試析文件起草在政治決策中的重要作用＊
——重讀古田會(huì)議決議

方 濤

提 要：90年前，毛澤東起草的古田會(huì)議決議對(duì)黨和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。重讀古田會(huì)議決議，不僅需要學(xué)習(xí)決議的精神，而且需要學(xué)習(xí)毛澤東起草文件的科學(xué)方法，即：貫徹中央精神，彰顯文件的權(quán)威性；尊重客觀規(guī)律，提高文件的科學(xué)性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)文件的針對(duì)性；明確解決辦法，提升文件的操作性；注重貫徹落實(shí)，加強(qiáng)文件的執(zhí)行性。這些方法，值得在新的歷史條件下繼續(xù)運(yùn)用，以更好發(fā)揮文件在中國共產(chǎn)黨治國理政中的重要作用。

與西方民主政治中“法律治國”及傳統(tǒng)專制國家中“個(gè)人獨(dú)裁”相比，①施從美：《“文件政治”：當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理研究的新視角》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活中，文件在政治決策過程中發(fā)揮著重要作用。②李英：《“文件政治”與中層黨政干部人才標(biāo)準(zhǔn)的偏離及矯正》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第15期。而決議作為文件的重要形式，適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)，是中國共產(chǎn)黨自上而下實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的主要意志表達(dá)。90年前，中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)在福建古田召開。毛澤東為這次會(huì)議起草的決議案（以下簡稱“古田會(huì)議決議”），就思想建黨、政治建軍提出了一系列根本原則，對(duì)黨的建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？梢哉f，古田會(huì)議決議是一個(gè)好決議、好文件，起草得非常成功，是黨和人民軍隊(duì)建設(shè)史上的重要里程碑。那么，毛澤東是如何起草古田會(huì)議決議的呢？這個(gè)問題，學(xué)界關(guān)注得還比較少，有必要對(duì)其進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為新形勢(shì)下更好發(fā)揮文件的作用提供借鑒。

一、貫徹中央精神，彰顯文件的權(quán)威性

黨的文件是帶有階級(jí)性的管理工具，表現(xiàn)出高度的黨性，必須接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在立場(chǎng)、觀點(diǎn)和具體業(yè)務(wù)上與黨中央保持一致。①周振華：《文件學(xué)概論》，蘭州：甘肅人民出版社，2002年版，第62-64頁。這也是黨的民主集中制原則的根本要求，并直接影響著文件的效力和權(quán)威。根據(jù)黨的六大關(guān)于民主集中制的組織原則，“下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議”②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第472頁。。相應(yīng)地，紅四軍第九次黨代會(huì)通過的決議也必須遵循和貫徹上級(jí)黨組織的決議。古田會(huì)議決議是根據(jù)中共中央1929年9月28日給紅軍第四軍前委的指示信（以下簡稱“中央九月來信”）起草的，在很多方面是對(duì)中央九月來信精神的具體貫徹，從而使決議具有了權(quán)威性，為決議的執(zhí)行奠定了根本前提。

（一）堅(jiān)持中央九月來信關(guān)于紅軍基本任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確紅軍的根本性質(zhì)和具體任務(wù)

