不斷提升事業(yè)單位登記管理服務(wù)水平

●張家界市事業(yè)單位登記管理局

2018年以來，湖南省張家界市堅(jiān)持“依法依規(guī)登記、優(yōu)化簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新改進(jìn)服務(wù)、持續(xù)提升效率”的實(shí)施原則，把握登記管理新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，登記管理服務(wù)水平全面提升。但隨著《事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的實(shí)施，事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些問題。針對(duì)登記管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，張家界市事業(yè)單位登記管理局設(shè)計(jì)了兩套調(diào)查問卷，對(duì)事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷172份，收回168份（其中登記管理機(jī)關(guān)12份，事業(yè)單位156份），此外，召開座談會(huì)14次，現(xiàn)場(chǎng)查看10次，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，探索改革思路。

一、創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量與水平

（一）一個(gè)集中辦事窗口。全市各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)均在機(jī)關(guān)安排固定場(chǎng)所，實(shí)行一個(gè)窗口集中受理。將各類申辦事項(xiàng)及咨詢查詢等服務(wù)全部納入一個(gè)窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)，一站式服務(wù)。窗口建設(shè)以“五有”為標(biāo)準(zhǔn)，即有固定的辦公場(chǎng)所、齊全的設(shè)施設(shè)備、健全的服務(wù)制度、規(guī)范的辦理流程、明顯的指引標(biāo)志。各事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)均建立了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、頂崗補(bǔ)位、廉潔文明服務(wù)等制度，有效規(guī)范登記管理工作人員的服務(wù)行為。

（二）一套溫馨服務(wù)指南。針對(duì)每個(gè)登記管理服務(wù)事項(xiàng)，編制服務(wù)指南，規(guī)范事前咨詢、事中流程、事后查詢的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，便于服務(wù)對(duì)象提前知曉辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、所需的申請(qǐng)材料等。一是咨詢方式多樣化。通過電話、QQ、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)咨詢?yōu)榉?wù)對(duì)象提供咨詢服務(wù)，并將相關(guān)的服務(wù)指南在張家界市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、QQ群、微信群進(jìn)行公布。二是工作流程規(guī)范化。依規(guī)制定登記事項(xiàng)辦理流程圖，內(nèi)容包括登記事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理結(jié)果等，做到簡(jiǎn)明扼要、醒目易懂、操作方便。三是查詢服務(wù)便捷化。對(duì)于前來查詢統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等事業(yè)單位登記管理相關(guān)信息的單位和個(gè)人嚴(yán)格落實(shí)登記管理信息查詢制度，統(tǒng)一進(jìn)行登記，在申請(qǐng)人出示單位介紹信或個(gè)人身份證等材料的情況下給予現(xiàn)場(chǎng)查詢服務(wù)。

（三）一張事業(yè)單位在線網(wǎng)。一是登記事項(xiàng)網(wǎng)上即時(shí)辦理。充分利用事業(yè)單位在線網(wǎng)及事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)進(jìn)行受理、審查、核準(zhǔn)。事業(yè)單位通過二維碼登錄方式提供登記信息，登記管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)上受理、審查、核準(zhǔn)通過后，事業(yè)單位再報(bào)送紙質(zhì)材料至事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上信息與紙質(zhì)材料核對(duì)無誤后現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證書，然后對(duì)核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。二是登記信息網(wǎng)上及時(shí)公示公開。出臺(tái)《張家界市機(jī)構(gòu)編制信息公開辦法》，對(duì)于事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷登記及補(bǔ)（領(lǐng)）證書的相關(guān)信息在網(wǎng)上公開。年度報(bào)告在3月31日結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行公示。提高事業(yè)單位登記管理透明度，確保公眾的知情權(quán)。

二、事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

（一）宣傳培訓(xùn)的廣度還有待拓展。對(duì)于事業(yè)單位而言，登記程序容易被忽視，在法人、名稱、場(chǎng)地、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金等發(fā)生變化的時(shí)候，沒有及時(shí)變更登記內(nèi)容。我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8%的事業(yè)單位對(duì)法人設(shè)立、變更、注銷登記和年度報(bào)告的業(yè)務(wù)不熟悉；有12%的單位對(duì)變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)自依法申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)不了解；有9%的單位對(duì)在遷入住所前向登記管理機(jī)關(guān)提出變更登記不了解；有20%的單位對(duì)開辦資金上下浮動(dòng)20%以上需要及時(shí)進(jìn)行變更不了解；有17%的單位對(duì)舉辦單位決定解散，因合并、分立解散等情形，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立清算組織，在清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)注銷登記的規(guī)定不了解；有14%的單位對(duì)法人公示信息抽查工作不了解。

（二）事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待加強(qiáng)。在受理場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，沒有設(shè)立實(shí)體性服務(wù)大廳，沒有在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“窗口”，在問卷調(diào)查中，有3%的單位希望登記窗口進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳；在工作流程方面，有19%的單位希望部分事項(xiàng)允許“容缺辦理”；登記事項(xiàng)網(wǎng)上核準(zhǔn)后，事業(yè)單位還需提供紙質(zhì)材料，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，有23%的單位希望精簡(jiǎn)部分紙質(zhì)材料和蓋章環(huán)節(jié)；在辦理時(shí)限方面，有35%的單位認(rèn)為辦結(jié)時(shí)限還有進(jìn)一步壓縮的空間；有5%的單位認(rèn)為法律文書和服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化不規(guī)范。

