機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌存在的問題及對(duì)策

鄭妮 龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

2015年對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言具有劃時(shí)代的意義，從這一年開始我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了以往的雙軌制度，正式和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，從此吹響了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的號(hào)角。并軌改革的直接目的是消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)相統(tǒng)一，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶結(jié)合[1]。之后在全國范圍內(nèi)廣泛開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的工作，當(dāng)時(shí)在工作中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，確保最終改革實(shí)施到位。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題

（一）事業(yè)單位分類問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革首先要結(jié)合事業(yè)單位的分類進(jìn)行，但是目前由于事業(yè)單位的情況復(fù)雜，因此分類改革進(jìn)程緩慢影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。由于我國事業(yè)單位分類存在一些難以解決的歷史遺留的問題，特別是每個(gè)地方的情況不同，因此改革的進(jìn)程也不同。我國事業(yè)單位的分為多種性質(zhì)，其中包括全額、差額貸款以及自收自支等。而改革之后要對(duì)事業(yè)單位的參保范圍通過公益1類或2類的方式進(jìn)行界定，但是很多自收自支事業(yè)單位雖然有人員編制[2]，但是實(shí)際上屬于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，單位內(nèi)部沒有人員上班，但是這些單位卻要求參與新養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致并軌改革存在障礙。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位混編

由于一些工作原因以及歷史原因等機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部存在較為普遍的混編問題，并且很難一時(shí)解決，這導(dǎo)致人員組成非常復(fù)雜，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革必須因人而異，因此也造成了改革進(jìn)程較慢。

（三）“老機(jī)?！比藛T參保問題

2015年之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分職工參與了“老機(jī)保”。2015年之后，要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而此前參與“老機(jī)?！钡牟糠謫T工則感覺不公平，所以這部分人不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)思想，導(dǎo)致對(duì)新的改革制度存在抗拒心理。我國一些省份曾明文規(guī)定對(duì)于參與了“老機(jī)?！钡穆毠と匀话凑諜C(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行參保，但是2015年之后這些被優(yōu)待的職工的“老機(jī)?！睂⑥D(zhuǎn)化為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此這種落差感導(dǎo)致他們拒絕參與新養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也使得改革進(jìn)程受阻。

（四）其他歷史遺留問題

第一，編制與財(cái)政供養(yǎng)不匹配。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中較為常見的現(xiàn)象為一些人員不在單位的編制中，但是根據(jù)既定規(guī)定和以往的慣例，這部分人員的工資仍然歸地方財(cái)政撥付，因此他們是財(cái)政供養(yǎng)人員。改革之后他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)被劃分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以可能存在心理不平衡的問題；其次，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員盡管具有相應(yīng)的編制，但是他們不是財(cái)政供養(yǎng)人員。這些人要納入到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但是卻不能由財(cái)務(wù)進(jìn)行供養(yǎng)[3]；第三。屬于全額撥款的事業(yè)單位，在財(cái)政上并沒有實(shí)際得到全額撥款，所以經(jīng)過改革后這些單位要承擔(dān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（五）非在編人員參保問題

在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，非在編人員，與其他在編人員相同，享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革后，這些非在編人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改為企業(yè)保險(xiǎn)，他們可能心里存在不公平的想法。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題對(duì)策

（一）明確改革思路，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制度改革事關(guān)重大，因此必須要明確改革的思路，確保改革過程中思想一致、統(tǒng)籌推進(jìn)。要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好單位內(nèi)部人員的工作。加強(qiáng)正確宣傳和引導(dǎo)，通過先易后難的方式逐個(gè)擊破。對(duì)于全額供養(yǎng)以及人員編制完善的單位要首先開始改革，作為改革的突破口。對(duì)于自收自支以及差額撥款、混編混崗的單位要等到條件成熟后逐一改革，確保并軌改革的有序穩(wěn)定性。改革前要召開改革成員單位會(huì)議，部署安全改革事項(xiàng)，確保思想統(tǒng)一，掃除障礙。在改革過程中要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化政策指引，消除改革過程中的疑惑以及困難。

（二）提升改革統(tǒng)籌力度，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)

改革過程中一定要做好統(tǒng)籌調(diào)度，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)改革牽涉到多個(gè)部門的職能，所以一定要明確改革成員單位的職責(zé)，通過成立改革小組的方式實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，提高改革的統(tǒng)籌力度。在改革過程中按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則做好改革工作，成員單位要做好改革政策的解釋[4]，確保改革人員能夠理解和支持改革方案。要注意收集改革過程中存在的疑難問題，并且召開改革小組會(huì)議進(jìn)行研討。要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下給出科學(xué)的解決措施，對(duì)于歷史遺留問題要集中多部門力量清算舊賬。第二，要加快事業(yè)單位的分類改革進(jìn)程，對(duì)事業(yè)單位的編制以及單位性質(zhì)的摸清底數(shù)，掌握參保人員的范圍，確保分類合理。

（三）科學(xué)解決非在編人員參保

非在編人員的參保問題屬于歷史遺留問題，因?yàn)檫@些人員的特殊性，所以在改革過程中一定要注重確保改革穩(wěn)定，絕對(duì)避免夠一刀切。對(duì)于符合要求的非在編人員在改革后劃轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而一些特殊的非在編人員，比如通過聘用制聘用的人員，可以經(jīng)過編制備案后劃歸到機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

（四）做好“老機(jī)保”參保工作

“老機(jī)?！比藛T的參保改革涉及到改革的穩(wěn)定性，因此要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行參保制度的選擇[5]。首先要摸清“老機(jī)?！比藛T的身份以及實(shí)際情況。如果這部分人員是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保范圍，并且在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后仍然可以延續(xù)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，否則就會(huì)劃轉(zhuǎn)成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

綜上所述，2015年我國開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革后. 全國范圍的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都在積極開展改革，并且已經(jīng)獲得了顯著的成效，目前改革取得了重大成功。但是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況復(fù)雜，特別是牽涉到一些特殊人員以及歷史遺留的問題，導(dǎo)致改革存在著一些問題，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事關(guān)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益，并且具有很強(qiáng)的政策性，所以在改革過程中遇到問題則需要進(jìn)行詳細(xì)研討和分析，按照具體問題具體分析的方法確保改革的穩(wěn)定性。