中央九月來信明確了紅軍的三項(xiàng)基本任務(wù)，即：發(fā)動(dòng)群眾斗爭，實(shí)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)；實(shí)行游擊戰(zhàn)爭，武裝農(nóng)民，并擴(kuò)大本身組織；擴(kuò)大游擊區(qū)域及政治影響于全國。③參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。根據(jù)這一要求，決議進(jìn)一步指出，中國紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，不是單純地打仗，除了打仗消滅敵人軍事力量外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至建立共產(chǎn)黨組織等重大任務(wù)。④參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79、81-82頁。這實(shí)際上是對(duì)九月來信中關(guān)于紅軍三項(xiàng)基本任務(wù)的補(bǔ)充和細(xì)化。并且，決議還詳細(xì)闡述了紅軍宣傳工作的意義，指出其在內(nèi)容和技術(shù)上的缺點(diǎn)，并專門提出了具體辦法。要求在內(nèi)容上，要發(fā)布一個(gè)具體政綱，切合群眾斗爭情緒，依據(jù)不同地區(qū)、時(shí)間制定不同的口號(hào)。在技術(shù)上，要加緊宣傳隊(duì)的整理訓(xùn)練，糾正官兵中輕視宣傳工作及宣傳隊(duì)的觀點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，通過行動(dòng)來擴(kuò)大紅軍影響；政治部宣傳科負(fù)責(zé)辦好壁報(bào)，名字均叫做《時(shí)事簡報(bào)》，每星期至少出一張，一概用大紙張寫，不用油??；政治簡報(bào)編印，應(yīng)注意要快，內(nèi)容要豐富，字要稍大、清楚。

（二）按照“軍隊(duì)中民主化只能在集中指導(dǎo)下存在”⑤ 參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。的要求，進(jìn)一步規(guī)定集中指導(dǎo)下民主生活的具體辦法

針對(duì)紅四軍黨內(nèi)的極端民主現(xiàn)象，中央九月來信提出了集中指導(dǎo)下進(jìn)行民主生活的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是正確的，絕不能動(dòng)搖。不能機(jī)械地引用‘家長制’這個(gè)名詞來削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，來作極端民主化的掩護(hù)”⑥參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第512-513、518、520頁。。根據(jù)這一任務(wù)要求，決議進(jìn)一步提出“解決完成任務(wù)的方法問題”⑦《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第139頁。，明確了在組織上厲行集中指導(dǎo)下民主生活的具體方法，包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線；上級(jí)機(jī)關(guān)要掌握下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾生活情況，成為正確指導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)；黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問題不要太隨便，一成決議就須堅(jiān)決執(zhí)行；上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾中去，辦法是開活動(dòng)分子會(huì)，或開支部以至縱隊(duì)的黨員大會(huì)，派人出席作報(bào)告；黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡討論，以徹底了解指示意義，并決定執(zhí)行辦法。⑧參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79、81-82頁。

決議還在其他方面，堅(jiān)持中央九月來信的基本精神，并對(duì)貫徹來信精神提出了具體舉措，這本身也體現(xiàn)了決議中強(qiáng)調(diào)的黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”和“集中指導(dǎo)下的民主”之原則，貫徹了黨的紀(jì)律要求和組織原則。正因如此，該決議具有很強(qiáng)的權(quán)威性，從而為決議的貫徹執(zhí)行奠定了基本前提和良好基礎(chǔ)。

二、尊重客觀規(guī)律，提高文件的科學(xué)性

中國共產(chǎn)黨是用科學(xué)理論武裝起來的，必須尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事。黨的文件也必須尊重科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用好規(guī)律，借規(guī)律之力，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（一）堅(jiān)持馬克思主義政黨原理，明確政治和軍事的關(guān)系

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，黨是“無產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”①《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，2017年版，第30頁。，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”②《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第336頁。。針對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)，決議堅(jiān)持馬克思主義政黨原理的這一基本要求，強(qiáng)調(diào)軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一，要認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，黨對(duì)軍事工作必須積極注意和討論。為此，決議根據(jù)中央九月來信關(guān)于“黨只能經(jīng)過黨團(tuán)作用作政治的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，進(jìn)一步明確紅軍政治系統(tǒng)的職權(quán)，規(guī)定紅軍軍事機(jī)關(guān)和政治機(jī)關(guān)在前委指導(dǎo)下平行地執(zhí)行工作，兩個(gè)系統(tǒng)各有獨(dú)立路線；政治部負(fù)責(zé)群眾工作、幫助建立和發(fā)展地方武裝，凡政治訓(xùn)練及群眾工作事項(xiàng)，軍事系統(tǒng)應(yīng)接受政治系統(tǒng)指揮；政治工作費(fèi)用的決定與支出屬于政治部，軍事機(jī)關(guān)不得干涉。

