在全省國土空間規(guī)劃編制工作部署動員會上的講話

□ 浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 黃志平

今天的全省國土空間規(guī)劃編制工作部署動員會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策部署，啟動全省國土空間規(guī)劃編制工作，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一、深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革的重大意義

空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。每個時代都需要相應(yīng)的時空秩序支撐。謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展首先要把國土空間開發(fā)保護(hù)格局規(guī)劃好。黨的十八大特別是十九大以來，基于新時代我國社會主要矛盾變化和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局作出了一系列重大戰(zhàn)略決策和改革部署，為我們深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握新時代推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革的重大意義提供了重要指引。

第一，空間規(guī)劃體系改革是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。今年全國兩會期間，總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明“四個一”的定位，即：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開放40 年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，同時也存在著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。國土空間無序、過度、分散開發(fā)，資源粗放利用，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間被嚴(yán)重擠占等資源環(huán)境問題依然突出。習(xí)近平總書記要求，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來。國土空間規(guī)劃就是這個“四梁八柱”中的重要支柱。2015 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”和“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度”，作為我國生態(tài)文明制度體系八項制度中的兩項。陸昊部長在今年兩會的“部長通道”接受采訪時表示，將“兩統(tǒng)一”的第二個“統(tǒng)一”設(shè)計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復(fù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明后，當(dāng)前，國土空間規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明的新時代”。

第二，空間規(guī)劃體系改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增長有兩種方式：一種是在技術(shù)管理條件不變的情況下，通過增加資源要素投入帶來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)張；另一種是在技術(shù)管理創(chuàng)新條件下，提高資源要素配置效率，增加產(chǎn)出數(shù)量，提高供給品質(zhì)。第二種情況下，盡管投入的資源要素不增加或少增加，但經(jīng)濟(jì)仍然取得增長，并且兼顧社會、政治、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是有質(zhì)量的增長。當(dāng)前，國土空間規(guī)劃在引導(dǎo)資源要素高效合理配置、支撐高質(zhì)量發(fā)展方面還存在“三大短板”。一是空間布局短板，主要表現(xiàn)在空間碎片化現(xiàn)象明顯，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域融合、陸海統(tǒng)籌不足等方面；二是空間品質(zhì)短板，主要表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、綠化開敞空間不足、城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌缺乏特色等方面；三是規(guī)劃技術(shù)短板，主要表現(xiàn)在規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管控指標(biāo)等有待統(tǒng)一，規(guī)劃監(jiān)督實施的體制機(jī)制尚不健全，專業(yè)技術(shù)人才隊伍缺失等方面。亟需補(bǔ)齊短板，建立健全高品質(zhì)國土空間規(guī)劃體系，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。2018 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》指出，“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！睘榇?，要順應(yīng)空間規(guī)劃從增量時代物質(zhì)規(guī)劃向存量時代品質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，建立國土空間規(guī)劃體系，深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，空間規(guī)劃體系改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記在北京市規(guī)劃展覽館考察時曾強(qiáng)調(diào)： “規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！崩羁藦?qiáng)總理在三亞考察海南省域“多規(guī)合一”試點建設(shè)時曾指出：“這項改革說到底是簡政放權(quán)。各部門職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問題，是簡政；一張藍(lán)圖繪好后，企業(yè)作為市場主體按規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權(quán)；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管?！弊鳛榭臻g治理的重要手段，長期以來，各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。亟需建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。為此，2014年以來國家有關(guān)部門聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點，2017 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳啟動省級空間規(guī)劃試點（包含浙江），為建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累了寶貴經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2018 年2 月，黨的十九屆三中全會作出組建自然資源部的重大決策，并賦予“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”的重要職責(zé)；同年12 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布統(tǒng)一規(guī)劃體系的意見； 2019 年1 月，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，我國空間規(guī)劃工作邁入集中統(tǒng)一管理新階段。

二、準(zhǔn)確把握“兩個高水平”建設(shè)中浙江省國土空間規(guī)劃的核心任務(wù)

