鄉(xiāng)村振興視角下的揚(yáng)州市“希望村塾”調(diào)查報(bào)告

韓雨，李琦琪，張宇

（揚(yáng)州大學(xué)公共管理系，江蘇 揚(yáng)州 225127）

1 引言

2014年，共青團(tuán)揚(yáng)州市委正式發(fā)布紅頭21號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)希望村塾建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的通知》，利用揚(yáng)州市大學(xué)生村官、志愿者和希望工程資源，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有形化的要求，在全市建設(shè)一批關(guān)愛留守兒童，傳承國學(xué)經(jīng)典的志愿服務(wù)陣地——“希望村塾”。然而，希望村塾作為一個(gè)新興事物，相關(guān)研究幾近空白，運(yùn)行現(xiàn)狀有待調(diào)查，在發(fā)展的五年中也進(jìn)入了瓶頸期。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳處，人才振興與文化振興結(jié)合點(diǎn)，研究希望村塾的實(shí)然狀況必要且迫切。

2 問卷設(shè)計(jì)與研究方法

2.1 問卷設(shè)計(jì)

進(jìn)行有效的社會(huì)調(diào)查可以幫助我們了解、發(fā)現(xiàn)、分析、重構(gòu)以及解決現(xiàn)有的問題。在問卷設(shè)計(jì)層面：針對(duì)家長以及其他村民分別進(jìn)行了問卷的撰寫，以期充分了解希望村塾在時(shí)間、空間、地址、設(shè)施、日程安排等多方面對(duì)家長和其他村民的影響；在選址抽樣層面采取PPS抽樣法，對(duì)百家的希望村塾進(jìn)行了分層按比例抽樣，確?？茖W(xué)性。

2.2 研究方法

以“希望村塾”為實(shí)現(xiàn)手段的農(nóng)村青少年非正式教育研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，分析農(nóng)村公共文化物品的供給和農(nóng)村文化服務(wù)均等化發(fā)展必須采用多種研究方法，將歷史與現(xiàn)實(shí)、實(shí)證與規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來。

①文獻(xiàn)分析法。本研究主要通過閱讀有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以及均等化的文獻(xiàn)，近幾年中央、江蘇省以及揚(yáng)州市關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的政策規(guī)定，揚(yáng)州市在開展希望村塾建設(shè)過程中的新聞報(bào)道和評(píng)論等。②實(shí)證與規(guī)范分析相結(jié)合的方法。對(duì)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，從因然狀況和實(shí)然狀況的偏差中找出癥結(jié)所在。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青少年非正式教育發(fā)展的現(xiàn)狀與制約因素分析屬于實(shí)證分析，用戶參與的滿意度分析則屬于規(guī)范分析。③田野調(diào)查法。了解各個(gè)希望村塾地理位置、服務(wù)項(xiàng)目、人員配置、服務(wù)設(shè)施、開放時(shí)間等實(shí)然狀況，以及希望村塾的管理與發(fā)展情況，積累大量一手資料。

3 調(diào)查結(jié)果與描述性分析

調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后前往楊廟鎮(zhèn)蒼頡村、八里鎮(zhèn)玉帶家園、花瓶村等十二個(gè)社區(qū)或行政村調(diào)研、發(fā)放問卷并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行訪談。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回750份，有效問卷727份，有效率達(dá)96.9%。為確保問卷準(zhǔn)確性，調(diào)查人員通過抽查核實(shí)8份問卷表，情況屬實(shí)，獲取的信息與問卷統(tǒng)計(jì)出來的信息基本相符。

3.1 “希望村塾”基礎(chǔ)硬件設(shè)施狀況

目前，希望村塾的房舍以村委會(huì)、村文化中心等公共文化設(shè)施為主，選址大多開設(shè)在居民集中的村委會(huì)大樓，較為便民。藏書、桌椅及村塾面積等基礎(chǔ)設(shè)施配備基本滿足活動(dòng)所需，提供了陣地和物質(zhì)保障。

3.2 “希望村塾”管理人員、志愿者基本狀況

管理人員集中在村委會(huì)、教師、農(nóng)民以及高校志愿者。部分村塾配有專職管理員，但多數(shù)為義務(wù)性，沒有勞務(wù)費(fèi)，少部分補(bǔ)貼交通費(fèi)。志愿者主要由中小學(xué)教師、書法美術(shù)專家、高校及本村村干部組成，有教師經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才或有特長人員占志愿者比例較高，綜合素質(zhì)較為全面，但每年缺少專業(yè)穩(wěn)定的管理員技能培訓(xùn)以及志愿者培訓(xùn)。

3.3 “希望村塾”使用狀況

一是服務(wù)種類豐富，包括國畫、書法、空竹等，還根據(jù)自身情況，發(fā)展一村塾一特色；二是人均擁有服務(wù)人員數(shù)量匱乏，不足一人；三是開放時(shí)間欠缺，平均每星期開放5～8小時(shí)，也會(huì)根據(jù)寒暑假進(jìn)行調(diào)整，但未達(dá)到文件要求；四是活動(dòng)分布不均，大部分村塾單獨(dú)組織的活動(dòng)次數(shù)在31次以上，但特別針對(duì)留守、流動(dòng)兒童開展的心理輔導(dǎo)或社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)較少。

