當前營商環(huán)境提升過程中的問題分析和對策研究

溫州職業(yè)技術學院 楊伏鳴

優(yōu)化營商環(huán)境，是針對經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸精準發(fā)力。伴隨著社會主要矛盾的轉化過程，人民對美好生活需要的愿望更加強烈，不平衡不充分發(fā)展的矛盾日漸突出。在經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展的過程中，營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后與已產(chǎn)生的矛盾有著千絲萬縷聯(lián)系。比如，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待加強，企業(yè)的研發(fā)工作開展不夠，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有待進一步深化，仍存在一定程度上的企業(yè)融資難融資貴問題，經(jīng)濟下行壓力仍然較大……凡事預則立不預則廢，在全面深化改革重重挑戰(zhàn)面前，選擇優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口之一，開展營商環(huán)境提升工作，正當時。

1 營商環(huán)境提升過程中已取得的主要成效

自2018年以來，國家層面成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。改革協(xié)調(diào)小組下設優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了關于優(yōu)化營商環(huán)境的系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。2019年3月5日，李克強總理在2019年政府工作報告中提出“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”，再次明確突出優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性。

在營商環(huán)境提升的實踐工作開展過程中，各地相關職能部門加快推進機構和機制建設，認真貫徹營商環(huán)境提升有關工作的具體部署，很多地區(qū)實現(xiàn)了“規(guī)定動作扎實到位，自選動作各有亮點”，為更好服務當?shù)氐慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出努力，切實改善了政務、投資、市場、法治環(huán)境等方面存在的突出問題。總體而言，近年來的營商環(huán)境提升工作完成情況較好。

1.1 涉企執(zhí)法更規(guī)范，監(jiān)督管理更有效

多地部門嚴格執(zhí)行有關的檢查要求，著力打造“不訴不查”的涉企執(zhí)法環(huán)境。健全行政執(zhí)法監(jiān)督和法制核審機制，推行執(zhí)法全過程痕跡化，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，降低行政復議率?！半p隨機”監(jiān)管更成熟，通過建立“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的一次到位機制，形成市場監(jiān)管領域事中事后監(jiān)管新格局。開展“理舊賬”專項行動，通過成立專班、定人定崗定時限等措施，針對一些進度嚴重滯后的招商引資項目，著力調(diào)整工作方法穩(wěn)步化解存在問題。通過建設營商環(huán)境投訴監(jiān)督服務平臺，設置移動端投訴入口，對各類營商案件的辦理開展信息化管理。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理匯總、結果通報、線索移交，由監(jiān)管部門及時督促整改、查處打擊。

1.2 助企聯(lián)動更深入，服務供給更充分

一些地區(qū)深入開展了干部助企行動，派出營商專員服務具體的企業(yè)和項目。浙江多地以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”思維統(tǒng)領“最多跑一次”改革，全力打造“最多跑一次”改革的升級版，持續(xù)通過“最多跑一次”改革助推營商環(huán)境提升工作不斷邁上新臺階。建立了惠企政策主動兌現(xiàn)機制，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)平臺，創(chuàng)新了政策獎勵兌現(xiàn)線上申辦模式，打通了相關部門數(shù)據(jù)信息，簡化申報材料，實現(xiàn)政策享受“全覆蓋”“不重復”“快兌現(xiàn)”。做好產(chǎn)業(yè)政策的清理整合，有的地區(qū)制作了產(chǎn)業(yè)政策口袋書。通過多部門強化聯(lián)動合力，全力拓展政府服務供給端。

1.3 人才引進更有力，平臺搭建更有效

大力實施國家級、省級“千人計劃”“萬人計劃”的青年拔尖人才等高精尖缺人才智力集聚計劃。完成國家百千萬人才工程和省級高端人才的培養(yǎng)工作，積極遴選高技能領軍人才，重視發(fā)揮人才的作用，為提升營商環(huán)境做好人才支撐保障工作。加快推進職稱社會化評價體系建設，著力提升民營企業(yè)人才隊伍建設能力。精心組織各類人才項目交流大會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展國內(nèi)外人才交流互動。積極引進緊缺急需的高技能人才，推進線上線下招聘融合發(fā)展，有效搭建人才資源供需對接渠道。

1.4 中介市場更規(guī)范，投標環(huán)境更凈化

讓企業(yè)“零跑路、零等待”，提高中介服務效率。建成統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)中介服務競價系統(tǒng)、統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)及全流程審批系統(tǒng)的無縫對接。建立投資項目全程無償代辦、訴求代辦和代辦兜底工作機制，為企業(yè)提供“一對一”的量身定制全程代辦全程專業(yè)指導、跟蹤促辦和幫辦包辦。推進部門、業(yè)務、信息、技術融合，實現(xiàn)“一網(wǎng)全掌控”。推動招投標制度改革向縱深發(fā)展，推行房建、市政等工程建設項目全流程電子化招標投標，全面推廣遠程異地評標，開展標后履約檢查。

2 營商環(huán)境提升過程中存在的問題

2.1 制度建設還須加強，監(jiān)督考核還不到位

營商環(huán)境提升過程中遇到了一些體制機制問題，例如在人才引進方面還存在著諸多條條框框，尚存在諸多程序性障礙有待破解。更高層面的謀劃和更深層次的考慮還不夠，具有指導性、綱領性的新制度有待出臺。監(jiān)督考核工作仍有待加強，例如有關問題的督辦、對營商專員的考核以及對負面清單的考評等。部門對營商環(huán)境問題的深挖不夠，常態(tài)督查和專項督查還未能完全找準著力點。部門之間的考核還存在當老好人、不敢動真碰硬的現(xiàn)象。工作過程中接到的投訴舉報線索不多，企業(yè)的問題反饋、建議提出的溝通渠道有待拓寬。

