鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐與思考
——基于海寧市的調(diào)查

祁 紅 亭 馬 杰 王 思 一

提 要： 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，各地積極探索通過(guò)新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作加以聚力，并逐漸呈現(xiàn)出全域性、綜合性和地方性特點(diǎn)。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值追求、內(nèi)在需求、實(shí)踐主體方面有著緊密的契合性，因而做好新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。當(dāng)前要有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作用助力鄉(xiāng)村振興，需要加大政策支持，進(jìn)一步搭建組織架構(gòu)，創(chuàng)設(shè)系列行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興畫出“最大同心圓”。

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的總要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。新鄉(xiāng)賢作為一個(gè)特殊群體，是有著鄉(xiāng)土淵源關(guān)系、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ陀绊懥Α⒖诒?、有能力、愿意為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦實(shí)事的賢能人士，是鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的優(yōu)秀代表，是助力鄉(xiāng)村振興必須匯集的人才資源。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，主要做代表人士工作，具有凝聚人心、匯聚力量的根本職能，因此本質(zhì)上兩者緊密耦合具有必然性。①參見(jiàn)許軍：《新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整合拓展與全新模式——以浙江省縣以下實(shí)踐為案例》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》，2018年第4期。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新內(nèi)容，與鄉(xiāng)村振興有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系、如何有效解決當(dāng)前面臨的制約因素，厘清這些問(wèn)題對(duì)于發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，凝聚新鄉(xiāng)賢力量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在契合性

新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然在內(nèi)涵和本質(zhì)等方面不同，但卻緊密相關(guān)，兩者的價(jià)值追求相統(tǒng)一、內(nèi)在需求相互補(bǔ)、實(shí)踐主體相重合，因而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。

（一）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值追求相統(tǒng)一。一是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代召喚。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著各方力量圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，齊心聚力、共謀發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)提供了新的工作重點(diǎn)，為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的展開(kāi)提供了有利契機(jī)，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)正是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，大力實(shí)施新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，更有助于凝聚他們的力量，為鄉(xiāng)村振興畫出最大的“同心圓”。二是鄉(xiāng)村振興是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的價(jià)值體現(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際上就是做人的工作。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)可以圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將分散或者長(zhǎng)期被忽視的新鄉(xiāng)賢人士，作為統(tǒng)戰(zhàn)資源充分有效組織起來(lái)，引導(dǎo)他們積極為農(nóng)村發(fā)展中的各類問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，幫助村“兩委”優(yōu)化決策；可以充分整合廣大新鄉(xiāng)賢的資金、人脈、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理、公益事業(yè)等，正面影響和改善農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興、造福廣大農(nóng)民。因此，新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩者都為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全心全意為農(nóng)民謀幸福。

（二）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求相互補(bǔ)。一是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚人才和資源。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，匯聚全社會(huì)力量，一方面需要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；另一方面也需要匯聚智力、技術(shù)、管理、資本，聚天下人才而用之。而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)可以成為鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新鄉(xiāng)賢中人才薈萃、資源豐富、聯(lián)系廣泛，許多是民主黨派成員和黨外人士，有的是非公有制經(jīng)濟(jì)人士，有的是社會(huì)賢達(dá)，有的是民間精英，都可以納入統(tǒng)戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)提供主題和平臺(tái)。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)需要凝聚人心、匯聚資源，需要各類載體將新鄉(xiāng)賢群體組織起來(lái)，積極參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體振興產(chǎn)業(yè)、政治協(xié)商、秩序維護(hù)、文化傳承、扶貧幫困等積極作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面可以改善部分基層統(tǒng)戰(zhàn)代表人士數(shù)量較少、層次較低、規(guī)模較小甚至工作邊緣化等現(xiàn)狀，鞏固和拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域；另一方面又為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作用的發(fā)揮創(chuàng)設(shè)了主題和空間，形成鄉(xiāng)村振興的“最大公約數(shù)”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)提供平臺(tái)，拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域；而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)可以為鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌各類資源，匯聚各類人才，兩者在內(nèi)在需求上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)性。

