積極推動生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研究與實(shí)踐

文/陳亮

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)中央編辦和原環(huán)保部同意，決定由中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會、中國行政管理學(xué)會、中國行政體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署及中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會五家單位連續(xù)三年舉辦以生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制相關(guān)問題為主題的研討會，專題研究生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)、相關(guān)管理體制和機(jī)制改革與實(shí)踐方面的問題。三年來，在中央編辦、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）領(lǐng)導(dǎo)重視下，在各主辦單位大力支持下，在有關(guān)專家積極貢獻(xiàn)下，我們成功承辦了三屆研討會，取得了豐碩成果，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體制改革，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供了有益借鑒和參考。

一、會議的主要做法

一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。中央編辦主任張紀(jì)南，時(shí)任環(huán)保部部長陳吉寧、現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰等領(lǐng)導(dǎo)重視開好研討會，多次強(qiáng)調(diào)研討會要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等精神，每次會前都聽取匯報(bào)，作出批示指示，親自審定會議方案。中央編辦副主任何建中、崔少鵬，時(shí)任環(huán)保部副部長李干杰、趙英民，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青分別出席會議并做重要發(fā)言。中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會會長黃文平統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以精心細(xì)致的籌備工作確保會議取得成功。

二是精心策劃研討主題。三年來，會議緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力問題，圍繞生態(tài)環(huán)境體制改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的進(jìn)展情況和工作需要，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)反復(fù)溝通、征求意見，精心策劃研討主題，既有超前性，也有針對性。三年的研討大主題，都聚焦于“環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力”，2018年在用語上調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力”，突出了“生態(tài)環(huán)境”。分議題各年側(cè)重點(diǎn)不同，2016年為“區(qū)域流域環(huán)境治理體系”“環(huán)境行政執(zhí)法體系”“環(huán)境監(jiān)測體系”三個(gè)領(lǐng)域；2017年為“區(qū)域大氣環(huán)境管理體制改革”“生態(tài)環(huán)保管理體制改革”“農(nóng)村環(huán)保管理體制”三個(gè)方面；2018年為“生態(tài)環(huán)境管理體制”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法管理體制”“應(yīng)對氣候變化管理體制”三個(gè)問題。每年的研討會主題和分議題，緊扣當(dāng)年生態(tài)環(huán)境體制改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，為生態(tài)環(huán)境體制改革和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革闖深水區(qū)、啃硬骨頭提供了研究和解決問題的支撐。

三是發(fā)言專家層次高、代表性強(qiáng)。會議匯集了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名的專家學(xué)者參與討論，發(fā)言嘉賓層次高、代表性強(qiáng)，專家們發(fā)表了真知灼見，貢獻(xiàn)了智慧見解。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華對研討會予以大力支持，親自出席這三年的會議，并分別圍繞“環(huán)境保護(hù)治理體制改革建議”“構(gòu)建中國特色社會主義的生態(tài)文明治理體系”“著力提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力”問題發(fā)表主旨演講。會議邀請了國際行政科學(xué)學(xué)會主席波科特等20余位國際專家、清華大學(xué)原副校長何建坤等40余位國內(nèi)專家參與研討，形成70余篇有深度、有思想的成果。

四是及時(shí)總結(jié)、用好會議成果。每年會議結(jié)束后，都及時(shí)總結(jié)會議研究成果，分別報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和中央編辦，為推動省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等改革試點(diǎn)措施和政策出臺提供決策支持。50余篇國內(nèi)外專家發(fā)言材料在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》雜志上陸續(xù)以專欄方式刊載，并將2016年、2017年的會議成果匯編出版了《環(huán)境保護(hù)體制改革研究》專著。

二、會議取得的主要成果

會議分享了中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全球環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)。會議聚焦中國生態(tài)文明建設(shè)體制改革，專題研究環(huán)境治理體系和治理能力問題，向國際社會反映了中國作為最大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的實(shí)踐和探索，深化了對生態(tài)文明建設(shè)的理解認(rèn)識，加深了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共識，是中國積極參與全球環(huán)境治理，推進(jìn)“一帶一路”倡議，為世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供中國理念、中國方案和中國貢獻(xiàn)的積極舉措。

