氣象災(zāi)害的媒體公共傳播

在抗擊氣象災(zāi)害中，氣象災(zāi)害公共傳播在滿足群眾知情權(quán)、組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用?？梢哉f，在抗御嚴(yán)重氣象災(zāi)害的應(yīng)急事件中，氣象災(zāi)害公共傳播的影響與作用不可低估，這也同時(shí)對(duì)如何利用公共傳播系統(tǒng)進(jìn)行災(zāi)害管理提供了一些重要的啟示。以下，筆者以2008年冰雪災(zāi)害發(fā)生后湖北媒體的公共傳播為例加以分析。

一、氣象災(zāi)害公共傳播的作用是什么

所謂氣象災(zāi)害公共傳播，就是利用媒介這一公共傳播手段，及時(shí)發(fā)布群眾關(guān)心的各種氣象災(zāi)害信息，以達(dá)到政府與群眾之間、部門與群眾之間、群眾與群眾之間的信息流通、溝通、分享、利用等目的的過程。

從2008年抗擊冰雪災(zāi)害時(shí)湖北的實(shí)踐來看，在雪災(zāi)前后，媒體公共傳播將氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的傳播覆蓋面達(dá)到了歷史最廣，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同與好評(píng)，為抗御罕見雪災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。氣象災(zāi)害媒體公共傳播的作用至少在以下五個(gè)方面得到充分發(fā)揮。

1.災(zāi)害預(yù)警的前瞻作用。氣象部門千方百計(jì)地做好向公眾傳播傳送氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)信息，加強(qiáng)與社會(huì)各行業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)。湖北省廣播電視總臺(tái)所屬省級(jí)電視臺(tái)首次全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信號(hào)實(shí)時(shí)插播，湖北電視衛(wèi)星頻道每天整點(diǎn)和半點(diǎn)插播最新氣象預(yù)警消息。湖北廣播電視總臺(tái)城市頻道與氣象影視機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過“氣象預(yù)警信息插播系統(tǒng)”及時(shí)獲取氣象信息，5分鐘之內(nèi)插播到4000多塊戶外終端。這些都為廣大群眾提前做好準(zhǔn)備，在思想上、行動(dòng)上重視氣象災(zāi)害提供了信息前提。

2.災(zāi)害防御的先導(dǎo)作用。氣象災(zāi)害電視公共傳播在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了災(zāi)害防御的先導(dǎo)作用，切實(shí)根據(jù)群眾需求改進(jìn)傳播手段和傳播內(nèi)容。湖北省充分發(fā)揮媒體多且傳播時(shí)效快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，給全省各級(jí)政府部門、社會(huì)公眾足夠的時(shí)間以提前采取防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕暴風(fēng)雪天氣可能造成的損失，得到了社會(huì)各界的普遍歡迎。湖北省氣象影視中心等機(jī)構(gòu)利用電視即時(shí)傳播的優(yōu)勢(shì),全力做好大雪冰凍等災(zāi)害天氣氣象影視應(yīng)急公共服務(wù)。在為各電視頻道提供的“電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目”內(nèi)專門安排雪災(zāi)氣象預(yù)報(bào)信息，各電視頻道及時(shí)插播最新消息。這些信息的及時(shí)傳播，使群眾能科學(xué)組織和參與災(zāi)害防御工作，做到臨危不亂。2008年抗擊冰雪災(zāi)害時(shí)，2008年1月29日上午9時(shí)，中國(guó)氣象頻道“中南海專報(bào)”播發(fā)湖北省利用氣象科技科學(xué)抗災(zāi)的五分鐘專題片《30年一遇強(qiáng)降雪襲擊湖北 荊楚人民奮力科學(xué)抗災(zāi)》，該片被轉(zhuǎn)載到中國(guó)氣象局網(wǎng)站，用強(qiáng)烈的畫面和數(shù)據(jù)，向各界人士快速綜合傳播了湖北重大災(zāi)情的信息，引起各級(jí)各界對(duì)湖北抗災(zāi)的關(guān)注。 隨后拍攝的《半世紀(jì)罕見雪災(zāi)襲擊湖北》專題片的傳播，則起到了補(bǔ)充作用。

3.災(zāi)害認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)作用。2008年1月27日，時(shí)任湖北省氣象局局長(zhǎng)崔講學(xué)做客湖北省人民政府門戶網(wǎng)站荊楚網(wǎng)在線訪談，就湖北省當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的大范圍持續(xù)雨雪冰凍天氣情況以及災(zāi)害性氣象預(yù)警信息發(fā)布等問題與網(wǎng)民進(jìn)行了面對(duì)面的交流，回答了群眾對(duì)這場(chǎng)雪災(zāi)所關(guān)心的科學(xué)問題。湖北電視臺(tái)也隨之跟蹤報(bào)道。湖北省氣象影視中心還制作專題電視節(jié)目，以氣象專家訪談形式向電視觀眾講解此類氣象災(zāi)害究竟多少年一遇，如何認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)等。此外，氣象部門在雪災(zāi)三輪大降雪過程的每一輪來到之前，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布信息，并對(duì)災(zāi)害在歷史上的地位進(jìn)行滾動(dòng)解讀，湖北省和武漢市電視媒體迅速傳播，均起到了很好的引導(dǎo)作用。

