軍工集團物資采購管理重點問題探討

游智君 中國電子科技集團公司第九研究所

引言：我國軍工集團是國防工業(yè)的核心組成部分，直接為軍隊提供武器裝備的研制與生產(chǎn)，并直接為國防建設(shè)服務(wù)。軍工集團都是大型中央企業(yè)，具有二級成員單位眾多、地域分布全國、主營收入達(dá)幾千億等特點。如中國電科（CETC）下屬各級企事業(yè)單位523家，其中二級成員單位52家，上市公司9家，分布在全國26個省、市、自治區(qū)，2017年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2039億元。由于軍工集團的企業(yè)性質(zhì)和特點，其物資采購規(guī)模與總量龐大、物資種類繁多、采購分散。但是，物資采購管理是軍工集團價值鏈管理的重要環(huán)節(jié)，低成本、高質(zhì)量和高效率的采購直接影響企業(yè)的科研與生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟效益。采購管理涉及需求、供應(yīng)商、采購模式、采購計劃、招標(biāo)比選、采購、合同與法務(wù)、質(zhì)量檢驗與驗收、監(jiān)督與審計、信息化等管理，其中采購模式、招標(biāo)采購、監(jiān)督與審計等管理問題尤為突出，也是軍工集團采購管理提升重點關(guān)注和需要探索的幾個方面。下面本文就采購模式、招標(biāo)比選、監(jiān)督等采購問題進(jìn)行探討。

一、采購模式問題

在我國，企業(yè)的采購模式早期基本上是分散采購，軍工集團尤其是成員單位的多級分散采購，是比較傳統(tǒng)的采購模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及集團企業(yè)管理水平和管控能力的提高，很多大型中央企業(yè)將采購模式由分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?，成功的案例有石油、電力、煤炭、通信等企業(yè)。那么對于軍工集團來說，采取分散采購還是集中采購，不能一概而論，不能照抄成功企業(yè)的模式，需要研究采購模式的優(yōu)缺點，結(jié)合軍工集團自身條件與特點、采購產(chǎn)品種類與規(guī)模等方面因素，因地制宜選擇合適的采購模式，反對機械式地選擇。其宗旨是提升管理效率，提高經(jīng)濟效益。

對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性或通用性強、種類單一或大同小異、有大批量采購優(yōu)勢、采購金額大的采購產(chǎn)品，如辦公用品、計算機等辦公設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)件、通用金屬材料、稀貴金屬等，加之集團內(nèi)部管控能力強、信息化水平高，這類產(chǎn)品的采購宜采取集中采購。集團集中采購的最大優(yōu)點是利用規(guī)?；坎少?，獲得較低的采購價格，有利于降低交易成本，節(jié)約采購成本，同時有利于提高管理效率，防范采購風(fēng)險和廉政風(fēng)險。但是，集團集中采購也同時存在許多缺點，需要注意以下問題：（1）集中采購管理系體系要科學(xué)，實現(xiàn)職責(zé)與執(zhí)行力統(tǒng)一；（2）采購與決策流程要優(yōu)化，實現(xiàn)高效與規(guī)范的統(tǒng)一；（3）綜合采購成本要低，實現(xiàn)集中采購的根本目的：采購產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價廉”，企業(yè)降本增效；（4）采購過程信息化要透明易監(jiān)督，實現(xiàn)采購風(fēng)險和廉政風(fēng)險可防范。

對于產(chǎn)品種類多、批量少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專有而通用性差的采購產(chǎn)品，不能形成批量而享受不到折扣和優(yōu)惠，而且要求采購時效性強、靈活高效，需要更加了解采購需求的特殊性，這類產(chǎn)品的采購宜采取分散采購模式。分散采購管理的最大難點是管控較難，易滋生腐敗，增加企業(yè)采購風(fēng)險，這就需要對科學(xué)建設(shè)采購管理體系、更加規(guī)范采購管理流程、強化供應(yīng)商動態(tài)管理、推進(jìn)采購資源共享和提升采購人員素質(zhì)等方面加強管理。

二、招標(biāo)采購問題

為什么要執(zhí)行招標(biāo)（投標(biāo)）制度？招標(biāo)（投標(biāo)）制度是一種富有競爭性的采購方式，體現(xiàn)了“透明、競爭和規(guī)范”的操作理念。集團采購的招標(biāo)采購是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是集團宏觀管控的客觀要求。招標(biāo)采購有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，采購人能選擇優(yōu)選的供應(yīng)商，有利于從源頭防止腐敗滋生，保障國有資金使用效能。