（二）尊重教育學(xué)規(guī)律，提高教授技巧

明確要因材施教，注重方法。如上政治課分為普通、特別、干部三班。普通班，所有人員均須到課，目的在使一般普通兵得到初步政治常識(shí)；特別班從各大隊(duì)士兵中考選稍識(shí)文字及略有政治常識(shí)者編成，目的在培養(yǎng)高一級(jí)政治常識(shí)人才，以備將來升當(dāng)下級(jí)干部之用；干部班以大隊(duì)長、大隊(duì)副中隊(duì)長、中隊(duì)副、各級(jí)軍佐及其他指定人員編成，目的在提高現(xiàn)任下級(jí)干部政治水平，使能領(lǐng)導(dǎo)群眾，以備將來充當(dāng)中級(jí)干部。在方法上，毛澤東充分運(yùn)用曾經(jīng)在湖南第一師范學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)積累的知識(shí)，提出運(yùn)用教授法上政治課的十大技巧，包括啟發(fā)式（廢止注入式）、由近及遠(yuǎn)、由淺入深，說話要通俗化、明白、有趣味，以姿勢(shì)助說話，后次復(fù)習(xí)前次概念，要提綱，干部班用討論式等。

（三）運(yùn)用心理學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)思想政治工作吸引力

針對(duì)黨員到會(huì)缺少興趣而導(dǎo)致黨內(nèi)會(huì)議召開少、不能定期開的問題，決議從心理學(xué)角度分析了黨員到會(huì)興趣少的原因，即不明白會(huì)議意義、決議案決議了不執(zhí)行、負(fù)責(zé)人事前沒有很好準(zhǔn)備、會(huì)議主席輕易停止黨員發(fā)言、會(huì)場(chǎng)秩序死板等。對(duì)此，決議提出了有針對(duì)性的糾正辦法：要把會(huì)議的重大意義（解決問題和教育同志）時(shí)常對(duì)同志們提醒，上級(jí)機(jī)關(guān)要勤快答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的問題，事先要準(zhǔn)備議事日程，主席指導(dǎo)會(huì)議要采用很好的技術(shù)，引導(dǎo)群眾討論，會(huì)場(chǎng)秩序要積極活潑。關(guān)于個(gè)別談話，規(guī)定要以有偏向、受了罰、傷兵、病兵、新兵、俘虜兵、工作不安和思想動(dòng)搖的為重點(diǎn)，談話前須調(diào)查談話對(duì)象的心理及環(huán)境；談話時(shí)須站在同志的地位，用誠懇的態(tài)度說話。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)文件的針對(duì)性

“主要的困難不是答案，而是問題”①《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第203頁。，“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第235頁。。從馬克思主義哲學(xué)的角度看，文件屬于社會(huì)意識(shí)，是由社會(huì)存在決定的，須反映客觀現(xiàn)實(shí)。一份好的文件，必須最大限度、客觀、真實(shí)地反映實(shí)踐中的問題。這要求在文件起草過程中做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搞好調(diào)查研究，著力查找各類問題，并運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析，搞清楚問題是什么，有哪些表現(xiàn)，如何引起的。如此，方能形成一份符合實(shí)際、接地氣、有針對(duì)性的文件。

（一）全面分析問題的表現(xiàn)