4.災(zāi)害控制的科學(xué)作用。氣象災(zāi)害電視公共傳播創(chuàng)下了三個(gè)“前所未有”。雪災(zāi)期間氣象專家?guī)缀趺刻旖邮苋剿娜舜坞娨曈浾卟稍L，“氣象預(yù)警信息插播系統(tǒng)”向電視部門提供的插播信息最多時(shí)達(dá)到10條次，氣象信息在電視媒體的出現(xiàn)頻次之高前所未有。氣象部門與電視傳播部門動(dòng)用城市戶外顯示屏、報(bào)紙、衛(wèi)星電視和微波傳輸以及有線電視等媒介，覆蓋城市和鄉(xiāng)村廣大范圍，氣象災(zāi)害信息傳播范圍之廣前所未有。電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目收視率創(chuàng)歷史新高，氣象部門與電視部門還和通信部門密切聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)，通過手機(jī)短信息向應(yīng)急辦、交通、電力、農(nóng)業(yè)、鐵路、供水、城管、衛(wèi)生等十多個(gè)行業(yè)和部門責(zé)任人傳遞最新氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，影響和傳播的人數(shù)之多前所未有。氣象電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目和湖北省氣象局門戶網(wǎng)站以及報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)還大量增加雪災(zāi)防御科學(xué)知識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾掌握科學(xué)的氣象信息后，就能及時(shí)采取措施，有效地控制災(zāi)害蔓延。

5.災(zāi)害研究的累積作用。氣象災(zāi)害媒體公共傳播還發(fā)揮了災(zāi)害信息的歷史記載和災(zāi)害研究的知識(shí)累積作用。湖北省氣象專家在每一輪降雪中都認(rèn)真接受媒體采訪，湖北省氣象影視中心制作相關(guān)采訪專題在各電視媒體播發(fā)，湖北省氣象局負(fù)責(zé)人還對(duì)湖北省遭遇50年一遇的暴雪天氣進(jìn)行了詳細(xì)解讀，從暴雪的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、預(yù)警信息的發(fā)布與傳播等多個(gè)方面介紹了氣象服務(wù)的開展情況，并就政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害性氣象預(yù)警體系建設(shè)發(fā)表獨(dú)到見解。各大電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)和網(wǎng)站圍繞雪災(zāi)成因、防御與歷史反思進(jìn)行策劃宣傳，面向公眾進(jìn)行高密度的傳播，并從各個(gè)層次、各個(gè)角度予以報(bào)道，積累了大量的科學(xué)信息，對(duì)如何科學(xué)研究這場(chǎng)雪災(zāi)起到了知識(shí)累積作用。

二、從已有的傳播實(shí)踐，氣象災(zāi)害公共傳播給我們哪些啟示

從上述分析來看，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害媒體公共傳播的作用，對(duì)于如何有效進(jìn)行災(zāi)害管理也具有重要的啟示。

啟示之一：應(yīng)該建設(shè)多功能、多系統(tǒng)融合的氣象災(zāi)害公共傳播體系

在我國(guó)各類自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害占70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因各種氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%～6%。湖北地處南北氣候過渡帶，是一個(gè)氣象災(zāi)害頻發(fā)的省份。在古代（公元前186年～1839年），2000多年間湖北發(fā)生氣象災(zāi)害1300多次。在近代（1840年～1948年），100多年間湖北發(fā)生氣象災(zāi)害510次，年均5次。在現(xiàn)代（1949年～2000年），50多年間湖北發(fā)生氣象災(zāi)害425起，年均發(fā)生8起。氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率逐年在提高。近些年來，全省極端氣候事件明顯增多，暴雨、風(fēng)雪、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葰庀鬄?zāi)害頻繁發(fā)生，由氣象災(zāi)害所引發(fā)的次生災(zāi)害，包括地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、疫病流行等次生災(zāi)害危害加重。湖北防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重，直接關(guān)系到湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建適合湖北實(shí)際的氣象災(zāi)害公共傳播體系，快速、便捷、有效地將氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)估信息傳播到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾手中，是科學(xué)有效地防災(zāi)減災(zāi)的重要措施。

中外防災(zāi)減災(zāi)氣象公共傳播體系建設(shè)，有不同的探索，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，有的建設(shè)了氣象頻道（如美國(guó)和加拿大），全天24小時(shí)滾動(dòng)播放氣象信息，遇到災(zāi)害天氣隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播；有的建設(shè)有衛(wèi)星電臺(tái)，如日本。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，有的建設(shè)了與廣播部門合辦的氣象信息服務(wù)節(jié)目（如北京、山西、中國(guó)氣象局）。但是這些經(jīng)驗(yàn)不一定符合我國(guó)各地實(shí)際。全國(guó)各地應(yīng)在科學(xué)分析本地區(qū)氣象公共傳播體系建設(shè)存在的問題基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建應(yīng)急狀態(tài)下的防災(zāi)減災(zāi)氣象公共傳播體系。這一體系應(yīng)從氣象信息源體系、領(lǐng)導(dǎo)決策氣象傳播體系、公共媒介氣象傳播體系、社區(qū)氣象傳播體系和公民氣象傳播體系等五大應(yīng)急狀態(tài)氣象公共傳播體系予以建設(shè)，恰當(dāng)組織和協(xié)調(diào)各個(gè)因素之間的關(guān)系，利用各種傳播手段對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)信息進(jìn)行生產(chǎn)與傳播，最終達(dá)到預(yù)定傳播效果，搞好應(yīng)急災(zāi)害管理。