招標(biāo)投標(biāo)范圍是什么？招標(biāo)投標(biāo)范圍應(yīng)符合三方面：（1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等國家法律法規(guī)明文規(guī)定的，必須依法招標(biāo)，確保100%實施招標(biāo)采購；（2）集團公司采購管理體系和采購管理制度明確規(guī)定的，應(yīng)該依規(guī)招標(biāo)；（3）集團成員單位除上兩條外另外規(guī)定且一次性采購金額超過規(guī)定額度的，必須按規(guī)定招標(biāo)。任何單位和個人不得將依法依規(guī)必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

如何招標(biāo)采購？招標(biāo)采購方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這種邀請招標(biāo)方式只有在特定情形下采取，如根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委2013年30號令)有下列情形之一的，經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。一般情況下應(yīng)采取公開招標(biāo)，在條件應(yīng)許下盡量采取電子招標(biāo)投標(biāo)，因為電子招標(biāo)的“范圍更廣泛，競爭更充分，交易更公開透明，降本增效更明顯，監(jiān)管更規(guī)范”。招標(biāo)采購應(yīng)設(shè)立獨立行使職權(quán)的招標(biāo)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所有的招標(biāo)活動，同時還應(yīng)建立“事權(quán)、組織權(quán)、評標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”四權(quán)分立的管理制度和業(yè)務(wù)實施流程。事權(quán)是使用需求部門的權(quán)利，由其負(fù)責(zé)提出采購需求，并組織編制技術(shù)規(guī)范書；組織權(quán)是招標(biāo)管理機構(gòu)的權(quán)利，招標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案，包括發(fā)標(biāo)范圍、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則以及評審專家（或招標(biāo)機構(gòu)）確定等關(guān)鍵內(nèi)容，報單位主管采購領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施；評標(biāo)權(quán)是評審專家組的權(quán)力，評審專家組負(fù)責(zé)按照確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人（單位）的投標(biāo)書和投標(biāo)人進(jìn)行客觀的評審和比較，并提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人；決標(biāo)權(quán)是指招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)項目的規(guī)?；蚪痤~明確分級審批的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限范圍及相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)招標(biāo)管理機構(gòu)提交的技術(shù)規(guī)范書、招標(biāo)方案、評標(biāo)報告等相關(guān)資料，從推薦的中標(biāo)候選人中確定最終的中標(biāo)人。

三、采購監(jiān)督問題

物資采購一直是企業(yè)存在廉潔風(fēng)險、容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。近期，中央巡視組在對各中央企業(yè)單位進(jìn)行巡視巡察時指出“物資采購領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)”，依然存在少數(shù)人員不收斂、不收手的現(xiàn)象，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然十分艱巨。為了防范物資采購的廉政風(fēng)險，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)履行主體責(zé)任，對采購活動實施事前、事中、事后全過程全流程監(jiān)督，構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”體制機制，強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理。首先，物資采購崗位應(yīng)定為敏感崗位；應(yīng)對上崗人員進(jìn)行上崗前的職業(yè)道德、廉潔與警示教育，簽訂廉潔自律承諾書，上崗后定期開展日常廉潔提醒與教育，不斷提升采購人員廉潔意識與覺悟；同時加大采購人員輪崗交流的力度和幅度。第二，供應(yīng)商的動態(tài)管理是防范采購廉政風(fēng)險的必然選擇，必要時對存在質(zhì)量問題或潛在風(fēng)險的供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查或約談，對于經(jīng)約談?wù)娜圆荒軡M足合作需要的供應(yīng)商，將其剔除出合格供應(yīng)商名錄。第三，對分散采購的重要和重點領(lǐng)域進(jìn)行重點紀(jì)檢監(jiān)察，對集中采購的招標(biāo)過程實現(xiàn)監(jiān)督。第四，對舉報屬實的案件及時紀(jì)檢監(jiān)察，結(jié)案的案例應(yīng)通過合法的方式予以公告曝光，營造風(fēng)清氣正的氛圍。

四、結(jié)束語

采購活動是軍工集團在市場經(jīng)濟下的重要經(jīng)營活動。采購模式由傳統(tǒng)分散采購向集中采購轉(zhuǎn)變，但采購模式的選擇取決于采購產(chǎn)品的特點以及采購效率與降低綜合采購成本的權(quán)衡。招標(biāo)采購關(guān)鍵在于“事權(quán)、組織權(quán)、評標(biāo)權(quán)、決標(biāo)權(quán)”四權(quán)分立的管理制度和業(yè)務(wù)實施流程，并應(yīng)采取電子招標(biāo)方式。為了防范采購風(fēng)險和廉政風(fēng)險，應(yīng)對采購活動實施事前、事中、事后全過程全流程監(jiān)督。