陸昊部長去年在武漢調(diào)研國土空間規(guī)劃體系時強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃?！蹦敲?，我們現(xiàn)在要啟動編制的國土空間規(guī)劃，是一個什么樣的規(guī)劃？要解決什么樣的問題？與原來的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃是什么關(guān)系？

總體上，我們認(rèn)為要把握三點。第一，國土空間規(guī)劃是一個法定規(guī)劃。近日，全國人大公布的《土地管理法》（修正案草案）中規(guī)定“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃?！弊匀毁Y源部也即將啟動國土空間規(guī)劃立法的前期工作。同時，根據(jù)中央規(guī)定，批復(fù)后的國土空間規(guī)劃不得隨意修改、違規(guī)變更，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其它空間規(guī)劃，都充分體現(xiàn)了這一規(guī)劃的權(quán)威性。第二，國土空間規(guī)劃是一個基礎(chǔ)規(guī)劃。根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的意見，國家規(guī)劃體系以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成。所以說，國土空間規(guī)劃在整個國家規(guī)劃體系中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位，要對空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，對各專項規(guī)劃具有指導(dǎo)約束作用，重點解決國家發(fā)展戰(zhàn)略落地的中長期問題。我們要辯證看待，這不單是一個控制性規(guī)劃，更是一個發(fā)展性規(guī)劃。第三，國土空間規(guī)劃是一個創(chuàng)新規(guī)劃。此次編制國土空間規(guī)劃承擔(dān)著落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的任務(wù)，要充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃主要內(nèi)容，原有這些規(guī)劃承擔(dān)功能不同、分類標(biāo)準(zhǔn)不同、管制要求不同，甚至還存在矛盾沖突的地方，無法簡單疊加、繼承沿用，需要基于對客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握、現(xiàn)實基礎(chǔ)的分析評價和發(fā)展趨勢的科學(xué)研判，轉(zhuǎn)變理念、重構(gòu)體系、創(chuàng)新方法、大破大立，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性，實現(xiàn)全域全要素規(guī)劃。

根據(jù)自然資源部要求，本輪國土空間規(guī)劃期限為 2019 年至2035 年，近期為2025 年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。與黨中央關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和省委關(guān)于高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略時間表高度契合。在規(guī)劃編制過程中，我們不僅要對好時間之“表”，更要對好發(fā)展之“標(biāo)”，使浙江省國土空間規(guī)劃承載起“兩個高水平”建設(shè)重任，做到能用、管用、好用。

一是突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，以空間協(xié)同推動區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十九大以來，黨中央大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。浙江省是21 世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯地帶，也是長三角的金南翼，一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化三大國家戰(zhàn)略全面聚焦。當(dāng)前，省委、省政府致力于高質(zhì)量發(fā)展“1+3+10”主線已經(jīng)形成，其中的“1”就是落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持全省域全方位融入長三角，共同打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)；并要求將“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)放到長三角一體化國家戰(zhàn)略下實施。為此，我們要以長三角一體化為龍頭，聚焦“四大”建設(shè)布局，明確空間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略，加強(qiáng)空間協(xié)同，促進(jìn)要素合理布局、有序流動，推動全省域全方位融入，不斷放大全省比較優(yōu)勢。要重點考慮如何在省際和區(qū)際空間中部署協(xié)同合作板塊，如何培育布局具備中長期強(qiáng)勁動能的城市群、都市圈和產(chǎn)業(yè)主體，如何構(gòu)建富有浙江特色的陸海統(tǒng)籌和山海協(xié)作體系。目前，長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案編制都已進(jìn)入關(guān)鍵階段；上海市正牽頭編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，與浙江省國土空間規(guī)劃、大灣區(qū)空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制安排基本同步，時勢總體有利。我們要主動謀劃、主動對接、主動融入，積極搶抓一體化發(fā)展的新機(jī)遇。