（三）監(jiān)督檢查的強(qiáng)度還有待提高。監(jiān)督檢查形式單一，每年開展一次法人公示信息抽查，抽查單位僅占3%，抽查面窄，監(jiān)督檢查的作用發(fā)揮不夠充分；“雙隨機(jī)、一公開”開展的頻率不高，主要是在例行工作中發(fā)現(xiàn)問題，專門組織隨機(jī)抽查僅占常規(guī)檢查的5%；在舉辦單位對(duì)所屬事業(yè)單位的年度報(bào)告檢查抽查工作中，“一把手”親自帶隊(duì)的僅占2%；在調(diào)研中，有不少事業(yè)單位希望進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法定代表人和具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)登記管理工作規(guī)范化運(yùn)行。充分利用辦事窗口、培訓(xùn)會(huì)場(chǎng)和門戶網(wǎng)站、QQ群、微信群等，采取多種方式加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的理念深入人心。

（二）簡(jiǎn)流程壓時(shí)限。一是不斷優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。精簡(jiǎn)不必要的流程，合并同類別的流程，統(tǒng)籌各階段的流程。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)提前向服務(wù)對(duì)象告知申請(qǐng)材料要求，在網(wǎng)上仔細(xì)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、合法性進(jìn)行審核和答復(fù)，讓服務(wù)對(duì)象把前期工作盡量做完善，力爭(zhēng)一次性辦結(jié)。推行“容缺受理”和“容缺辦理”模式，對(duì)無不良信用記錄的事業(yè)單位申報(bào)材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續(xù)審核和判斷的，可以申請(qǐng)人書面承諾按商定時(shí)限補(bǔ)正的前提下，實(shí)行“容缺受理”或“容缺辦理”，提高登記管理服務(wù)效率。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位申請(qǐng)材料受理、審查、核準(zhǔn)無誤后，發(fā)放《事業(yè)單位法人證書》。探索事業(yè)單位注銷登記時(shí)印章交由登記管理機(jī)關(guān)改為交由舉辦單位或當(dāng)?shù)貦n案館，便于規(guī)范印章的管理。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)法律文書。合并同類別法律文書，簡(jiǎn)化文書報(bào)送。如合并設(shè)立、變更、注銷登記申請(qǐng)受理、不予受理、補(bǔ)正材料通知書；合并準(zhǔn)予、不予設(shè)立、變更、注銷登記通知書，實(shí)行一張通知書一次性告知。三是進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)承諾制，逐步擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)范圍，壓縮各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間。對(duì)事業(yè)單位申請(qǐng)變更名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、經(jīng)費(fèi)來源等事項(xiàng)，網(wǎng)上登記復(fù)核，以及業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、證書收繳等事項(xiàng)，原則上實(shí)行即時(shí)辦結(jié)；對(duì)情況比較復(fù)雜、需經(jīng)必要程序進(jìn)一步審查的事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，原則上辦理時(shí)間可比法定時(shí)限壓縮50%以上；對(duì)一些特殊情況需延期的按程序報(bào)批，向申請(qǐng)人說明理由并告知延長(zhǎng)時(shí)限。四是進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦理。實(shí)施網(wǎng)上辦理信息化，建立登記管理事項(xiàng)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，如身份證信息、相關(guān)資質(zhì)信息等均可通過部門之間的信息共享來實(shí)現(xiàn)，減少服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)；實(shí)施材料復(fù)核電子化，盡早出臺(tái)電子證照、電子公文、電子簽章等辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所辦事項(xiàng)在網(wǎng)上提交審核通過后，不再需要線下提交紙質(zhì)材料；實(shí)施材料上報(bào)便捷化，只需將紙質(zhì)材料按規(guī)格拍照發(fā)送到指定郵箱，讓信息多跑路，服務(wù)對(duì)象少跑腿，努力實(shí)現(xiàn)零窗口辦理、不見面辦理、“最多跑一次”辦理，進(jìn)一步提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。一是以嚴(yán)格依法登記為前提，把好審核關(guān)口、明確工作責(zé)任，實(shí)行受理人初審、審核人復(fù)審、負(fù)責(zé)人終審“三審”制。對(duì)相關(guān)單位登記的及時(shí)性、資質(zhì)認(rèn)可的有效性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性等方面逐一認(rèn)真審查，做到“落實(shí)落細(xì)落小”，力求“零差錯(cuò)”。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，通過實(shí)地核查、年度報(bào)告公示、公示信息抽查、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過建立與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度和約束機(jī)制，信息共享、齊抓共管，促進(jìn)事業(yè)單位依法規(guī)范運(yùn)行，有效提升公益服務(wù)水平和質(zhì)量。對(duì)空殼事業(yè)單位應(yīng)依法注銷，有效杜絕未經(jīng)年度報(bào)告的事業(yè)單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象；對(duì)不及時(shí)辦理登記事項(xiàng)和不在審批的業(yè)務(wù)宗旨范圍內(nèi)開展活動(dòng)的事業(yè)單位要進(jìn)行硬性處罰，以維護(hù)登記管理工作的嚴(yán)肅性，力求“零延誤”。三是積極引導(dǎo)事業(yè)單位提升公共服務(wù)水平，探索做好“一清單一指南一平臺(tái)”建設(shè)?！耙磺鍐巍笔侵讣?xì)化事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單中的公益服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，形成“公益服務(wù)清單”；“一指南”是指明確事業(yè)單位制定服務(wù)指南，列明事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦理?xiàng)l件和時(shí)限等要素，公開辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)；“一平臺(tái)”是指借助微信公眾平臺(tái)和門戶網(wǎng)站對(duì)事業(yè)單位公益服務(wù)指南、流程圖等以“圖片+文字”的方式進(jìn)行圖文匯覽集中宣傳，真正實(shí)現(xiàn)惠民、利民、為民服務(wù)。