（三）新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐主體相重合。一是兩者都堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)核心，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居于主導(dǎo)地位。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)領(lǐng)域和內(nèi)容，也同樣必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨中央歷來(lái)注重加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為各項(xiàng)工作的重中之重。正如習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)?！雹佟吨醒朕r(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平作重要講話》，人民網(wǎng)，2017年12月29日。二是兩者都要求多主體的合作參與。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都要求多方主體的積極參與，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡力發(fā)揮各類主體的正能量。一方面，新鄉(xiāng)賢既可以是品行才干為鄉(xiāng)人推崇的“本地人”，也可以是離鄉(xiāng)求學(xué)、從政、經(jīng)商而心系故土的“在外人”，還包括在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村投資興業(yè)的“新居民”，他們都可以成為新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，同時(shí)也可以成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，但也離不開(kāi)包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多方主體的共同參與，特別是本地農(nóng)民中的精英人士、在外代表人士等，需要將他們組織起來(lái)，齊心協(xié)力、共同參與。因此，無(wú)論是新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在具體實(shí)踐過(guò)程中，都必須堅(jiān)持多元化主體的積極合作參與，唯其如此才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、體現(xiàn)價(jià)值。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)施新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐探索

當(dāng)前，各地創(chuàng)新實(shí)施新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索中，有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有不少問(wèn)題有待探討。2017年以來(lái)，海寧市立足本地實(shí)際，積極探索以新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)為抓手，聚力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并呈現(xiàn)出全域性、綜合性、地方性特點(diǎn)。

（一）主要做法

1.開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，聚力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為海寧市探索實(shí)施新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)提供了工作方向。一是健全考核機(jī)制。海寧市把新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作納入全市大黨建工作要點(diǎn)和統(tǒng)戰(zhàn)工作考核細(xì)則，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、部門協(xié)同配合、鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的工作合力。二是出臺(tái)相關(guān)政策。海寧市出臺(tái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)后，市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《海寧市關(guān)于深化鄉(xiāng)賢工作 助力鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)高水平”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村振興的總體布局、主要目標(biāo)和具體舉措，牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”主題，充分運(yùn)用該市豐厚的鄉(xiāng)賢資源，以凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量為目標(biāo)，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢組織建設(shè)為切入點(diǎn)，明確組織架構(gòu)、構(gòu)建工作體系，大力引導(dǎo)支持新鄉(xiāng)賢發(fā)揮建言獻(xiàn)策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理、傳播正能量等方面的積極作用，使新鄉(xiāng)賢成為助推鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)戰(zhàn)新力量。