2.2 政策執(zhí)行力還不夠，宣傳工作還需深入

涉企政策“剛性兌現(xiàn)”有待加強，優(yōu)惠政策的精準度不高。審批服務空間有待進一步提升，在企業(yè)投資審批方面，行業(yè)主管部門的督促措施還不夠有力，一些中介機構的服務效率不高，拉長了全流程時限，影響了項目審批的總體進度。串標、掛靠等違法違規(guī)行為仍在一定范圍內(nèi)存在。用人單位對企業(yè)人才集合年金、失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼、高校畢業(yè)生到基層工作的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等涉企政策知曉度不高，產(chǎn)業(yè)政策的入戶率還需進一步提高，宣傳力度還要加強。

2.3 部門聯(lián)動作用不強，信息共享有待加深

各涉企證照辦理部門的審批監(jiān)管系統(tǒng)相對獨立，在一定程度上存在各自為政、步調(diào)不一的情況。涉企證照辦理部門的信息共享機制還未健全，“證照分離”和“涉企證照工商通辦”相關信息系統(tǒng)有待打通，“通辦”效能受到影響。地方上下級之間的交易平臺與行政監(jiān)督部門仍存在信息壁壘，投標企業(yè)信息庫尚未實現(xiàn)全域范圍內(nèi)的互認共享。在打破部門間信息孤島的基礎上，上下級部門間的信息共享的工作還有待進一步加深。

2.4 基層力量較為薄弱，隊伍建設還需加碼

隨著審批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入推進，當前的“一窗受理、集成服務”要求窗口工作人員從“單科受理”變?yōu)椤叭剖芾怼?，窗口工作人員的工作量大幅增長，人員業(yè)務能力不足的問題突出。營商環(huán)境建設中一些深層次、亟待破解的問題沉淀在基層，人員數(shù)量、業(yè)務素質(zhì)的制約凸顯。個別干部職工責任擔當意識不足，服務態(tài)度較為生硬，缺少耐心，與打造“柔性服務”的服務理念有差距。以權謀私、書本式監(jiān)管、多頻次密集監(jiān)管、罰款式監(jiān)管的情況還個別存在。

3 推動營商環(huán)境提升工作的幾點建議

以“優(yōu)化營商環(huán)境”為核心，推動營商環(huán)境提升工作要保持一抓到底的決心和持之以恒的定力，進一步強化目標導向和問題 導向，找準重點改革任務攻堅的方法，扎實開展解痛點、補短板各項工作，有效提升企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。

3.1 強化工作機制建設，重視監(jiān)督考核作用

繼續(xù)深化助企活動，建立營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，確保企業(yè)反映問題順利化解。加快營商環(huán)境投訴監(jiān)督服務平臺建設，適時發(fā)布一地的營商環(huán)境白皮書。推進政策實施“回頭看”，完善實施評估機制，相關部門會同當?shù)厥屑o委等單位開展產(chǎn)業(yè)政策落地專項檢查，對政策不兌現(xiàn)、兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢等現(xiàn)象進行考核與問責，落實營商環(huán)境負面清單扣分制，確保政策有效落地。嚴肅查處企業(yè)和群眾辦事過程中存在的“辦事難”行為，嚴厲問責敗壞作風、破壞營商環(huán)境的行為。發(fā)揮新聞媒體正面引導和輿論監(jiān)督作用，加強對營商環(huán)境負面案例的通報和曝光。

3.2 強化政策執(zhí)行剛性，加大政策宣傳力度

加強惠企政策的源頭把控，避免政策重復，提升政策的聚焦度。著力化解“政策享受難”問題，進一步簡化辦事材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮兌現(xiàn)期限。加大推行政策網(wǎng)上兌現(xiàn)力度，督促相關部門加快政策兌現(xiàn)流程梳理，讓企業(yè)應享盡享、應兌盡兌。持續(xù)提高惠企政策知曉率，做好政策解讀工作。組織開展產(chǎn)業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進廣場，多渠道開展信息宣傳，推送政策信息。

3.3 強化部門聯(lián)動合力，實現(xiàn)信息共享共通

各地應加強多部門共同發(fā)力，通過強化部門間的合作為企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、政務環(huán)境。打好部門聯(lián)動政策組合拳，切實幫助解決助企項目推進中遇到的實際困難，確保項目無障礙推進。持續(xù)強化服務型政府建設，推進“最多跑一次”改革，加大網(wǎng)上審批工作的推進力度，以適應行政審批全流程服務模式，實現(xiàn)數(shù)字化管理工作要求。進一步加快信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，徹底打破部門間的信息孤島。

3.4 強化基層隊伍建設，實現(xiàn)高效便捷服務

全面落實主體責任，高效運行“優(yōu)化營商環(huán)境工作專班”，建設“營商環(huán)境聯(lián)絡工作室”和“行風監(jiān)督員工作室”，并發(fā)揮其積極作用。提升基層人員的工作能力與水平，注重基層人員能力由“單科”型向“全科”型轉變，與當前“最多跑一次”改革、“一窗受理”“一人通辦”等改革要求相匹配。合理設置服務半徑，統(tǒng)籌解決群眾辦事“跑遠路”問題，打造群眾家門口的政務服務“便利店”，保障營商環(huán)境“最后一公里”全面通暢。