國有資產(chǎn)保值增值審計研究

馮欣榮

國有資產(chǎn)的保值增值顧名思義是要實現(xiàn)單位的國有資產(chǎn)的年終金額大于年初金額。國家的行政事業(yè)單位在當前有關(guān)增值保值的政策和條例的指導(dǎo)下，資產(chǎn)規(guī)模正在不斷擴大，但是仍然存在許多問題制約著國有資產(chǎn)的保值增值。

一、國有資產(chǎn)保值增值審計等環(huán)節(jié)中存在的問題

（一）缺乏有效控制手段和體系，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重

國有資產(chǎn)在使用方面缺乏有效控制手段和體系，造成了比較嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。而又具體表現(xiàn)在：第一，在固定資產(chǎn)方面，管理力度不夠，對固定資產(chǎn)的意識不到位，認為不是自己的東西就不認真管理，對其利用率低，最明顯的就體現(xiàn)在某些事業(yè)單位在購買設(shè)備時，事先并沒有制定好切實嚴謹?shù)挠媱?，?dǎo)致設(shè)備不能滿足實際需求，長此以往有些會被低價轉(zhuǎn)讓有些則會在倉庫中堆積，造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象。第二，在流動資產(chǎn)方面，缺乏有效控制手段，造成對于流動資產(chǎn)的消耗管理不作為，如燃料用量去向不清楚和公車私用等都是缺乏有效管理手段的直接體現(xiàn)。更是有一些領(lǐng)導(dǎo)或工作人員將國有資產(chǎn)看作私有資產(chǎn)，隨意使用和買賣，還有一些部門和個人對審計部門和財務(wù)部門的監(jiān)督工作不配合甚至有意躲避，造成國有資產(chǎn)的審計工作無法正常進行或是記錄不完整等。以上都是由于國有資產(chǎn)的掌控和管理缺乏有效手段，造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。

（二）管理者缺乏經(jīng)驗導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在虛置問題

行政事業(yè)單位的管理者并不像那些企業(yè)管理者一樣對資本的發(fā)展和積累有著豐富的經(jīng)驗，導(dǎo)致單位的資本無法得到有效發(fā)展和積累，甚至可能出現(xiàn)倒退的情況。在管理者對資本進行管理的過程中，經(jīng)驗的缺乏和經(jīng)濟效益達不到要求的雙重壓力，可能造成其追求短期效益但不利于長遠發(fā)展的工程，長此以往就會造成國有資產(chǎn)的虛置問題，無法形成有效良性經(jīng)濟循環(huán)。

（三）審計部門的考核保值增值機制存在缺陷

當前，面向行政事業(yè)單位進行考核的保值增值系統(tǒng)機制存在著缺陷，尤其在涉及到單位內(nèi)部的審計部門。內(nèi)部的審計部門是單位保值增值的直接負責人和監(jiān)督人員，如果希望切實有效的提高國有資產(chǎn)的保值增值，避免固定資產(chǎn)流失和閑置，就需要在單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用進行嚴格的審計和督察。而考核的內(nèi)容在快速發(fā)展的今天顯得有些片面，甚至有些單位的保值增值審計工作只是流于表面，對資產(chǎn)的使用和流轉(zhuǎn)并不能起到監(jiān)督作用。

（四）標衡量標準不夠全面，計價過程中也存在問題

當前判斷國有資產(chǎn)是否增值保值的指標十分片面，僅僅為年終國家資本總量比上年初國家資本總量，只要大于一就說明國有資產(chǎn)就是增值。當然，并不是說標準不容易理解和使用，而是它是在不考慮客觀情況下對資本的理想化計算。影響經(jīng)濟效益的因素有很多，如國家宏觀的經(jīng)濟調(diào)控，消費者的需求，市場營銷政策的變化都沒有考慮到，更不用說資本的使用成本和某些資本投資的時間價值。因此，當前衡量指標并不能說明國有資產(chǎn)增值保值的問題，需要能對國有資產(chǎn)進行全面統(tǒng)計和有效衡量的指標。

