇。因此，我們應該在多個地區(qū)的不同層面開展公共文化服務，需以文化治理為抓手，實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，這樣有利于消除城鄉(xiāng)文化差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務實現(xiàn)均等發(fā)展

在黨中央十六屆六中全會上，“城鄉(xiāng)公共服務均等化”第一次被提出。《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中也提出要將實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等納入到國民總體規(guī)劃當中。考慮到現(xiàn)階段國內(nèi)人均水平不高以及城市與鄉(xiāng)村地區(qū)民眾收入水平差距較大的現(xiàn)實情況，在推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化實現(xiàn)均等化的道路上，結合我國的現(xiàn)實情況，各級政府以及相關文化主管機構應當立足于現(xiàn)實國情，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務訴求的滿足。

從我國城鄉(xiāng)公共服務均等化的實現(xiàn)方式來看，其可以依托下述兩種途徑加以實現(xiàn)：（1）依托公共文化服務設施標準化的方式，推進城鄉(xiāng)之間公共文化服務逐漸實現(xiàn)均等化。具體而言，各級政府以及相關文化主管機構應當立足于現(xiàn)階段國內(nèi)城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務供給的實際情況，制定一套適用于全國各地的公共文化服務標準，以此來逐漸縮短城鄉(xiāng)之間公共文化服務資源不平衡的鴻溝。（2）依托投入平均化的方式，推進城鄉(xiāng)之間公共文化服務逐漸實現(xiàn)均等化。具體而言，各級政府以及相關文化主管機構應當結合廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的人口規(guī)模，在此基礎之上實現(xiàn)對公共文化服務資源的科學分配。借助前述兩種方式，將讓以往長期失衡的城鄉(xiāng)公共文化服務資源嚴重不均等的態(tài)勢得到糾偏。

雖然依托公共文化服務均等化的方式能夠有效地改變我國城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展極度不均衡的情況，不過由此亦會出現(xiàn)一個悖論，即城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)依然會被看作兩極，進而導致公共文化服務均等化淪為形式層面的均等化，這需要引起各級政府機關以及相關文化主管機構的注意和重視。如若不然，則將導致城鄉(xiāng)公共文化服務均等化成為偽命題。

5.切實推動我國城鄉(xiāng)公共文化服務一體化進程

從效用價值層面來看，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的出臺，反映出黨和政府對于我國城鄉(xiāng)間的政策一致性、公平性，體現(xiàn)出對“四個文明”的重視和凸顯。在我國當下處于社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化讓鄉(xiāng)土社會文化處于十分尷尬的境地。有鑒于此，依托對城鄉(xiāng)均等化戰(zhàn)略，將極大地改變城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務資源覆蓋不一致的局面，縮小城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務內(nèi)容方面的差距。

第一，依托城鄉(xiāng)公共文化服務一體化進程，將為城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)二者之間實現(xiàn)良好的文化互動奠定堅實的基石。當下，以報紙、電視為代表的傳統(tǒng)媒體以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體極大地豐富了信息傳播渠道，提升了信息傳播速度，由此使得城市文化得以快速傳入到廣袤的農(nóng)村大地之中，讓鄉(xiāng)村的民眾，特別是年輕民眾將城市民眾的價值觀視為參照。此即單向的文化傳播模式。各級政府機關以及相關文化主管機構依托對城鄉(xiāng)公共文化服務一體化進程的切實推進，將讓以往那種單向的文化傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌碾p向文化互動模式，這樣一來，不但能夠讓廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特色得到保留和發(fā)揚廣大，同時亦能夠提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化自覺和文化自信。

第二，現(xiàn)如今是后工業(yè)化社會，我國城鄉(xiāng)公共文化服務一體化進程對城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)內(nèi)部的差別以及代際流動影響深遠。公共文化服務的崇高使命是為了增加國民的文化資本，增進國民的現(xiàn)代性，推動社會文明的整體進步。從這個意義上講，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服務最重要的依托。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展復合型的社區(qū)教育以塑造無差別的人，是通往城鄉(xiāng)一體化的不二法門。

第三，如今，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，為各行各業(yè)都提供了十分便利的條件。在城鄉(xiāng)公共文化服務過程中，我們應該巧妙地借助互聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)所提供的條件，在農(nóng)村地區(qū)大力開展數(shù)字化的公共文化服務，使農(nóng)村群眾在農(nóng)村也能夠享受同樣的文化產(chǎn)品。

五、結語

以上，筆者從公共文化概述入手，詳細分析了公共文化服務的原則，針對當前公共文化服務現(xiàn)狀展開了分析，并對城鄉(xiāng)之間公共文化服務的均衡發(fā)展進行了研究。促進城鄉(xiāng)之間公共文化服務的均衡發(fā)展，需要我們做的還有很多。但是只要我們遵循公共文化服務的原則，不斷探索城鄉(xiāng)公共文化服務均衡化、一體化發(fā)展的策略并付諸實踐，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標，取得成功。