2.實(shí)施五大工程，匯聚新鄉(xiāng)賢力量。海寧市用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，探索實(shí)施新鄉(xiāng)賢“五大”工程，匯聚鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。一是“尋賢”工程，制定新鄉(xiāng)賢的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全域基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格，對(duì)新鄉(xiāng)賢群體進(jìn)行排摸；結(jié)合市、部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)選樹(shù)機(jī)制，挖掘出一批尊老愛(ài)老、助人為樂(lè)、糾紛調(diào)解、誠(chéng)實(shí)守信等新鄉(xiāng)賢。截至2018年底已建立717人的“新鄉(xiāng)賢”人才庫(kù)。二是“引賢”工程，成立由在外海寧籍和本地各界代表人士組成的海商總會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員226名；連續(xù)三年舉辦“海商大會(huì)”，累計(jì)成功簽約投資項(xiàng)目107個(gè)共982億元；成立政府智庫(kù)顧問(wèn)團(tuán)，聚集10名海內(nèi)外新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的高端人士加盟，成為鄉(xiāng)村振興的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。三是“聚賢”工程，著眼產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，積極實(shí)施新鄉(xiāng)賢搭橋工程，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在資本、信息、技術(shù)等方面回歸；成立由新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)人士參與的同心志愿服務(wù)團(tuán)等隊(duì)伍參與星級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“五水共治”“低散亂”整治等中心工作；建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，完善鄉(xiāng)賢參與協(xié)商民主議事機(jī)制，借助多元化力量助推協(xié)商民主工作。四是“愛(ài)賢”工程，建立新鄉(xiāng)賢人士聯(lián)系走訪機(jī)制，每年由市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人分層分類走訪；出臺(tái)“人才新政30條”、新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)安居等各類優(yōu)惠政策，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢在海寧追夢(mèng)、圓夢(mèng)；舉辦“家鄉(xiāng)人話家鄉(xiāng)情”專題交流會(huì)、海外鄉(xiāng)賢主題論壇等活動(dòng)，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)考察、投資創(chuàng)業(yè)。五是“傳賢”工程，全市各行政村在宣傳長(zhǎng)廊、農(nóng)民公園和農(nóng)村文化禮堂等場(chǎng)所，開(kāi)辟“崇德尚賢欄”“善行義舉榜”“能人榜”等新鄉(xiāng)賢文化陣地，借助報(bào)網(wǎng)微電等全媒體平臺(tái)對(duì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)展開(kāi)宣傳引導(dǎo)；成立“鄉(xiāng)賢宣講團(tuán)”，利用道德講堂、文化禮堂平臺(tái)，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢現(xiàn)身說(shuō)法、傳經(jīng)送寶；編纂整理《海寧世家》《影響中國(guó)的海寧人》等圖書、手稿、影像資料，在市圖書館展陳借閱；舉辦徐志摩詩(shī)歌節(jié)、金庸學(xué)術(shù)研討會(huì)、王國(guó)維學(xué)術(shù)研討會(huì)等各類名人節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)海寧特色新鄉(xiāng)賢文化；推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)校園工程，建立了海寧市高級(jí)中學(xué)吳世昌陳列室、海寧市教育園區(qū)沈鴻紀(jì)念館、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院仰山文化陳列室等場(chǎng)館，向?qū)W生發(fā)放《鄉(xiāng)土歷史文化讀本》，增強(qiáng)青年人對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同。

（二）主要成效

1.擴(kuò)大了人才與鄉(xiāng)村的相互賦能效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興。海寧通過(guò)從各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中挖掘新鄉(xiāng)賢人才，通過(guò)各類平臺(tái)和政策吸引新鄉(xiāng)賢回歸，使鄉(xiāng)村賦予人才以創(chuàng)造的能量，同時(shí)也使人才賦予鄉(xiāng)村以發(fā)展的能量。如許村鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)賢會(huì)，聘請(qǐng)陸水良等37名在外創(chuàng)業(yè)者為家鄉(xiāng)投資建設(shè)發(fā)展顧問(wèn)，圍繞鄉(xiāng)村振興收到了創(chuàng)建“家紡30年”景區(qū)、成立許村境內(nèi)外電商產(chǎn)業(yè)園等上百條發(fā)展“金點(diǎn)子”；全國(guó)農(nóng)村放映先進(jìn)個(gè)人、鄉(xiāng)賢徐九斤投資500多萬(wàn)元建成“九斤電影珍藏館”，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放；鄉(xiāng)賢張惠烈捐其所藏，建立省內(nèi)首家家庭檔案館。在鄉(xiāng)村振興的環(huán)境下，新鄉(xiāng)賢群體有了回報(bào)桑梓的方向和施展才能的廣闊空間。

2.構(gòu)建起共建共治共享的鄉(xiāng)村振興格局。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新鄉(xiāng)賢帶頭、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的鄉(xiāng)賢工作成效逐漸顯現(xiàn)。一是發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢“潤(rùn)滑劑”作用，如許村鎮(zhèn)永福村成立“老娘舅”協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成立以來(lái)調(diào)解矛盾糾紛率達(dá)100%；二是發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢“孵化器”作用，如海寧市倉(cāng)塘旅游開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人、新鄉(xiāng)賢代表顧曉震帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)，把新倉(cāng)村梁家墩打造成為“網(wǎng)紅村”，2018年收入達(dá)500萬(wàn)元，美麗鄉(xiāng)村變出美麗經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢“美容師”作用，如周王廟鎮(zhèn)“全國(guó)文明村”博儒橋村依托鄉(xiāng)賢“眾籌”模式匯聚合力，孫衛(wèi)國(guó)等一批鄉(xiāng)賢慷慨解囊164.5萬(wàn)元，助力建起10個(gè)不同特色的精品園，走出了一條博儒橋特色之路。

