促進浙江大灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心建設

□陳剛

創(chuàng)新要素集聚是提升灣區(qū)開發(fā)水平的基本要求。建設現(xiàn)代科創(chuàng)中心，打造浙江大灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)大走廊，是浙江嵌入全球創(chuàng)新網絡、提升全面開放水平的重要路徑。

建設現(xiàn)代科創(chuàng)中心的主要瓶頸

創(chuàng)新的集聚度有待提升。長三角的創(chuàng)新集聚目前主要呈現(xiàn)間接性的空間分散狀態(tài)，創(chuàng)新的綜合集聚度并不高，這極大制約了現(xiàn)代科創(chuàng)中心功能的發(fā)揮。創(chuàng)新資源分散突出表現(xiàn)在浙江省國家實驗室、雙一流、“985”和“211”高校存在數(shù)量上的短板，科研平臺效應不突出，科技資源不能得到有效的整合和高效的配置；平臺優(yōu)勢創(chuàng)新資源的分布也處于不平衡狀態(tài)，需要進行通道梳理和區(qū)塊整合；科技、創(chuàng)新資源面臨被分流的威脅，這突出表現(xiàn)在科創(chuàng)中心在形成創(chuàng)新極的過程中，面臨其他區(qū)域更為強大增長極的輻射影響。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例，從全國層面看，它與同屬于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的上海市、蘇南等地存在資源競爭關系。尤其是上海市對人才、技術、資金等創(chuàng)新要素的虹吸效應更為顯著。

區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系有待完善。提升現(xiàn)代科創(chuàng)中心服務水平，需要協(xié)調科技創(chuàng)新資源，促進區(qū)域協(xié)同，但目前協(xié)同創(chuàng)新還需要在人力、資金、教育培訓、基礎建設、政府管理、產業(yè)布局等方面開展全面深度合作；目前集資源環(huán)境、技術支撐、創(chuàng)新服務于一體的灣區(qū)服務功能型平臺還有待強化，各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的服務網絡還有待于完善，制約原始創(chuàng)新能力的諸多限制依然存在，例如異地成果本地孵化和異地孵化成果本地產業(yè)化等需要在行政體制上進一步改革，突破重大科技難題和前沿科技瓶頸。

基于大灣區(qū)經濟發(fā)展要求的創(chuàng)新開放度有待提高。灣區(qū)經濟強大的體量決定了本區(qū)域科技供應量只能部分解決區(qū)域內部科技需求量，這就導致開放式的全球科技交流將成為不可或缺的途徑。浙江如何嵌入開放式的全球創(chuàng)新網絡，需要借助各類國際合作的研發(fā)中心、合作聯(lián)盟、聯(lián)合研究中心，而當前國別合作研究等類似的科研平臺建設，很大程度上制約了浙江大灣區(qū)成為國際創(chuàng)新網絡中心節(jié)點的進程。

科創(chuàng)中心創(chuàng)新產出能力與其他地區(qū)存在一定差距。從全省范圍看，杭州城西科創(chuàng)大走廊已在創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展中處于領先水平，但從全國范圍看，在區(qū)域工業(yè)總產值、科技創(chuàng)新活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)新人才隊伍等方面，與北京中關村、上海張江、武漢東湖等地相比仍存在較大的差距。要提升大灣區(qū)的創(chuàng)新產出能力，浙江還需要不斷強化高層次人才隊伍的引進和培育力度。

多措并舉推進現(xiàn)代科創(chuàng)中心建設

準確把握灣區(qū)不同城市的功能定位，建立面向人才、研發(fā)、產品、市場的全方位服務的灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心，開展關鍵技術和前沿技術的攻關。根據功能定位，吸引一批名校分支機構入駐，重點招引若干成果轉化能力較強的科研院所和企業(yè)研發(fā)中心，完善多層次學科分布。支持各層級實驗室、科研創(chuàng)新平臺、產業(yè)研發(fā)機構、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體建設，形成現(xiàn)代科創(chuàng)中心與灣區(qū)功能的精準對接；進一步推進“最多跑一次”改革，探索“科技智能+自選動作”結合，為現(xiàn)代科創(chuàng)中心創(chuàng)新企業(yè)提供高質高效的平臺服務。江蘇省在推動科創(chuàng)中心建設過程中，擴大科研院校、高等院校的自主權，保障和落實用人主體自主權；建立現(xiàn)代科創(chuàng)中心企業(yè)檔案庫和園區(qū)檔案庫，對創(chuàng)新企業(yè)實施分類別、個性化的精準服務，完善各自的功能定位，這一做法可資借鑒。

