新時代提高公共事業(yè)管理水平的路徑選擇

● 董立人

一、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的基本涵義及分類

一般而言，公共事業(yè)一定是與公共利益相關(guān)的事務(wù)?！肮彩聞?wù)”“公共衛(wèi)生”“公共科學(xué)服務(wù)”“公共管理”等都與“公共事業(yè)”涵義接近。有學(xué)者認為，公共事業(yè)是指公共組織以實現(xiàn)公共利益為目的，利用國有資本或社會資本所從事的社會性和經(jīng)濟性等公共事務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展既要著眼于社會的共同發(fā)展和進步，也要關(guān)注其自身的生存機制。公共利益是公共事業(yè)處理的目標追求，而公共事業(yè)是公共利益的重要載體。從公共物品的屬性角度看，公共事業(yè)的最大特點是公共性，具體表現(xiàn)為公眾性、公用性、公益性和非營利性等基本特征。因而，公共事務(wù)與公共事業(yè)是包含與被包含的同心圓關(guān)系。

公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分。公共事業(yè)管理是以政府為核心的多元主體，為保證社會公益的發(fā)展而對特定的社會性和經(jīng)濟性公共事務(wù)進行供給、調(diào)節(jié)控制和依法進行科學(xué)管理的過程。公共事業(yè)管理建立在公共物品的理論基礎(chǔ)上，重視公共物品的供給效率及多元化的供給方法。

公共事業(yè)涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，從其主體來看，有些公共事業(yè)由政府提供，有些是由專門的公共事業(yè)組織提供，有些是由公共企業(yè)提供；從其客體來看，公共事業(yè)包括公共資源管理、環(huán)境保護、科技事業(yè)、文化事業(yè)、教育事業(yè)、體育事業(yè)、社會保障、市政公用事業(yè)、公共衛(wèi)生、公共住房、公共交通、公共信息、社區(qū)物業(yè)和公共安全管理等。在中國現(xiàn)階段，隨著公眾對公共物品和服務(wù)的要求日益提高，雖然公共物品和服務(wù)已不再由公共財政獨力支撐，但從投入量看，提供公共物品和服務(wù)基本支持的是公共財政，公共財政仍然是公共事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)最主要的構(gòu)成部分。既然公共財政來源于稅收，因此公共物品和服務(wù)供給的能力取決于公共財政狀況。從當前我國的改革趨勢看，文化、教育、社會保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等事業(yè)正以不同的所有制形式、組織形態(tài)發(fā)揮著各自的作用。

二、新時代提高公共事業(yè)管理水平的主要路徑選擇

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！绷?xí)近平總書記《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》中又強調(diào)指出：“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”提升公共事業(yè)管理水平，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“四個自信”、牢記“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要充分認識公共事業(yè)管理的重要地位，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的公共事業(yè)工作。

2.創(chuàng)新公共事業(yè)管理工作模式

面對新時代新任務(wù)、新局面新問題，我國的公共事業(yè)管理工作發(fā)生了重大深刻的變化。公共事業(yè)管理改革創(chuàng)新，需從以下幾方面入手。一是創(chuàng)新管理模式。此前，我國公共事業(yè)大多沿用傳統(tǒng)的“靜態(tài)管理”模式，隨著時代的不斷發(fā)展，此模式顯然已無法適應(yīng)當代社會的發(fā)展需求，必然要求傳統(tǒng)的“靜態(tài)管理”逐步向“動態(tài)管理”的方向發(fā)展。要強化問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識，并使其成為深化新時代公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。二是促使傳統(tǒng)“命令觀”逐步向“服務(wù)觀”“高質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)化，邁上“善治”“善制”“善置”“善智”臺階。

3.優(yōu)化公共事業(yè)管理體制結(jié)構(gòu)

新時代的公共管理事業(yè)朝著多元化、信息化、精細化、專業(yè)化、智能化的方向發(fā)展，并逐步提升。隨著新一輪黨和國家機構(gòu)改革的推進，統(tǒng)籌推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公共事業(yè)管理要結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時優(yōu)化管理體制結(jié)構(gòu)，加強橫向、縱向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深入變革，從而帶動整個公共管理事業(yè)的長期發(fā)展。

一是優(yōu)化橫向管理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對橫向組織框架結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)狀進行分析，并重新劃分格局，提高對市場化運作的關(guān)注和分析。創(chuàng)新橫向組織管理結(jié)構(gòu)，強化市場機制的重要性，按照市場經(jīng)濟規(guī)律通過網(wǎng)格化的組織結(jié)構(gòu)建立起網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，打破部門間條塊分割的局面，有機整合各類事業(yè)單位，形成合理的社會分工。

二是優(yōu)化縱向管理結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)管理的重要價值分析。創(chuàng)新縱向組織管理結(jié)構(gòu)，理順政府與行業(yè)的關(guān)系，調(diào)整事業(yè)單位屬性和分工，對職能相近的事業(yè)單位進行合并；對擅自增設(shè)的機構(gòu)進行清理；對長期依靠財政供養(yǎng)、工作任務(wù)不足的事業(yè)單位進行調(diào)整，科學(xué)合理的進行分類管理。創(chuàng)新內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，在資金總量不變的情況下提升資源利用效率。

三是優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。這是提高公共事業(yè)管理質(zhì)量和效率的必然措施，公共事業(yè)管理存在效率、質(zhì)量不高的問題。在推進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)變革的過程中，及時引入新型市場機制，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的活躍度，從而提高管理效率。

4.改革公共事業(yè)管理手段

依法治理公共事業(yè)，首先，要用科學(xué)的程序促使公共事業(yè)管理逐步往法制化的方向發(fā)展。其次，基于如今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理工作也應(yīng)逐步往網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化方向發(fā)展。要切實達成以上目標，利用法律、經(jīng)濟來間接調(diào)控是最有效的手段。再次，政府在公共事業(yè)管理審批方面也需逐步規(guī)范，并加強市場監(jiān)督與標準化管理。

5.打造高素質(zhì)管理人才隊伍

新時代，要切實促進公共事業(yè)發(fā)展，提高公共事業(yè)管理質(zhì)量和水平，人力資源開發(fā)和人才的培養(yǎng)也顯得尤為關(guān)鍵?；谛聲r代的公共事業(yè)管理，不僅需要管理人員擁有較高的專業(yè)知識，更需要對社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行、科學(xué)前沿、文化傳播、社會心理、國情發(fā)展及世界復(fù)雜局勢等方面有所了解，因此針對相關(guān)管理人員的培養(yǎng)，要遵循理論與實踐相結(jié)合的原則。比如，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，加強高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出既能夠運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，又熟悉公共事業(yè)組織各個領(lǐng)域的技能復(fù)合型、知識復(fù)合型人才。當然，考慮到公共事業(yè)管理是一項與公眾關(guān)聯(lián)極為密切的事業(yè)，相關(guān)管理人員除了需具備良好的政治、知識、能力及心理素養(yǎng)外，還需有高度的責任心。