3.凸顯了新鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值。新鄉(xiāng)賢文化也包含著社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”要求，它們有著共同的價(jià)值追求。以鄉(xiāng)賢文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在傳承優(yōu)秀文化、凝聚大眾人心中的作用，如丁橋鎮(zhèn)打造跳水奧運(yùn)冠軍吳敏霞先進(jìn)事跡展覽館，激勵(lì)家鄉(xiāng)人能像吳敏霞一樣奮力拼搏、勇敢追夢(mèng)。不少新鄉(xiāng)賢利用自身資源，投身社會(huì)公益事業(yè)，為桑梓奉獻(xiàn)一片愛(ài)心，如斜橋新鄉(xiāng)賢周希儉捐贈(zèng)300萬(wàn)元，設(shè)立“周希儉公益基金”，專門資助斜橋鎮(zhèn)困難群眾和學(xué)生，目前已累計(jì)捐資57萬(wàn)余元；許村鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢陶有福幾十年來(lái)向困難兒童和家庭累計(jì)捐資近100萬(wàn)元，惠及600余人。

（三）當(dāng)前面臨的制約因素

1.新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的大格局還有待完善。新鄉(xiāng)賢工作的開(kāi)展涉及多個(gè)部門和屬地的服務(wù)管理，如新鄉(xiāng)賢人才工作、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)、新鄉(xiāng)賢助力“三治融合”等工作涉及組織、宣傳、民政、政法委等多部門，各部門、單位的工作各有所側(cè)重，但缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職責(zé)分工不明確，工作內(nèi)容有所重疊，缺乏有效聯(lián)動(dòng)，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作全域網(wǎng)格化的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的長(zhǎng)效機(jī)制還有待健全。雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化工作建立了網(wǎng)格長(zhǎng)例會(huì)、重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)系走訪、雙向服務(wù)、重要信息上報(bào)、協(xié)商民生議事、考核評(píng)價(jià)等六大機(jī)制，但針對(duì)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行機(jī)制還未進(jìn)一步細(xì)化制定，如鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制、鄉(xiāng)賢參與融入機(jī)制、政策支持機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制等，因此新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化還有待進(jìn)一步提升。

3.激發(fā)新鄉(xiāng)賢活力的舉措還有待創(chuàng)新。目前有些被稱為新鄉(xiāng)賢的人士只是“掛在墻上”，發(fā)動(dòng)并借助新鄉(xiāng)賢力量真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)載體不多、實(shí)效性不強(qiáng)。對(duì)返鄉(xiāng)投資中的大額資本有優(yōu)惠的條件，但對(duì)有一定規(guī)模的小資金卻享受不到優(yōu)惠，這對(duì)資金匱乏的鄉(xiāng)村不利。對(duì)一些未達(dá)到“引才”標(biāo)準(zhǔn)但能為家鄉(xiāng)發(fā)展出資出力的新鄉(xiāng)賢，相關(guān)政策舉措還不多，吸引在外新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的空間不夠大，存在各類人才想回回不來(lái)、回來(lái)留不住、留住留不長(zhǎng)的尷尬困境。

三、新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作助力鄉(xiāng)村振興的思考

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚共同奮斗的力量，而新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)正是為了壯大助力鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)作用全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要進(jìn)一步搭建組織架構(gòu)，創(chuàng)設(shè)系列行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大政策支持。