毛澤東在正式起草古田會(huì)議決議前，就進(jìn)行了調(diào)查研究，作了充分的準(zhǔn)備，并以一名馬克思主義者的勇氣，直面紅四軍黨內(nèi)在思想、組織、宣傳等方面存在的突出問題，這從決議的布局結(jié)構(gòu)上也可以看出。決議八個(gè)部分分別針對(duì)黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想、組織、教育、宣傳工作、士兵政治訓(xùn)練、肉刑、傷病兵、紅軍軍事系統(tǒng)與政治系統(tǒng)關(guān)系等方面的問題。比如，決議第一部分“關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想”，分別依次列舉了單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)、絕對(duì)平均主義、主觀主義、個(gè)人主義、流寇思想、盲動(dòng)主義殘余等問題，并從大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其危害性，指出這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大；若不徹底糾正，則無法擔(dān)負(fù)起偉大革命斗爭給予的任務(wù)。③參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第78頁。第二部分“關(guān)于黨的組織松懈問題”，指出紅四軍黨內(nèi)組織現(xiàn)狀存在四個(gè)方面的問題：黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉進(jìn)來，黨的質(zhì)量弄得很差；各級(jí)黨部完全忘卻了教育同志的任務(wù)，關(guān)于訓(xùn)練性質(zhì)的會(huì)議如活動(dòng)分子大會(huì)、黨員大會(huì)等開得非常少；紀(jì)律松懈；上下級(jí)關(guān)系不密切；等等。

（二）揭示問題產(chǎn)生的原因

決議透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示問題背后的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。既運(yùn)用階級(jí)分析方法，強(qiáng)調(diào)紅四軍黨內(nèi)不正確思想的來源是由于黨的組織基礎(chǔ)最大部分是農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)（據(jù)1929年5月統(tǒng)計(jì)，全軍1324名黨員中，工人311，農(nóng)民626，小商人100，學(xué)生192，其他95，工人與非工人的比例是23%和77%）；又運(yùn)用歷史唯物主義的方法，分析肉刑的歷史根源，指出肉刑是封建時(shí)代的產(chǎn)物，是由于紅四軍產(chǎn)生于封建剝削制度尚未肅清的中國，主要成分又多是從封建軍閥軍隊(duì)中轉(zhuǎn)變過來；還從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析，指出絕對(duì)平均主義是手工業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。另外，還具體分析了黨員到會(huì)缺少興趣的具體原因，包括：不明白會(huì)議具有解決問題、教育同志的意義；決議案決議了不執(zhí)行，或?qū)ι霞?jí)請(qǐng)求事項(xiàng)很久得不到答復(fù)，因此缺少討論的興趣；負(fù)責(zé)人事前沒有很好的準(zhǔn)備，不準(zhǔn)備議事日程，對(duì)問題的內(nèi)容及環(huán)境不明了，問題應(yīng)怎樣解決也沒準(zhǔn)備；主席輕易停止黨員發(fā)言，影響黨員積極性；會(huì)場(chǎng)秩序死板。這些原因的分析，非常具體，考慮到了會(huì)議召開的實(shí)際情況和與會(huì)者的心理感受，從而為制定具體解決辦法奠定了好的基礎(chǔ)。

（三）明確解決問題的對(duì)策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是要提出解決問題的對(duì)策。在全面分析問題表現(xiàn)、揭示問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，決議提出了有針對(duì)性的對(duì)策。比如，針對(duì)有些同志批評(píng)不注意大的方面，決議強(qiáng)調(diào)批評(píng)要注意政治，主要任務(wù)是指出政治和組織上的錯(cuò)誤，說話要有證據(jù)，防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化；針對(duì)紀(jì)律執(zhí)行不力導(dǎo)致的紀(jì)律松懈現(xiàn)象，決議強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”①參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、112-113頁。；針對(duì)紅四軍存在的傷病兵痛苦現(xiàn)象，決議明確軍政機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生問題要多注意，充分討論衛(wèi)生問題；衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)使之健全，辦事人要找有能力的，盡可能設(shè)法解決醫(yī)生少和藥少的問題，督促醫(yī)生看病詳細(xì)一點(diǎn)；官長特別是和士兵接近的連上官長，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)看視傷病兵，給他們送茶水、晚上蓋被窩；優(yōu)待行軍時(shí)沿途落伍的傷病兵，禁止怒罵或譏笑；發(fā)給傷病兵零用錢，要酌量傷病輕重，重傷重病的要比輕傷輕病的多給一點(diǎn)；調(diào)養(yǎng)費(fèi)一項(xiàng)，對(duì)于特別重傷重病的，應(yīng)該不分官兵夫酌量發(fā)給；等等。②參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、112-113頁。