推動國家實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心等高水平科創(chuàng)平臺建設。加快在科創(chuàng)中心建設中引進和培育企業(yè)研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心和科技創(chuàng)新平臺，集聚世界一流大學、研究、設計、檢測等高端創(chuàng)新人才及創(chuàng)新主體資源。高標準建設之江實驗室，配套相關的支持政策，以期集納全國乃至世界的頂尖科研人才，使浙江大灣區(qū)真正成為人才高地。在現(xiàn)有基礎上，實現(xiàn)灣區(qū)創(chuàng)新資源空間集聚度的提升，如整合杭州、寧波、紹興、嘉興等地的科技城、省級高新園等創(chuàng)新平臺，提高平臺資源的集聚度，形成并完善大灣區(qū)更加統(tǒng)一的創(chuàng)新資源導入機制。通過國際化會展等方式，引導并促成國際創(chuàng)新組織的導入，促進國際高端要素的進一步集聚。

加強浙江大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵創(chuàng)新主體開展協(xié)同，形成企業(yè)主導、院校協(xié)作、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新體系，建設高水平的協(xié)同創(chuàng)新中心，實現(xiàn)科技資源的有效整合。以浙江大灣區(qū)建設為契機，打破行政邊界的束縛，促進創(chuàng)新要素在杭州、寧波、舟山等灣區(qū)城市間自由流動，與產業(yè)形成高效的配置。協(xié)調灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，共同研究灣區(qū)科技創(chuàng)新的規(guī)劃，以及促進創(chuàng)新城市的協(xié)同，避免出現(xiàn)資源的錯配和各自為政的情況?；浉郯拇鬄硡^(qū)在廣深科技創(chuàng)新走廊的建設中，曾充分利用穗莞深三地科技產業(yè)特色和科技創(chuàng)新機制差異，促進互補合作。如廣州發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢，建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐；深圳發(fā)揮高新技術企業(yè)集聚、市場化程度高的優(yōu)勢，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新城市和國際科技、產業(yè)創(chuàng)新中心；東莞發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚的優(yōu)勢，建成先進制造基地、國家級粵港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華南科技成果轉化中心等。

提升灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的創(chuàng)新開放程度。上海在這個方面曾作過積極的探索，如支持高能級研發(fā)中心，尤其是支持跨國公司內部處于最高層級、具有全球配置研發(fā)資源功能的全球研發(fā)中心落戶上海，這些研發(fā)中心得到與跨國公司總部同等的政策支持；鼓勵跨國公司通過開放式創(chuàng)新平臺激發(fā)本地創(chuàng)新資源，并支持外方將其研發(fā)成果就地轉化等。浙江應積極鼓勵引進跨國公司海外研發(fā)中心、國際創(chuàng)新組織分支機構、國別合作實驗室、雙向互動的國際科技孵化器，提供優(yōu)質的政策環(huán)境和有力的政策扶持；營造開放的國際化創(chuàng)新環(huán)境，加強關鍵技術保護，鼓勵企業(yè)開展國際專利布局，參與國際標準制定；推進大灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的國際化功能服務配套，擴大優(yōu)質省市級公共服務設施的覆蓋，完善基礎性公共服務設施布局，系統(tǒng)性提升大灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的創(chuàng)新能力和服務品質；建設有影響力的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，有重點地引進和培養(yǎng)帶技術、帶專利、帶團隊的領軍型人才和高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。

加大對上海的接軌，打造并提升大灣區(qū)建設中浙江作為全球創(chuàng)新網絡的中心節(jié)點作用。充分依托上海全球科創(chuàng)中心，開展產業(yè)對接，承接創(chuàng)新溢出，打造浙江灣區(qū)創(chuàng)新大通道。以G60科創(chuàng)走廊為主干，擴大科技走廊的內涵與外延，如借力擬建的上海金山灣區(qū)科創(chuàng)中心，在生命健康、人工智能、環(huán)保科技、文化教育等方面開展產業(yè)對接；逐步將湖州和嘉興其他地區(qū)納入到這一創(chuàng)新走廊，充分借助創(chuàng)新走廊優(yōu)質的商務環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，引導外地科研成果的本地轉化；鼓勵嘉興科技城加快推動多元主體的合作，形成集技術研發(fā)、中試開發(fā)、技術轉移和成果孵化等功能于一體的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術轉移聯(lián)盟，進一步推動眾創(chuàng)空間、孵化器、科技服務業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)加速器的建設等。