（一）搭建組織架構(gòu)，完善鄉(xiāng)賢工作體系。一是完善選樹(shù)機(jī)制。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)選樹(shù)機(jī)制，組織好網(wǎng)格化排摸鄉(xiāng)賢的同時(shí)，還需動(dòng)態(tài)完善“鄉(xiāng)賢信息庫(kù)”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新名單，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼。完善鄉(xiāng)賢產(chǎn)生機(jī)制，明確不予列入的負(fù)面清單，規(guī)范推選程序，并同步建立鄉(xiāng)賢退出機(jī)制，對(duì)履職不到位、口碑不良、甚至涉嫌違紀(jì)違法等鄉(xiāng)賢，要進(jìn)行勸辭或取消會(huì)員資格。二是建立鄉(xiāng)賢組織。建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，使之成為黨委、政府聯(lián)系團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)賢的重要橋梁和助推鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)立足本地實(shí)際，可圍繞鄉(xiāng)村振興下設(shè)建言獻(xiàn)策“智囊組”、產(chǎn)業(yè)扶持“致富組”、糾紛調(diào)解“和事組”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“督導(dǎo)組”、公益慈善“志愿組”等分支機(jī)構(gòu)。村（社區(qū)）一級(jí)成立鄉(xiāng)賢工作聯(lián)絡(luò)組織或鄉(xiāng)賢參事會(huì)。同時(shí)要健全組織章程，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織規(guī)范化建設(shè)。三是培育鄉(xiāng)賢群體。探索實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”鄉(xiāng)賢重建計(jì)劃，即培育1個(gè)新鄉(xiāng)賢群體、10名鄉(xiāng)賢典范、100名鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員、1000名鄉(xiāng)土人才、10000名新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮他們參與鄉(xiāng)村振興的輻射作用。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、新鄉(xiāng)賢組織之間的交流互動(dòng)，適時(shí)舉辦專題研討會(huì)，通過(guò)廣泛借助新鄉(xiāng)賢及專家學(xué)者力量為如何科學(xué)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用把脈。