啟示之二：應(yīng)急狀態(tài)下的防災(zāi)減災(zāi)氣象公共傳播應(yīng)該遵循強(qiáng)時(shí)效性、極嚴(yán)肅性、有辯證法原則

1.遵循強(qiáng)時(shí)效性原則。由于氣象災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、過程不穩(wěn)定、可變因素多等特點(diǎn)，這就決定了應(yīng)急氣象公共傳播應(yīng)具備很強(qiáng)的時(shí)效性，即氣象災(zāi)害信息、氣象應(yīng)急信息要在第一時(shí)間進(jìn)入信息發(fā)布的第一線。

2.遵循極嚴(yán)肅性原則。氣象安全關(guān)系到整個(gè)社會(huì)和廣大人民的根本利益，因此，應(yīng)急氣象公共傳播首先要保證真實(shí)性，真實(shí)是應(yīng)急氣象公共傳播的前提，也是保證應(yīng)急氣象公共傳播權(quán)威性的基礎(chǔ)。在傳播過程中，傳者只有具有一定的可信度（信譽(yù)），受眾才能更普遍地接受信息。應(yīng)急氣象公共傳播是一個(gè)嚴(yán)肅的傳播過程，這表現(xiàn)在傳播的信息必須具有一定的真實(shí)性和權(quán)威性，只有滿足了這兩個(gè)基本條件，傳播的過程才能暢通無阻。有學(xué)者認(rèn)為，媒體報(bào)道氣象新聞的首要與根本職責(zé)，是讓公眾及時(shí)獲知?dú)庀笮畔ⅲ瑸榉纻渥匀粸?zāi)害提供預(yù)警。然而，在收視率和商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)使下，許多媒體對(duì)與氣象相關(guān)的新聞事件的炒作越來越過分，對(duì)氣象信息本身的報(bào)道反而越來越少。這種做法偏離了氣象新聞的初衷，違背了應(yīng)急氣象公共傳播的嚴(yán)肅性，干擾了公眾獲取正確的信息。不僅違背媒體社會(huì)職責(zé)，同時(shí)也是對(duì)公眾知情權(quán)的損害。《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》第十條明確規(guī)定：“氣象預(yù)報(bào)屬于氣象科技成果，制作和發(fā)布單位對(duì)其享有所有權(quán)，并受有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。未經(jīng)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)臺(tái)站的同意，媒體不得更改氣象預(yù)報(bào)的內(nèi)容。”無疑，這在一定程度上強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急氣象公共傳播的嚴(yán)肅性。

3.遵循全公開化原則。信息公開的第一個(gè)層面是對(duì)氣象災(zāi)害事態(tài)的公開，我國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中強(qiáng)調(diào)：“要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！毙畔⒐_的第二個(gè)層面，是不但要讓公眾了解氣象災(zāi)害可能造成的影響，還要讓公眾了解政府的態(tài)度和應(yīng)對(duì)措施。信息的公開，不但能夠引起政府和公眾的良好互動(dòng)，也能讓公眾自身掌握信息，參與氣象災(zāi)害的防范與控制，還能引入公眾監(jiān)督，為應(yīng)急氣象公共傳播引導(dǎo)輿論。

4.遵循有辯證法原則。中國(guó)氣象局原局長(zhǎng)鄭國(guó)光認(rèn)為,當(dāng)前技術(shù)水平難以對(duì)一周以后的天氣做出肯定的預(yù)報(bào),對(duì)2018年連續(xù)發(fā)生四場(chǎng)低溫雨雪冰凍天氣過程,沒有事先料到,對(duì)后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害缺乏足夠的估計(jì)?！懊恳粓?chǎng)天氣過程我們都準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了,都是對(duì)一個(gè)過程、一個(gè)過程的預(yù)報(bào),所以后面連續(xù)那么多的過程,這對(duì)于我們目前的預(yù)報(bào)水平來說還達(dá)不到,我想其他國(guó)家的氣象部門也很難達(dá)到。”這是科學(xué)的態(tài)度。由于氣象預(yù)報(bào)周期越長(zhǎng)，準(zhǔn)確性越難以把握，因此在應(yīng)急氣象公共傳播中，無論是傳播者還是信息接受者，均應(yīng)有科學(xué)的態(tài)度，辯證思維，科學(xué)分析預(yù)報(bào)失誤的原因，普及氣象常識(shí)，而不應(yīng)發(fā)表情緒化意見。