二是突出底線約束，以分區(qū)管治支撐美麗浙江建設(shè)。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。底線思維就是剛性思維，一個規(guī)劃如果缺乏剛性、約束不足，就沒有權(quán)威性、科學(xué)性可言。國土空間規(guī)劃首先要落實國家安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、城鄉(xiāng)安全、軍事安全等擺在優(yōu)先地位，客觀分析可能出現(xiàn)的問題，制定妥善解決問題的方案，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，防止規(guī)劃“失誤”“反復(fù)”“折騰”。過去，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)管控措施不一致，城市總體規(guī)劃大多按“三區(qū)四線”劃分，土地利用總體規(guī)劃大多按“三界四區(qū)”劃分。進(jìn)入生態(tài)文明時代后，要在規(guī)劃領(lǐng)域落實一套統(tǒng)一的底線管控工具，就是以主體功能區(qū)為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條紅線）并監(jiān)督實施分區(qū)管控和治理措施，嚴(yán)格各類空間轉(zhuǎn)用和紅線內(nèi)占用，推動不同空間的節(jié)約集約利用。這對于我們浙江這個資源小省、經(jīng)濟(jì)和人口大省來說，尤為重要，尤為關(guān)鍵。要珍視浙江的“七山二水一分田”，處理好自然生態(tài)各要素在空間中的定位和平衡，確保把每一寸國土空間都規(guī)劃得清清楚楚。這里，我強(qiáng)調(diào)一下，關(guān)于底線問題，必須把基礎(chǔ)工作做扎實，堅決防止“翻燒餅”。

三是突出以人為本，以有機(jī)更新塑造高品質(zhì)國土空間。“兩個高水平”建設(shè)離不開人的全面發(fā)展。目前，全省陸域開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過12.5%。可以說，最適宜開發(fā)建設(shè)的區(qū)域基本已經(jīng)開發(fā)，未來的增量空間十分有限。與此同時，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然很快（2018 年末全省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到68.9%，比上年增長0.9 個百分點，最高的杭州城鎮(zhèn)人口增加了近32 萬），城鄉(xiāng)人居品質(zhì)提升需求依然旺盛。為此，我們要把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。今年《省政府工作報告》提出“實施有機(jī)更新行動”，其中的重頭戲就是“編制實施省市縣國土空間規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)和多規(guī)合一制度，推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生”。“有機(jī)更新”不是“增量化”更新，而是要把國土空間作為一個有機(jī)生命體，引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)空間形態(tài)多元融合、空間功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“存量化”“減量化”更新。本輪規(guī)劃編制要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；堅持山水林田湖草生命共同體理念，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色，提高空間品質(zhì)；通過編制理念升級和編制技術(shù)迭代，做好有機(jī)更新、存量優(yōu)化的文章。

三、全力抓好當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制工作的組織實施

自然資源部對本輪國土空間規(guī)劃編制工作的時間安排是： 2019 年要完成全國國土空間規(guī)劃綱要和省級國土空間規(guī)劃編制工作；2020 年全面完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，并同步完成相關(guān)審查報批備案工作。2 月14 日，袁家軍省長來我廳調(diào)研指導(dǎo)工作時，要求省級國土空間規(guī)劃要在今年9 月前完成；馮飛常務(wù)副省長還專門聽取規(guī)劃編制工作匯報，提出了明確的工作要求?？梢哉f，這項工作是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾關(guān)心關(guān)注、時間和質(zhì)量要求都很高的重要任務(wù)。各地務(wù)必及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，擺上重要議事日程，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。

一是建立工作體系。國土空間規(guī)劃，不是自然資源部門一家的規(guī)劃，是代表各級政府對全域全要素國土空間進(jìn)行總體性、戰(zhàn)略性、約束性安排，是國家意志和地方意圖的有機(jī)結(jié)合。工作體系上主要分三個層次：首先是屬地為主的左右協(xié)同機(jī)制，要形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，自然資源部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門協(xié)同參與的工作體系，確保規(guī)劃編制實施過程中橫向傳導(dǎo)有力；第二是縱向傳遞的上下聯(lián)動機(jī)制，省級規(guī)劃的控制性指標(biāo)要有效傳導(dǎo)到市縣規(guī)劃，市縣規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略和要素保障要反應(yīng)到省級規(guī)劃；第三是主體多元的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，要結(jié)合實際，面向高校、科研院所、企事業(yè)單位等，組建多層次、多領(lǐng)域的指導(dǎo)委員會、咨詢委員會和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，形成最廣泛的外部指導(dǎo)支撐體系。