四、明確解決辦法，提升文件的操作性

文件，不同于象牙塔下的學(xué)問，最終要用來指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。好的文件，既要堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，又要推動(dòng)解決問題，把抽象的意識(shí)形態(tài)和日常的政治行為聯(lián)系起來。③參見施從美、陳小琴：《“文件政治”研究的方法初探》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期。古田會(huì)議決議，既貫徹了中央精神、堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，又根據(jù)實(shí)際情況提出了一系列具體、務(wù)實(shí)、管用的辦法，使文件具有很強(qiáng)的操作性。

（一）把思想教育擺在首位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，而“沒有思想上的統(tǒng)一，組織上的統(tǒng)一是沒有意義的”④《列寧全集》（第五卷），北京：人民出版社，2013年版，第247頁。。決議把政治教育納入日常政治訓(xùn)練的基本內(nèi)容，教育黨員用馬克思列寧主義的方法作政治形勢(shì)分析和階級(jí)勢(shì)力估量，以代替主觀主義的分析和估量，注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和研究，由此決定斗爭策略和工作方法。同時(shí)，對(duì)具體的教育內(nèi)容和方法作出規(guī)定，明確黨內(nèi)教育的十大材料，如政治分析、上級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)通告的討論、組織常識(shí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究、馬克思列寧主義研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究等。決議中，毛澤東還對(duì)政治訓(xùn)練的方法提出了十分具體而詳細(xì)的要求，包括上政治課、早晚點(diǎn)名說話、集合講話、個(gè)別談話、游藝、改良待遇、做新兵及俘虜兵的特別教育等。實(shí)際上，這不僅是決議本身的要求，任何問題的解決都離不開思想認(rèn)識(shí)、政治覺悟的提高，這是增強(qiáng)行動(dòng)自覺的前提和基礎(chǔ)。

（二）以制度建設(shè)為保障

毛澤東不僅首先強(qiáng)調(diào)教育，而且十分注重制度建設(shè)，明確提出要從“制度上”糾正各種錯(cuò)誤思想和行為。一是主體上加強(qiáng)制度機(jī)構(gòu)。比如，針對(duì)宣傳隊(duì)不健全的問題，規(guī)定以支隊(duì)為單位，每單位組織一個(gè)中隊(duì)，每中隊(duì)宣傳員分為若干分隊(duì)，宣傳隊(duì)受政治委員或政治部宣傳科指揮。二是內(nèi)容上完善制度規(guī)范。比如，針對(duì)黨員加入太隨便的問題，明確新分子入黨的五個(gè)條件，即政治觀念沒有錯(cuò)誤的（包括階級(jí)覺悟），忠實(shí)、有犧牲精神，能積極工作，沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念，不吃鴉片、不賭博。三是程序上確保制度執(zhí)行。規(guī)定廢止肉刑的法律程序，即：修改紅軍懲罰條例，這實(shí)際是制定制度，為廢止肉刑提供制度保障；由最高軍政機(jī)關(guān)會(huì)銜發(fā)布廢止肉刑通令，頒布新的紅軍懲罰條例，這是頒布制度，確立制度權(quán)威；通令發(fā)布后，由軍政機(jī)關(guān)召集官長會(huì)議，詳細(xì)說明廢止肉刑理由，使全體官長擁護(hù)這個(gè)通令的重大改革，這是宣傳制度，增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)知和認(rèn)同；由士兵會(huì)召集士兵代表會(huì)議，除擁護(hù)這個(gè)改革后要自覺遵守紀(jì)律外，并要森嚴(yán)群眾的紀(jì)律制裁，這是執(zhí)行制度，發(fā)揮震懾作用。四是成效上注重常態(tài)化。要求支委會(huì)及支委以上各級(jí)黨部，應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會(huì)及小組會(huì)討論材料，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密督促開會(huì)；早晚點(diǎn)名說話、集合講話，支隊(duì)每星期一次、縱隊(duì)每半月一次；官長應(yīng)隨時(shí)看望傷病兵，送茶水，晚上替他們蓋被窩，強(qiáng)調(diào)這“要定為一種制度”①參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第112、92頁。。

