貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略探討

李 強(qiáng)

(興安盟12315消費(fèi)者申訴舉報中心，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)

從發(fā)展目標(biāo)的角度來看，貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)在發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)該充分發(fā)揮其作為人口聚集地和產(chǎn)業(yè)聚集地的基本功能，使得貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)快速成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)服務(wù)的中心地帶，進(jìn)而為廣大農(nóng)民群眾提供更多的就業(yè)崗位，為周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多信息與技術(shù)的支持，為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而帶動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)的地位作用分析

改革開放近四十年的發(fā)展實(shí)踐中，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了興衰起伏的歷程。2000年前，我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量快速增長，由1979年的2854個迅速增長到了2000年的19566個，在這20年的發(fā)展歷程中，小城鎮(zhèn)的數(shù)量平均每年增長800個。在2001—2010年的發(fā)展階段中，受到國家相關(guān)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響，一般鎮(zhèn)與城關(guān)鎮(zhèn)的數(shù)量開始減少，這使得我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量開始減少。在2010年之后的發(fā)展歷程中，建制鎮(zhèn)的數(shù)量再次呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，而由于我國一般鎮(zhèn)的基數(shù)比較大，小城鎮(zhèn)的數(shù)量依舊表現(xiàn)出了上升的發(fā)展趨勢，截至2016年年底，我國境內(nèi)城關(guān)鎮(zhèn)的數(shù)量為1560個，一般鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)到1.78萬個。[1]

從2000—2010年十年的發(fā)展歷程中，我國縣城人口的數(shù)量從之前的4314萬人迅速地增長到了1.27億人，縣城人口的數(shù)量在全國城鎮(zhèn)人口所占的比例達(dá)到了27%；而在這十年的發(fā)展中，一般建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1.39億人，占全國城鎮(zhèn)人口的比例為21%。由此可見，在2000年以后的發(fā)展中，縣城在全國的地位是快速提升的。而在這十年的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的人口總量占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤彩遣粩嗵嵘?，由原來?6.21%提高到了39.73%。通過人口數(shù)量以及人口占比情況的分析，可以反映出小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中占有重要地位。[2]基于此，進(jìn)一步推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是推動貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展將是我國城市化建設(shè)過程中的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展可以帶動貧困地區(qū)的整體發(fā)展，推動貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2 貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃

第一，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念。首先要從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變到以人為本的發(fā)展理念之上，要切實(shí)改變傳統(tǒng)發(fā)展實(shí)踐中由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的局面，積極發(fā)揮規(guī)劃部門、中介機(jī)構(gòu)、市場的作用，有效推進(jìn)計劃部門、規(guī)劃部門、編制部門的統(tǒng)一整合。其次是要逐步將以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)的規(guī)劃。最后要實(shí)現(xiàn)精明的增長策略。以忻州市為例，在2010年忻州市60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到了13.38%，而育齡婦女總和生育率為1.22，通過計算，在2023年忻州市的人口才會達(dá)到峰值，忻州市在未來20年的發(fā)展中人口只具有20萬～30萬人的增長空間?；谶@一人口現(xiàn)狀，忻州市在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中制定了精明的發(fā)展策略，拋棄了在傳統(tǒng)發(fā)展模式中以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的發(fā)展理念，而是將改善人口居住環(huán)境、進(jìn)一步提高存量與質(zhì)量的問題上下足功夫。在帶動與引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作中，將區(qū)域內(nèi)部的保障性住房建設(shè)、城中村的改造作為工作的重點(diǎn)，集中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高公共設(shè)施水平以及公共服務(wù)能力，在規(guī)劃與建設(shè)的過程中，積極倡導(dǎo)與推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動以綠色環(huán)保為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的服務(wù)體系，使得廣大農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，打造出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面，這就為推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。[3]

