基于“三農(nóng)問(wèn)題”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施策略研究

陳怡

[摘 要] 務(wù)農(nóng)重本一直都是我國(guó)發(fā)展的重要方向，黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)下“三農(nóng)”問(wèn)題不可忽視的重要途徑?；诖?，本文分析現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)并找出其成因，主要探討基于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略，以期對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決有所幫助。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問(wèn)題；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村資源；科技

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）14-36-2

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的提出與實(shí)施為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決指明了方向。基于“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)的重要影響力，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我國(guó)小康社會(huì)的順利建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展有著不可小覷的影響。

1 “三農(nóng)”問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題

自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這一現(xiàn)狀使得城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)以及工人與農(nóng)民之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的二元分化問(wèn)題?，F(xiàn)階段，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距逐漸被拉大，而國(guó)家將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”問(wèn)題上，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。近年來(lái)，國(guó)家本著惠民富民的原則，不斷調(diào)整政策，試圖有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)糧食產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)民的實(shí)際收入開(kāi)始逐漸增加，農(nóng)村的整體生活情況得到改善。但是，截至目前，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊難以得到有效解決，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。

1.2 “三農(nóng)”問(wèn)題的解決需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一直以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題都是被提上國(guó)家議程的重要問(wèn)題。如何從根本上采取有效的措施來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是國(guó)家當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是必不可少的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況直接決定著小康社會(huì)的總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村振興提出了全新的要求，同時(shí)完善了政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展，這樣才能用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)“三農(nóng)”的整體發(fā)展，讓農(nóng)民的生活水平得到明顯提升。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)業(yè)邊緣化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過(guò)程中，與第二三產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)在城市化及工業(yè)化發(fā)展中沒(méi)有起到太大的作用，地位比較低，在產(chǎn)值增加方面也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 農(nóng)民兼業(yè)化。這已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的常態(tài)化現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下，諸多土地并未進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因而未得到有效利用，導(dǎo)致諸多的農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)。城市化的不斷發(fā)展，使得諸多的農(nóng)村青年開(kāi)始奔向城市，在城市謀求生存[1]。在這種情況下，諸多的農(nóng)村青年完全放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼業(yè)已成為諸多農(nóng)民的選擇。與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性非常低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投入大量的成本，但是收入并不高，甚至無(wú)法保持穩(wěn)定，因此諸多的農(nóng)民選擇拋荒土地。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了追求產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，由此帶來(lái)的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，如導(dǎo)致土地十分貧瘠、生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞等；另一方面我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為簡(jiǎn)單，缺乏完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民收入的獲得存在不穩(wěn)定性。

2.2 農(nóng)村問(wèn)題

首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率非常低，尤其是一些貧困地區(qū)，生產(chǎn)方式非常落后，第二產(chǎn)業(yè)則是整體上工藝落后，第三產(chǎn)業(yè)更加薄弱，總體上農(nóng)村未能建立起現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。其次，農(nóng)村人口失衡。近年來(lái)出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，也就是農(nóng)村中常住居民非常少，留下了大量的空巢老人和兒童，而城市人口則在不斷增加[2]。最后，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)的負(fù)面影響十分明顯，不僅包括工業(yè)排放及生活垃圾帶來(lái)的污染，而且包括農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的污染，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人體健康造成了諸多威脅。

2.3 農(nóng)民問(wèn)題

首先，農(nóng)民要想依靠打工實(shí)現(xiàn)致富是非常難的，這就導(dǎo)致貧富分化程度不斷加劇。在工業(yè)化及城市化發(fā)展浪潮面前，農(nóng)民仍保持著一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，收入低，風(fēng)險(xiǎn)非常高。我國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)多，但是農(nóng)業(yè)附加值非常低[3]。多數(shù)農(nóng)民通過(guò)在服務(wù)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域從事勞動(dòng)來(lái)提高自身的收入水平，但是農(nóng)民的儲(chǔ)蓄仍非常少。另外，一旦出現(xiàn)意外事故或者患突發(fā)疾病，農(nóng)民會(huì)花掉大部分儲(chǔ)蓄，甚至?xí)罅颗e債。農(nóng)民打工其實(shí)是增加自身收入的方式，可以在很大程度上改善其生活水平，但是要想實(shí)現(xiàn)快速致富還是很難的。其次，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象非常突出。我國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，在這一形勢(shì)下工業(yè)不斷發(fā)展，使得農(nóng)村青壯年大量離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人務(wù)農(nóng)的情況。