（三）堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合

“原則性和靈活性的統(tǒng)一，是馬克思列寧主義的原則”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第332頁。，在不違反原則的前提下，“必須使自己的策略具有最大的靈活性”③《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1993年版，第81頁。。決議在堅(jiān)持原則的前提下，也不失靈活性，提出一些群眾喜聞樂見的辦法。如關(guān)于士兵政治訓(xùn)練的辦法，明確要以大隊(duì)為單位，充實(shí)士兵會(huì)娛樂部，組織士兵捉迷藏、足球、音樂、武術(shù)、花鼓調(diào)、舊劇等；改善物質(zhì)生活，利用一切可能時(shí)機(jī)休息整理，廢止辱罵、優(yōu)待傷病兵等。在對(duì)敵宣傳上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)待敵方俘虜兵、醫(yī)治敵方傷兵是極有效方法，規(guī)定對(duì)敵方俘虜不搜檢，以極大熱情歡迎，給其和老兵一樣的物質(zhì)上平等待遇，對(duì)不愿留的在宣傳后發(fā)路費(fèi)?？梢?，在毛澤東看來，思想政治工作的方法是靈活多樣的，要寓教于樂、改良物質(zhì)待遇。另外，關(guān)于黨小組的設(shè)置，決議提出過渡辦法，即在黨員數(shù)量過少的部隊(duì)，事實(shí)上不能每班建立一個(gè)小組，則暫以排為單位建設(shè)小組，并把組員有計(jì)劃地分配到各班。

五、注重貫徹落實(shí)，加強(qiáng)文件的執(zhí)行性

古田會(huì)議決議之所以是個(gè)好文件，不僅在于其本身寫得好，更在于其注重貫徹落實(shí)，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性。正如毛澤東在決議中指出的，“決議不要輕易，一成決議，就要堅(jiān)決執(zhí)行”④參見《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第112、92頁。。而文件起草本身，做到了貫徹中央精神、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明確解決辦法、尊重科學(xué)規(guī)律，使決議體現(xiàn)了科學(xué)性、可行性和操作性的統(tǒng)一，為決議執(zhí)行奠定了很好的基礎(chǔ)。

（一）決議文本為文件執(zhí)行奠定基礎(chǔ)

在內(nèi)容上，決議文本為文件的執(zhí)行奠定了好的基礎(chǔ)。一是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，教育黨員認(rèn)清錯(cuò)誤思想背后的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源及其嚴(yán)重后果，為決議執(zhí)行奠定良好思想基礎(chǔ)。比如，決議運(yùn)用辯證唯物主義的方法，使黨員能夠以發(fā)展、變化的觀點(diǎn)認(rèn)清各種問題繼續(xù)下去的政治后果，強(qiáng)調(diào)不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)。二是重申“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象。這一規(guī)定，使決議本身“帶了電”，進(jìn)一步為決議執(zhí)行提供了紀(jì)律保障。三是明確制度建設(shè)的任務(wù)。比如關(guān)于軍事和政治的關(guān)系，不僅決議本身作出規(guī)定，還要求編制紅軍法規(guī)，規(guī)定紅軍的任務(wù)、軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系、紅軍與群眾的關(guān)系等，這實(shí)際上要求進(jìn)一步為決議的執(zhí)行提供制度保障。