二、對國有資產(chǎn)保值增值審計方法

（一）對國有資產(chǎn)進行嚴格管理和控制，解決資產(chǎn)流失問題

要讓資產(chǎn)的使用和去向清楚明白，最重要的就是在意識上提高工作人員的素質(zhì)和建立正確的看法，工作人員需要意識到對國有資產(chǎn)負責是每個公民的義務(wù)，國有資產(chǎn)增值保值切實關(guān)乎到國家民族的利益，只有精神境界提高了，工作人員才會盡職盡責的為國有資產(chǎn)的管理服務(wù)。在工作的過程中，工作人員需要專職的審計人員來擔任，以保證審計機構(gòu)工作的科學(xué)有效性，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作進程進行不定期的考核，從而有效地對國有資產(chǎn)進行監(jiān)察和保護，審計人員還應(yīng)做到在平時工作時的工作信息統(tǒng)計收集起來，在進行一定整理并附上個人意見后向上級審計部門匯報。上級部門在接受到下級匯報的信息后，一定要在及時總結(jié)和重復(fù)審計后，將信息統(tǒng)一起來，使得國有資產(chǎn)獲得有效保護和監(jiān)察，避免國有資產(chǎn)的流失。

（二）管理者應(yīng)加強學(xué)習(xí)相關(guān)知識，妥善處理閑置的國有資產(chǎn)

單位中的閑置國有資產(chǎn)是對國家和社會的不負責，需要管理者對閑置的國有資產(chǎn)進行妥善處理，同時管理者應(yīng)當學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)知識，促進國有資產(chǎn)進行有效積累。閑置資產(chǎn)處理可以通過多元化的指標來與其結(jié)合，并需要管理者對相關(guān)法律了解并合理運用，從而在多角度上對管理者和工作人員進行監(jiān)查，甚至可以考慮如財產(chǎn)風(fēng)險抵押等方式，從而給管理者和工作人員動力和壓力。管理者在國有資產(chǎn)增值保值方面也要實行獎罰分明的策略，對表現(xiàn)好的按時完成工作的都可以獎勵，而對于拖沓的態(tài)度不認真的則需要進行懲罰，這樣可以促使管理者和工作人員對國有資產(chǎn)加強管理和盡到相應(yīng)責任，閑置資產(chǎn)就可以得到妥善處理。

（三）加強審計部門的工作執(zhí)行力度完善體制缺陷

目前單位內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度和體制完整度都不能正確地對國有資產(chǎn)進行保護和切實計價，對于那些偷懶或者工作態(tài)度不認真的工作人員應(yīng)給予懲罰，對規(guī)則的執(zhí)行力度要加大，嚴格按照制定好的規(guī)定處理，體制也需要大力更新，能夠切實有效地對國有資產(chǎn)進行價值估量，考慮到市場波動和國家政策的多方面影響，并嚴格按照國家規(guī)定的計價流程運行。

（四）對國有資產(chǎn)保值增值的衡量標準進行改良，加強計價過程監(jiān)督

國有資產(chǎn)保值增值衡量標準的單一理想化，導(dǎo)致有些工作人員的積極性被打擊，不愿花費力氣時間去干一些經(jīng)濟效益不明顯的工作。國有資產(chǎn)保值增值衡量指標應(yīng)該靈活化、全面多元化，形成體系如將凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、利潤率等形成一個體系來全面反映資產(chǎn)的實際保值增值情況，另外，在國有資產(chǎn)運用指標進行計價時，監(jiān)督力度也應(yīng)增大，要能夠仔細區(qū)分收益性支出和資本性支出，對各項業(yè)務(wù)發(fā)展進行時消耗的經(jīng)費每一筆都要統(tǒng)計。國有資產(chǎn)的保值增值計價的關(guān)鍵就是收入或資本積累的統(tǒng)計記錄，因此一定要對其進行嚴格的把控和監(jiān)督，確保不能出現(xiàn)弄虛作假的損壞國家利益的行為。

三、結(jié)束語

在國有資產(chǎn)保值增值方面，行政事業(yè)單位不僅要加強審計管理和提高工作效率，對制度體系、衡量標準和管理中存在的問題也要及時解決，并在思想上使得人們能夠意識到國有資產(chǎn)的增值保值工作涉及到國家經(jīng)濟水平的發(fā)展，從而對工作能夠自發(fā)地認真仔細，為國有資產(chǎn)的保值增值獻出一份力量。