3 “三農(nóng)”問(wèn)題的成因

3.1 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響

從我國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，國(guó)家優(yōu)惠政策、資源分配及優(yōu)先發(fā)展策略還是將城市及工業(yè)作為重點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)及農(nóng)村則處于被忽視的狀態(tài)，因此出現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展不利的局面。新中國(guó)成立初期，我國(guó)整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)之間并未產(chǎn)生非常大的差距，城鄉(xiāng)之間的矛盾也非常小。但是在工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，將農(nóng)業(yè)置于附屬的地位。例如，20世紀(jì)50年代的“一化三改”就是基于這樣的背景實(shí)施的，80年代的“翻兩番”體現(xiàn)的也是這樣的觀(guān)念。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但是以工業(yè)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)的體制并未建成。

3.2 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尚未融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是以新科技為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，對(duì)科技含量及附加價(jià)值有著較高的要求。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是耕地非常細(xì)碎、人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很遠(yuǎn)的路要走。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從結(jié)構(gòu)及方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施優(yōu)化，而且需要建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 “三農(nóng)”問(wèn)題相互交織難以突破

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家高度重視工業(yè)及城市的整體發(fā)展，造成了城市現(xiàn)代化下二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民更容易實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。但是，“三農(nóng)”發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)是所從事的行業(yè)，農(nóng)村是地域范疇，農(nóng)民是主體身份的范疇，三位一體之間產(chǎn)生相互限制的關(guān)系，短期內(nèi)是難以得到有效解決的。

4 基于“三農(nóng)”問(wèn)題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施策略

4.1 提高涉農(nóng)人員的綜合素質(zhì)

要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的因素是人，農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)一片生機(jī)勃勃。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要依靠高素質(zhì)、有文化、有理想且技術(shù)過(guò)硬的新型農(nóng)民，因此，要積極培育、大力扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，整體提高涉農(nóng)人員的綜合素養(yǎng)，并提高涉農(nóng)人員的戰(zhàn)斗力、凝聚力及攻堅(jiān)能力[4]。

4.2 盤(pán)活農(nóng)村資源

當(dāng)下農(nóng)村存在著大量的閑置資源，如土地、農(nóng)具及房屋等，這些資源被閑置是對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展的一種限制，因此，要合理有效地利用這些閑置資源，讓農(nóng)村的資源得到有效盤(pán)活。例如，不斷完善農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓、租賃及承包制度，保證農(nóng)民在外出務(wù)工的同時(shí)從這些土地政策中可以獲得一部分收入，將資源價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。另外，房屋租賃也是對(duì)資源進(jìn)行高效利用的良好方式。房屋租賃最直接的作用就是讓閑置房屋得到歸置，這樣可以用來(lái)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而外出務(wù)工的農(nóng)民則是可以獲得收益，這是一舉兩得的舉措。但是，需要完善這方面的制度，明確農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這是盤(pán)活農(nóng)村資源的重要前提。

4.3 重視科技的創(chuàng)新與運(yùn)用

無(wú)論是農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都要以科技作為基礎(chǔ)，科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用。例如，雜交水稻的成功培育，提升了我國(guó)單位面積的糧食產(chǎn)量，這就是藏糧于技最好的證明。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重視科技方面的創(chuàng)新及運(yùn)用是必要的途徑，也是當(dāng)下“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到順利解決的決定性因素。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，多數(shù)地區(qū)仍采用效率較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。這就需要政府加大政策扶持力度來(lái)支持科技創(chuàng)新，結(jié)合各地的實(shí)際需求研發(fā)出實(shí)用性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并為科技的運(yùn)用提供充足的資金、人力等方面的支持，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)快速致富。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下國(guó)家高度重視的一項(xiàng)戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決起著決定性作用。但是需要在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行有效盤(pán)活，提升涉農(nóng)人員的綜合素質(zhì)，重視科技方面的創(chuàng)新及運(yùn)用等。

參考文獻(xiàn)

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