（二）迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)決議

文件的貫徹落實(shí)，必須首先使文件執(zhí)行者知曉內(nèi)容，認(rèn)同文件精神，明確具體方針政策，從而為文件的落地奠定好的基礎(chǔ)。古田會(huì)議結(jié)束后，紅四軍所轄四個(gè)縱隊(duì)，一邊行軍打仗，一邊學(xué)習(xí)古田會(huì)議決議，自上而下地開展學(xué)習(xí)貫徹。各縱隊(duì)把決議作為教材和講義分發(fā)下去，對(duì)士兵進(jìn)行時(shí)勢(shì)報(bào)告、紅軍紀(jì)律、群眾工作等方面的政治教育。①王毅：《紅四軍執(zhí)行古田會(huì)議決議的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，《理論視野》，2017年第10期。按照決議要求，紅四軍還根據(jù)士兵知識(shí)水平不同，把政治訓(xùn)練班分為普通班、特別班和干部班，分層次、分群體地進(jìn)行教育。對(duì)決議的學(xué)習(xí)，還包括召開各類會(huì)議，如活動(dòng)分子會(huì)、士兵大會(huì)、班級(jí)小型討論會(huì)，又通過談話、文藝表演等靈活多樣的形式開展學(xué)習(xí)。實(shí)際上，這本身也貫徹了古田會(huì)議決議關(guān)于“上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速地傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾中去”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第82頁。的要求。

（三）出臺(tái)具體配套文件

由于篇幅所限，決議只是對(duì)有關(guān)事項(xiàng)提出一些原則性要求，還需要有關(guān)具體制度進(jìn)行細(xì)化，以深入貫徹落實(shí)決議。比如，為嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，1930年3月21日，毛澤東、朱德頒布《整頓軍風(fēng)紀(jì)的訓(xùn)令》，強(qiáng)調(diào)為爭取群眾，軍紀(jì)風(fēng)紀(jì)自應(yīng)嚴(yán)為遵守，務(wù)望各官兵一體遵照三條紀(jì)律六大注意，使紅軍精神及主旨深入于一般群眾，則實(shí)革命之利，亦官兵之所樂為。凡違反軍風(fēng)紀(jì)者，無論大小，必于查究。③參見《毛澤東軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第141頁。為宣傳群眾、加強(qiáng)政治訓(xùn)練，1931年3月14日，總政治部主任毛澤東頒發(fā)《普遍舉辦〈時(shí)事簡報(bào)〉的通令》，強(qiáng)調(diào)《時(shí)事簡報(bào)》是蘇維埃區(qū)域中提高群眾斗爭情緒、打破群眾保守觀念的重要武器，要普遍地把《時(shí)事簡報(bào)》舉辦起來。④參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第八冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第290頁。正是有了這些具體的配套文件，進(jìn)一步細(xì)化了決議的有關(guān)要求，完善了制度規(guī)范，使決議得到深入貫徹落實(shí)，并融入黨和軍隊(duì)建設(shè)之中。

綜上，正是按照以上方法，古田會(huì)議決議的權(quán)威性、針對(duì)性、操作性、科學(xué)性和執(zhí)行性都很強(qiáng)。古田會(huì)議后，紅四軍黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想逐步得到糾正，肉刑、槍斃逃兵等不良傾向被有效制止，軍隊(duì)紀(jì)律性大大增強(qiáng)，使紅四軍呈現(xiàn)出一片新氣象，實(shí)現(xiàn)了從舊式軍隊(duì)向黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊(duì)的徹底轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，文件在中國共產(chǎn)黨治黨治國治軍中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。必須學(xué)習(xí)和借鑒毛澤東起草古田會(huì)議決議的方法，在起草文件過程中，堅(jiān)決貫徹中央精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確解決辦法，尊重客觀規(guī)律，注重貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮文件在國家治理中的重要作用。