二是夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。九層之臺，起于累土。空間規(guī)劃編制要以扎實推進(jìn)“第三次國土調(diào)查百日攻堅行動”為基礎(chǔ)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)國土空間本底條件，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”，夯實底圖。要以現(xiàn)有空間性規(guī)劃評估為基礎(chǔ)，充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃等成果，統(tǒng)籌優(yōu)化三條控制線和相關(guān)海洋保護(hù)利用控制線劃定成果，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。要以國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，省里將按照自然資源部要求，與規(guī)劃同步部署、同步建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，市縣平臺要及時對接，為建立規(guī)劃評估監(jiān)測機(jī)制做好準(zhǔn)備。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。國土空間規(guī)劃編制是一次“摸著石頭過河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合的創(chuàng)新過程。大家的起點基本一致。雖然有技術(shù)單位支撐，但這里我提一個要求，就是我們自然資源部門的同志要提槍上馬、掛帥出征，通過本輪規(guī)劃編制實施，讓我們的同志來一次大學(xué)習(xí)大練兵大比武，學(xué)一學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)，練一練實操技能，比一比創(chuàng)新能力，發(fā)掘一批規(guī)劃業(yè)務(wù)骨干，形成一批大數(shù)據(jù)分析集成、功能空間分區(qū)、管制規(guī)則制定等方面的創(chuàng)新成果，培育一批高水平的技術(shù)單位、市場主體和專業(yè)隊伍，為全省國土空間規(guī)劃工作提供堅強(qiáng)的人才隊伍保障。同時，還要特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制實施過程中每位同志都要嚴(yán)守工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔自律，確保辦好事、不出事。今年我們要開展系統(tǒng)“清廉建設(shè)五大行動”，規(guī)劃編制等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)也將納入其中。

四是強(qiáng)化公眾參與?！伴_門編規(guī)劃”既是要求，也是方法。各地要建立廣泛的公眾參與機(jī)制，讓規(guī)劃編制過程成為凝聚共識、共謀發(fā)展的過程。要結(jié)合“三服務(wù)”“大調(diào)研”等活動，深入企業(yè)、深入群眾、深入基層，找準(zhǔn)現(xiàn)有空間開發(fā)利用活動中的短板，摸清資源要素保障方面的欠賬，了解人民群眾對高品質(zhì)國土空間的訴求，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展和現(xiàn)代化管理的經(jīng)驗，提出符合發(fā)展規(guī)律、落實國家要求、反映地方特色的規(guī)劃思路。要充分發(fā)揮各類傳媒作用，積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，全面深入宣傳編制國土空間規(guī)劃的重要意義和有關(guān)要求，為規(guī)劃編制工作營造良好社會氛圍。在編制過程中真正做到知民情、聚民智，確保編出的規(guī)劃合民意、得民心。

五是加強(qiáng)督察考核。今年，我們已將國土空間規(guī)劃編制工作列入省政府對我廳考評的重點工作績效目標(biāo)，向省政府立下了“軍令狀”。為了確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、任務(wù)落到實處，之后會把有關(guān)編制任務(wù)作為全省自然資源工作綜合考核的重要內(nèi)容，對各市工作情況實施績效考評；今后還要全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制。同時，根據(jù)省委、省政府授權(quán)，下一步省自然資源總督察辦公室還將對市縣政府落實國土空間規(guī)劃的方針政策、決策部署情況進(jìn)行督察，請大家予以重視。

國土空間規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨、使命光榮，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活，是對自然資源部門公信力、執(zhí)行力的重要檢驗。大家都是浙江省國土空間藍(lán)圖的擘畫者，務(wù)必要拿出“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的信心和干勁，扛起擔(dān)當(dāng)，干出實績，走在前列，為全省“兩個高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量！