第二，逐步健全和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃的約束機(jī)制。在全面推動貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，一定要重視規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)劃。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆是比較頻繁的，人事變動相對來講也比較頻繁，這就使得城鎮(zhèn)規(guī)劃以及建設(shè)的過程中會出現(xiàn)連續(xù)性匱乏的現(xiàn)象以及問題，這在一定程度上影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到一定的抑制作用。為了解決這一問題，應(yīng)該將小城鎮(zhèn)規(guī)劃這一工作納入法治化的軌道上來。具體來講應(yīng)該從以下三個方面著手實(shí)現(xiàn)：首先，應(yīng)該盡快頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)規(guī)劃工作條例》等規(guī)章制度，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃這一工作可以有法可依、有據(jù)可循；其次，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、改革的路線指引以及中級目標(biāo)，盡快調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，為小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃、精準(zhǔn)規(guī)劃奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)；最后，應(yīng)該結(jié)合國家相關(guān)部門的具體要求以及精神指示，從區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況出發(fā)，理順在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中所涉及的決策、制定、審批、監(jiān)管、反饋的程序與流程，同時要有效發(fā)揮地方人民代表大會的作用，相關(guān)規(guī)劃決定以及決策一旦經(jīng)過地方人民代表大會的審批之后不得隨意調(diào)整，這樣一來就可以有效減少換屆換人等因素對于規(guī)劃實(shí)施與執(zhí)行的影響，從而也就使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以呈現(xiàn)出穩(wěn)定性與連續(xù)性，最終推動小城鎮(zhèn)又好又快、健康穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2 合理建設(shè)

在推動貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，最大的阻礙就是資金問題。由于貧困地區(qū)在發(fā)展實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)總量比較小，財政力量比較薄弱，多數(shù)地區(qū)依舊處于“吃飯財政”，若想提供更多的資金去支持小城鎮(zhèn)建設(shè)基本上是“天方夜譚”。但是，作為貧困地區(qū)其在發(fā)展中也具備自身的優(yōu)勢，因?yàn)樵谶@里土地資源的價格普遍比較低。這對于城鎮(zhèn)建設(shè)來講是最大的優(yōu)勢所在?；诖?，貧困地區(qū)在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中，一定要采取行之有效的措施去盤活區(qū)域內(nèi)部的土地存量，有效利用地租價格的極差，利用土地資源滋生財富去推動城鎮(zhèn)開發(fā)語境建設(shè)。以貴州省印江縣為例，其于1995年以后開始制訂了推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。在短短的20年的發(fā)展歷程中，印江縣通過土地置換等方式，總共拍賣或者出讓了16.22萬m2的經(jīng)營性土地，累計收入了1.2億元，這在一定程度上緩解了小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金短缺的問題，使得小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)步伐逐步加快。與此同時，在推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)地選擇適應(yīng)區(qū)域內(nèi)部小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式。例如，可以有效利用長時間發(fā)展傳承下來的民族文化資源，深入地挖掘區(qū)域內(nèi)部的文化底蘊(yùn)，進(jìn)而打造出具有區(qū)域特色的品牌化城鎮(zhèn)，從而吸引外部的投資主體到本地投資，從而加快貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。另外，地方政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況與發(fā)展需要，盡快組建土地資源的開發(fā)中心，對小城鎮(zhèn)所具有的國有土地進(jìn)行統(tǒng)一化管理、征用與開發(fā)，使得土地轉(zhuǎn)讓等渠道獲得的資金可以用于城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，最終提高城鎮(zhèn)建設(shè)的效率與速度。但是需要集中注意的是，無論在實(shí)踐中采取何種發(fā)展模式，如果國家所給予的支持力度比較小，那么對于貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)來講，依舊是難以快速發(fā)展的，這就要求地方政府應(yīng)該積極尋求國家的大力支持，不僅需要尋求資金方面的支持，同時需要尋求人才與市場方面的支持。

3 結(jié) 論

推動貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的需要。希望通過文章的闡述，可以使得相關(guān)部門認(rèn)識到小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的地位與作用，進(jìn)而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，得到國家的大力支持，推動小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。