新農(nóng)人+市場化+全鏈條 打造電商扶貧通江模式

□浙江省派駐四川省工作組

通江縣發(fā)展農(nóng)村電商著眼于新農(nóng)人的培育，立足于市場化的運作，服務(wù)于全鏈條的打造，確保產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)有序銜接、高效運轉(zhuǎn)，探索出了一條“新農(nóng)人+市場化+全鏈條”電商扶貧模式

通江縣地處四川省東北部，是秦巴連片貧困地區(qū)核心區(qū)域，又是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2018年底，全縣已退出貧困村122個，已脫貧26579戶、91957人。目前，還有35個貧困村未退出，貧困人口6796戶、21675人未脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的17.6%下降至3.46%。

近年來，針對通江貧困人口多、貧困程度深的最大縣情，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新一輪東西部扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略部署安排，2017年底麗水市遂昌縣結(jié)對四川省巴中市通江縣，兩地縣委、縣政府立足通江資源優(yōu)勢和遂昌電商優(yōu)勢，以農(nóng)村電商為突破口和重點，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造通江電商扶貧模式，走出了一條“新農(nóng)人+市場化+全鏈條”的電商扶貧新路子。

2018年，電商扶貧幫助通江縣7419戶、25606人成功脫貧，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額5000多萬元，帶動線下銷售2.5億元，比2017年增長40%以上，農(nóng)民人均純收入11906元，增長9.9%。通江的電商扶貧經(jīng)驗得到國扶辦、商務(wù)部認可，并入選“第二屆(2018)中國優(yōu)秀扶貧案例報告會”評選案例。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國小康網(wǎng)、今日頭條、四川衛(wèi)視等100余家媒體競相報道，通江模式逐漸成為四川脫貧攻堅的一張金名片，為四川乃至全國的脫貧攻堅工作貢獻了通江經(jīng)驗。

主要做法及成效

（一）扶貧先賦能，培育新農(nóng)人

厘清目標機制，解決新農(nóng)人信心不足問題。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)認證，通江提出了“兩大目標、四個步驟、十五項舉措”的電商發(fā)展思路，推動成立了書記、縣長親自掛帥的工作機制。舉辦了電商沙龍，打造了農(nóng)產(chǎn)品電商爆款，召開了電商發(fā)展大會，發(fā)起了東西部協(xié)作電商聯(lián)盟，一些原來想外出務(wù)工的年青人留了下來，投身到農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大潮中來。短短一年時間，通江電商發(fā)生了翻天覆地變化，許多電商從業(yè)者由衷地感慨，東西協(xié)作，通江電商迎來了發(fā)展的春天。

出臺政策辦法，解決新農(nóng)人實力不足問題。先后10余次召開通江電商發(fā)展專題會，研究和出臺了《通江縣關(guān)于進一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》《通江縣電子商務(wù)扶持獎勵辦法》《通江縣農(nóng)村電子商務(wù)扶持工作方案》等一系列“服通江水土、接通江地氣”的政策文件，在縣域財政極其困難的情況下，每年安排500萬元專項經(jīng)費支持電商發(fā)展，對縣內(nèi)電商龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、電商致富帶頭人實施獎勵。

加強創(chuàng)業(yè)培訓，解決新農(nóng)人能力不足問題。組織舉辦了首屆“青春夢想·商創(chuàng)未來”青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽，為通江成功培育楊艷、楊晗、張玲三位農(nóng)村電商帶頭人，直接帶動貧困人口678人實現(xiàn)增收達標。2018年通江縣共開設(shè)“電商創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂”34次，800多人次參加在線培訓，開展線下電商培訓232場，1.6萬余人次參加培訓。2018年底，巴中市電商學院正式落戶通江，每年培訓農(nóng)村電商專業(yè)人才2500余名，為通江、為巴中農(nóng)村電商發(fā)展不斷輸送新鮮血液。

（二）引導(dǎo)不主導(dǎo)，支運作市場化

引進趕街，電商服務(wù)市場化。面對通江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村站點多、有效運營少的現(xiàn)狀，充分利用浙江優(yōu)勢資源，成功引進浙江趕街電子商務(wù)有限公司落戶通江，為通江農(nóng)村電商發(fā)展提供市場化、標準化服務(wù)。引入趕街縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，實現(xiàn)“服務(wù)下鄉(xiāng)”和“村貨進城”的雙向鏈接。一方面整合快遞物流、金融、保險、電信、旅游、勞務(wù)輸出等服務(wù)，賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)老百姓足不出戶享受城市生活服務(wù)；另一方面，建立村貨產(chǎn)品“線上+線下”的新零售體系，解決中小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)戶增收問題，助力“精準扶貧”。打造了民勝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)等一批電商綜合服務(wù)示范站點，使標準化、規(guī)范化的農(nóng)村電商服務(wù)體系覆蓋了全通江。民勝鎮(zhèn)服務(wù)站雞蛋單日銷售最高達900個，電商業(yè)務(wù)收入增加20余萬元，已與225戶簽訂了村貨直供合作協(xié)議，幫扶128戶、貧困戶486人。趕街通過舉辦新農(nóng)人培訓，邀請專家、大咖現(xiàn)場授課，以“理論+實操+現(xiàn)場教學+營銷實戰(zhàn)”方式培育了一批電商帶頭人，逐步完善縣域服務(wù)體系，提升市場化服務(wù)能力。