3.4 “希望村塾”資金收支情況

“希望村塾”構(gòu)建的模式主要分為團(tuán)市委與行政村攻堅(jiān)和愛心企業(yè)捐建兩種模式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委統(tǒng)一組織的活動(dòng)由團(tuán)市委和鎮(zhèn)團(tuán)委經(jīng)費(fèi)支出，而社區(qū)自行組織的日?；顒?dòng)通常以小范圍的志愿活動(dòng)為依托，由社區(qū)實(shí)報(bào)實(shí)銷。無論是宏觀支出還是微觀明細(xì)上來看，都呈現(xiàn)行政開支服務(wù)成本低廉，經(jīng)費(fèi)使用多用于業(yè)務(wù)開支。同時(shí)，絕大多數(shù)“希望村塾”經(jīng)費(fèi)也缺乏公開性和透明度，在調(diào)研的十二家村塾無一將資金使用情況進(jìn)行公示。

3.5 “希望村塾”滿意度情況

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，大部分利益相關(guān)者對(duì)“希望村塾”都抱著“比較滿意”的態(tài)度。一部分村塾管理員、活動(dòng)參與者及親屬、志愿者由于直接接觸其運(yùn)行過程中的問題，抱著“一般”甚至“不太滿意”的態(tài)度；周邊居民則有近一半的人認(rèn)為其運(yùn)行狀況處在一個(gè)良性狀態(tài)中，但也有22%的人認(rèn)為，希望村塾現(xiàn)在有存在著的運(yùn)營瓶頸。

4 希望村塾運(yùn)行問題的歸因分析

4.1 “希望村塾”外部環(huán)境因素分析

①政策穩(wěn)定性。專門針對(duì)希望村塾的保障政策欠缺。除了2014年下發(fā)過一個(gè)文件外，無其他保障政策，且總體經(jīng)費(fèi)投入不足，無后續(xù)經(jīng)費(fèi)支撐，團(tuán)委只負(fù)責(zé)前三年的建設(shè)投入，后期對(duì)發(fā)展較好的村塾以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大多數(shù)村塾得不到資金補(bǔ)助。日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本依靠大學(xué)生村官和村塾負(fù)責(zé)人的個(gè)人能力。②財(cái)政保障機(jī)制?！跋Ｍ遨印钡墓嫘詻Q定了需要政府統(tǒng)籌。希望工程捐款平臺(tái)具有一定的隨機(jī)性，在特定時(shí)間內(nèi)無法募集到足夠資金，或資金用于希望工程其他子項(xiàng)目的現(xiàn)象較為普遍。因此，想要做好“希望村塾”工作，光靠社會(huì)愛心人士和企業(yè)捐助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地方政府要把“希望村塾”的建設(shè)和發(fā)展納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃、專撥、維護(hù)、幫扶“希望村塾”的長期健康地發(fā)展。③城鄉(xiāng)差距。近年來，希望村塾數(shù)量劇增，然而發(fā)展較好的村塾大多集中在地理位置優(yōu)越的城市社區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的行政村。社區(qū)村塾地處市區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施投入費(fèi)用相對(duì)較大，先天條件優(yōu)于行政村。而村財(cái)力有限，主要依靠上級(jí)撥款，加上地域、交通、人員配備等綜合原因，“希望村塾”資源分配的不平等性可見一斑。

4.2 “希望村塾”內(nèi)部環(huán)境因素分析

①管理模式與制度。在往返希望村塾的途中，沒有安全保障措施，公共部門應(yīng)設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如楊廟鎮(zhèn)新楊村希望村塾為保障兒童安全與家長簽訂安全責(zé)任書，就途中安全、課間安全、上課紀(jì)律等方面與家長達(dá)成一致，形成一定約束力。②志愿者資源。揚(yáng)州市“希望村塾”的發(fā)展時(shí)間不長，知名度不高，美譽(yù)度尚未達(dá)到一定水平，這與希望村塾的宣傳力度不夠有一定關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)、高校、機(jī)關(guān)中許多志愿團(tuán)體不了解希望村塾的存在和需要。③管理員管理水平。按照文件要求，希望村塾管理員的工作任務(wù)包括：建立檔案；開展志愿服務(wù)活動(dòng)；登記、維護(hù)與管理室內(nèi)外設(shè)施；保證青年志愿者人數(shù)等內(nèi)容。但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，村工作人員兼職村塾的管理員，長期超時(shí)工作，無薪酬補(bǔ)貼導(dǎo)致其工作積極性降低、動(dòng)力不足。而管理員的綜合素質(zhì)與管理水平直接與該希望村塾的建設(shè)水平相掛鉤。④信息公開。絕大多數(shù)“希望村塾”在經(jīng)費(fèi)公開性、培訓(xùn)透明度等方面泛善可陳，經(jīng)費(fèi)支出沒有單獨(dú)賬本，導(dǎo)致村民不清楚村塾資金使用情況。尤其是在使用公共設(shè)施建設(shè)、公共安全設(shè)備采購、安全保障等環(huán)節(jié)，群眾和贊助企業(yè)、普通機(jī)關(guān)感受度低，產(chǎn)生不信任。

5 結(jié)語

“希望村塾”作為一種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平政策工具的補(bǔ)充與創(chuàng)新，可以將政策工具定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)，結(jié)合人才振興與文化振興。另外，復(fù)合式公共文化功能嵌入的政策設(shè)計(jì)能夠?qū)⒔逃?、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供更加全面完善的平臺(tái)和載體，成為農(nóng)村孩子人生出彩的一種途徑。