會議對于推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革以及進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系具有積極意義。會議圍繞生態(tài)文明體制改革建言獻(xiàn)策，研討會的成果，對于推動國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)改革方案的出臺，特別是對于推動自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、水利部等生態(tài)資源環(huán)境相關(guān)部門的優(yōu)化設(shè)置和新部門組建提供理論參考。對于明確自然資源所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離原則，生態(tài)文明建設(shè)的管理體制初步理順，減少部門交叉，提高決策的科學(xué)性和效能，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的精細(xì)化管理起到積極作用。

會議的成果為一些改革措施的研究出臺提供了研究決策支撐。近5年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革全面深化，先后出臺了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及環(huán)境保護(hù)督查、劃定并驗(yàn)收生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制等改革舉措，開展生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革、區(qū)域流域機(jī)構(gòu)、國家公園體制等改革試點(diǎn)，初步構(gòu)建起“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。會議的成果，為這些改革舉措和改革試點(diǎn)提供了研究決策支撐和政策借鑒。

2018年的研討會，繼續(xù)圍繞改革熱點(diǎn)開展研討，取得了積極成果，將為增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法和省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點(diǎn)效果，推動地方應(yīng)對氣候變化機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革提供參考借鑒。在今后的生態(tài)環(huán)境體制改革中，會議成果還將繼續(xù)發(fā)揮借鑒作用和持續(xù)影響。

三、會議的主要經(jīng)驗(yàn)

一是政治站位高，指導(dǎo)思想明確。會議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想，圍繞“五位一體”總體布局，針對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力開展研討，努力為生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度性、體制性研究決策保障。

二是合作融合，重點(diǎn)突出。合作是研討會最鮮明的特點(diǎn)，也是研討會取得成功的關(guān)鍵要素。首先，研討會由中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會、中國行政管理學(xué)會、中國行政體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和環(huán)境保護(hù)對外合作中心幾家單位共同主辦和承辦，這幾家單位各有長處，體現(xiàn)了資源整合和優(yōu)勢資源的合理利用；其次，會議注意發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理兩方面專家的主動性和積極性，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作探索研究生態(tài)環(huán)境管理體制改革的方針政策；最后，會議既展示了國外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，也研究探討了中國在總結(jié)環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)、不足和教訓(xùn)。在確定主題和研討議題后，會議緊緊圍繞主題展開討論，圍繞如何拆解體制機(jī)制方面改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞如何完善治理體系和加強(qiáng)治理能力問題深入研討，討論力求精準(zhǔn)聚焦，重點(diǎn)突出。

三是與會專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心準(zhǔn)備。參會國內(nèi)外專家提前做了認(rèn)真充分的準(zhǔn)備，將各自核心的研究成果濃縮分享，撰寫了高質(zhì)量的發(fā)言稿，并精心制作PPT。參會代表集思廣益、暢所欲言，交流研討，講出真話實(shí)話，給出真招實(shí)招，交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為研討會取得預(yù)期效果創(chuàng)造了重要條件。

四是精心籌備、周密組織。為使會議研討交流更加充分，我們堅(jiān)持提前收集和準(zhǔn)備會議材料，將所有主旨演講及專家發(fā)言進(jìn)行翻譯，將中英文對照材料匯編成冊，作為會議資料，并在專家發(fā)言時(shí)安排了同聲傳譯。此外，會務(wù)組人員加班加點(diǎn)工作，全力保障支持，力保會議籌備工作萬無一失。

隨著2018年會議的圓滿召開，為期三年的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力研討會暫告一段落。三年來我們交流了思想，凝聚了共識，推動了工作，鞏固了友誼。希望大家在今后一如既往的關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)保工作，支持生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支持生態(tài)環(huán)境管理體制改革，協(xié)力推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)。