爆款引領(lǐng)，農(nóng)民增收市場化。面對通江產(chǎn)品種類多、知名品牌少的現(xiàn)狀，2018年7月，發(fā)起了通江縣農(nóng)產(chǎn)品上線啟動儀式，打造了空山脆土豆、青峪扶貧豬組合等電商爆款，土豆價格從原來0.8元左右提高到1.2元，銷售土豆45萬斤，直接將土豆的單價提高了50%；2019年1月，趕街公司與云集電商平臺深度合作，自主籌劃、自主營運，“‘姜’愛進行到底”云集&通江鐵佛鎮(zhèn)洋姜項目全面啟動，收購價從0.4元提高到0.7-0.9元，銷售洋姜22萬斤，惠及8個村3200余戶；2019年3月，電商精準扶貧巴山土雞項目啟動，通過“電商服務(wù)站+合作社+貧困戶”模式，通江縣大木樹養(yǎng)殖專業(yè)合作社與貧困戶直接簽訂協(xié)議，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富。通過打造爆款，大大地提升了通江縣域及通江農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，也有力地促進了線下銷售，讓貧困戶收入實現(xiàn)了倍增。

多措并舉，主體培育市場化。面對通江中小農(nóng)戶多、大企業(yè)大合作社少的現(xiàn)狀，引進杭州夢想小鎮(zhèn)主運營商—海龜控股，打造通江“一廊橋五中心”壁州創(chuàng)谷，集創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、電商、社交四大核心功能于一體的標桿性專業(yè)園區(qū)，將建成獨具創(chuàng)新模式的、農(nóng)文旅融合一體的電商創(chuàng)業(yè)園。通江承辦了2018年全市電商精準扶貧現(xiàn)場會暨電商資源對接會，與云集、今日頭條、杭州天食科技、惜福供應(yīng)鏈等國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺達成合作意向。同時，作為唯一一個縣級地方政府代表參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的新農(nóng)人創(chuàng)新與發(fā)展專業(yè)委員會成立大會暨“新農(nóng)人新產(chǎn)業(yè)”論壇，成為“百縣脫貧聚力行動”第一批簽約縣和示范縣，對接了更多資源，打通了更多外部渠道。

（三）農(nóng)品變商品，打造全鏈條

建設(shè)戶碼系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶數(shù)據(jù)全鏈條。只有摸清貧困戶家底，才能有的放矢的幫扶。通江全面實施了貧困戶戶碼系統(tǒng)，一戶一碼，并鏈接第三方平臺，使電商從業(yè)人員能夠通過一鍵掃碼獲知該貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量，以及農(nóng)戶的基本情況，從而對全縣貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售需求有了細致全面了解，便于電商平臺針對性完成農(nóng)品價值轉(zhuǎn)化。在趕街村貨等電商平臺上公開公布貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品信息，通過大平臺優(yōu)勢實現(xiàn)貧困戶和城市消費者的無縫對接。目前已完成28976戶貧困戶基本信息錄入。

產(chǎn)品溯源+物流整合，打通市場渠道全鏈條。只有實現(xiàn)生產(chǎn)全過程透明化，才能打消消費者的疑慮和后顧之憂，讓消費者買得放心、吃得安心。通江構(gòu)建完善了農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，真實記錄主體概況、產(chǎn)地環(huán)境、投入品采購使用、農(nóng)事操作、上市日期、產(chǎn)品自檢（委托檢測）、包裝標識、二維碼生成使用等生產(chǎn)過程信息，并委托專門公司負責農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)。同時將“四通一達”等快遞物流企業(yè)在通江進行整合，實現(xiàn)一個主體運營，暢通縣域物流渠道。2018年通江快遞業(yè)務(wù)量增長40.98%，快遞投遞量增長48.28%，快遞收入增長53%。

倒逼提升，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展全鏈條。只有不斷延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條提升附加值，才能讓農(nóng)戶守著田間地頭也能致富奔小康。電商的快速發(fā)展，倒逼一二三產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品種植向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提供數(shù)量更多、品質(zhì)更好的產(chǎn)品。土豆等產(chǎn)品出現(xiàn)了精深加工，提升了附加值；巴山牧業(yè)積極創(chuàng)建四川省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，龍池谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園加快發(fā)展，引進藍莓采摘體驗園，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)驗啟示

農(nóng)村電商是精準扶貧的重要途徑和手段，產(chǎn)銷對接、助農(nóng)增收是發(fā)展農(nóng)村電商的出發(fā)點和落腳點。通江縣發(fā)展農(nóng)村電商著眼于新農(nóng)人的培育，立足于市場化的運作，服務(wù)于全鏈條的打造，確保產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)有序銜接、高效運轉(zhuǎn)，探索出了一條“新農(nóng)人+市場化+全鏈條”電商扶貧模式。

其一，新農(nóng)人是農(nóng)村電商發(fā)展的新興主體和引領(lǐng)者。發(fā)展農(nóng)村電商，關(guān)鍵在人。培育和打造一批電商致富帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人，注重對其政策理念、知識技能、視野拓展等培訓和補充，真正帶動一方，服務(wù)一域，引領(lǐng)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型和升級，切實為推動農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才保障和主體支撐。

其二，市場化是農(nóng)村電商發(fā)展促進農(nóng)民增收的最有效方式。打通農(nóng)產(chǎn)品上行最后一公里，電商平臺成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售的有效媒介，也是農(nóng)民脫貧增產(chǎn)增收的重要渠道，這其中核心手段就在于市場。農(nóng)戶通過電商平臺了解掌握市場信息并及時回應(yīng)市場需求，按需調(diào)整產(chǎn)品供給，精準對銷。

其三，全鏈條是農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑和有力保障。建立健全規(guī)范化生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)、交易市場、物流整合等電商體系，打造全鏈條的農(nóng)村電商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獨立、集約化發(fā)展，規(guī)模不斷更大、結(jié)構(gòu)不斷更優(yōu)、價值不斷更強，推動三產(chǎn)業(yè)融合，切實幫助貧困戶“借網(wǎng)”致富。