構(gòu)建多元風(fēng)險承擔(dān)主體參與機制

□ 文/西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授 朱正威

黨的十八大報告提出，要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。這是加強和創(chuàng)新企業(yè)管理的重大舉措，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制的重要內(nèi)容，是一項對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧有重大作用的制度建設(shè)，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾意義重大。

對企業(yè)而言，所謂重大決策，就是直接關(guān)系員工群眾切身利益且涉及面廣、容易影響企業(yè)穩(wěn)定的決策事項，包括國有企業(yè)改制、環(huán)境影響評估、企業(yè)剝離與重組，以及社會化改革等方面的重大項目和其他對企業(yè)及社會穩(wěn)定有較大影響的決策事項。所謂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，就是在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，以確定擬采取的措施和手段是否合法、必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及的員工合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否公平合理及時；決策事項是否與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的人力財力物力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮了員工接受程度，是否超出大多數(shù)員工的承受能力，是否得到大多數(shù)員工，以及利益相關(guān)者的支持。

之所以探索建立支持重大決策的風(fēng)險評估機制，是因為企業(yè)重大行政決策不僅是對公共利益進(jìn)行分配的過程，更是對風(fēng)險進(jìn)行分配的過程。風(fēng)險分配是否公平正義，直接關(guān)系到?jīng)Q策能否得到順利實施。風(fēng)險醞釀、聚集與爆發(fā)告訴我們的不僅是防范風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險問題，更是讓我們要學(xué)會如何進(jìn)行合理的風(fēng)險分配。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須改革傳統(tǒng)風(fēng)險評估方式，建立多元風(fēng)險承擔(dān)主體參與機制和相應(yīng)的信息公開制度，確保決策所產(chǎn)生的風(fēng)險在各單位、各層級中公平分配。大量研究表明，僅憑風(fēng)險評估專家在進(jìn)行風(fēng)險評估時不可避免地帶有個人偏好和價值判斷，理論意義上價值中立是無法實現(xiàn)的。因此，必須通過改革評估專家組成結(jié)構(gòu)來限制和減少個人偏好對評估科學(xué)性的影響，防止因個人偏好累積得不到制約而形成系統(tǒng)性偏見，造成風(fēng)險分配不公。

《探索建立支持重大決策的風(fēng)險評估機制》一文，探討和破解的正是這一難題。該油田對涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，涉及員工切身利益的重大決策事項，堅持集體決策原則。在決策制定、修訂與廢止時，嚴(yán)格履行合規(guī)性審查程序。他們把全員性參與、專業(yè)性論證、規(guī)范性評估、合法性審查、集體性決策確定為重大事項決策固定程序，實現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化和法治化，提升了決策質(zhì)量和效率，防范了決策風(fēng)險、避免了決策失誤。截至2018年6月，該油田99.43%的決策議題都提報了決策風(fēng)險報告，27.59%的決策風(fēng)險報告提示風(fēng)險點46個，提出防范措施53項，制定應(yīng)急預(yù)案13個，未發(fā)生重大項目投資決策失誤問題。

作為一種新的模式分析范式，構(gòu)建多元風(fēng)險承擔(dān)主體參與機制可以看作是選擇和構(gòu)建風(fēng)險評估機制主體模式理論基礎(chǔ)和分析工具。依據(jù)該模式，多元風(fēng)險承擔(dān)主體包括企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、專家、媒體等，形成“利益相關(guān)者/維度”矩陣，完成由企業(yè)風(fēng)險一元治理邏輯下的企業(yè)主導(dǎo)模式，向利益相關(guān)者合作邏輯下的多元主體模式轉(zhuǎn)型，這也是穩(wěn)定風(fēng)險評估機制必須堅持的發(fā)展方向。它對增強風(fēng)險承擔(dān)主體獨立性、實現(xiàn)風(fēng)險評估過程民主化、提高評估公平和科學(xué)性具有多重意義。而體現(xiàn)了眾多利益相關(guān)者意愿的重大決策評估結(jié)果，也必然為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。