（二）創(chuàng)設(shè)系列行動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是實(shí)施“鄉(xiāng)賢+引資引智”行動(dòng)，助推高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)牽線搭橋，舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼大會(huì)、在外鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼座談會(huì)、招商項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，積極推動(dòng)內(nèi)引外聯(lián)，挖掘本地鄉(xiāng)賢，引回在外鄉(xiāng)賢，留住外來(lái)鄉(xiāng)賢。依托市內(nèi)外商會(huì)、僑團(tuán)、同鄉(xiāng)會(huì)等組織，建立在外鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)情驛站，全面推動(dòng)智力、資金、技術(shù)、文化等回流，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。二是實(shí)施“鄉(xiāng)賢+善治安村”行動(dòng)，助推鄉(xiāng)村治理。開(kāi)展“千名鄉(xiāng)賢助百村”活動(dòng)，建立結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制，共謀共建共治共享美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，通過(guò)鄉(xiāng)情懇談會(huì)、專題議事會(huì)、座談交流會(huì)等形式，加強(qiáng)基層協(xié)商民主。聘請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)、法律、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)方面有專長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)。探索建立“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的村莊治理模式，優(yōu)選表現(xiàn)突出的新鄉(xiāng)賢進(jìn)入村“兩委”班子、擔(dān)任“兩委”顧問(wèn)。吸收鄉(xiāng)賢代表人士參與共同制訂完善《村規(guī)民約》，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三是實(shí)施“鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)”行動(dòng)，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。倡導(dǎo)當(dāng)代鄉(xiāng)賢用嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢在助推社會(huì)事業(yè)、開(kāi)展公益慈善活動(dòng)中的引領(lǐng)作用，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在環(huán)境整治、公益眾籌、扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、孝老愛(ài)親、基礎(chǔ)建設(shè)等方面積極作為、發(fā)揮作用。四是實(shí)施“鄉(xiāng)賢+和諧共創(chuàng)”行動(dòng)，助推矛盾糾紛化解。協(xié)助調(diào)解民間糾紛和鄰里矛盾是發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢助推基層自治的有效抓手。積極發(fā)動(dòng)本地區(qū)德高望重的村干部、退休干部、退休教師、老黨員等長(zhǎng)年活動(dòng)在基層、在村民中有較高威望、群眾信任的本土鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)治理，重點(diǎn)在公序良俗關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾糾紛處置、信訪事項(xiàng)化解等方面，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在一方鄉(xiāng)里的威望和影響力，以群賢治理助推社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，營(yíng)造崇德尚賢氛圍。一是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。精心制作“走近新鄉(xiāng)賢”系列節(jié)目，開(kāi)設(shè)“對(duì)話知名鄉(xiāng)賢”專欄，大力宣傳展示新鄉(xiāng)賢風(fēng)采。舉辦主題展演活動(dòng)，以小品、戲曲等喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式再現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行。二是打造文化示范陣地。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展名人（鄉(xiāng)賢）文化研究，建議在市一級(jí)建立本地名人（鄉(xiāng)賢）館，并在已有的名人（鄉(xiāng)賢）紀(jì)念館、舊居等場(chǎng)所，掛牌若干鄉(xiāng)賢文化教育基地，免費(fèi)向群眾開(kāi)放。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)要結(jié)合黨建陣地、文化禮堂等的建設(shè)，設(shè)立“鄉(xiāng)賢墻”“鄉(xiāng)賢館”“鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊”“鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)”“鄉(xiāng)賢工作室”等靈活多樣的陣地，培育鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)。三是擴(kuò)大文化傳播范圍。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展瞻仰鄉(xiāng)賢故居、探尋鄉(xiāng)賢足跡、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神等活動(dòng)，提升群眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)知與傳承。積極推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)文化禮堂、進(jìn)校園課堂、進(jìn)農(nóng)民家庭，大力傳承弘揚(yáng)耕讀文化、慈孝文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升鄉(xiāng)賢管理水平。一是建立健全鄉(xiāng)賢會(huì)運(yùn)行工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢會(huì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制，完善鄉(xiāng)賢會(huì)工作規(guī)則和管理制度，立足本區(qū)域鄉(xiāng)賢資源實(shí)際，經(jīng)常性組織開(kāi)展活動(dòng)，提升鄉(xiāng)賢會(huì)的凝聚力和影響力。二是建立健全鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要通過(guò)建立鄉(xiāng)賢微信、QQ群等，暢通鄉(xiāng)賢建言獻(xiàn)策、服務(wù)社會(huì)、反映社情民意的渠道。定期開(kāi)展鄉(xiāng)賢交流聯(lián)誼活動(dòng)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)同鄉(xiāng)賢代表人士的聯(lián)誼交心制度，密切與鄉(xiāng)賢聯(lián)誼交往，在聯(lián)誼中塑造核心價(jià)值理念，在活動(dòng)中聚合強(qiáng)大動(dòng)力，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)最大程度的情感認(rèn)同。三是建立健全鄉(xiāng)賢參與融入機(jī)制。要保障鄉(xiāng)賢相應(yīng)的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織主要負(fù)責(zé)人列席同級(jí)黨委、政府的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，業(yè)績(jī)特別突出的，可列席上級(jí)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢中道德模范的帶頭作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與自治、法治、德治“三治”建設(shè)，提高鄉(xiāng)賢參與共建共治的意識(shí)和水平。四是建立健全榮譽(yù)授予機(jī)制。對(duì)助力鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮明顯、回歸發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)賢給予一定的政治安排、社會(huì)安排和榮譽(yù)安排，激發(fā)鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)的積極性和主動(dòng)性，以此帶動(dòng)培養(yǎng)更多有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、愿奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢代表人士。

（五）加大政策支持，鋪平報(bào)效桑梓之路。一是研究制定優(yōu)惠政策。根據(jù)本地資源、市場(chǎng)、交通等綜合情況編制投資項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供參考，對(duì)投資項(xiàng)目在審批、用地、稅收、金融等給予優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是優(yōu)化配套服務(wù)政策。研究制定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的居住地、墓地政策，出臺(tái)回歸鄉(xiāng)賢及其直系親屬的入戶、社保、醫(yī)療、教育以及海外回歸鄉(xiāng)賢的簽證、居留等相關(guān)政策，為鄉(xiāng)賢榮回故里、落葉歸根提供有力支持。三是完善基本生活條件。建議根據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的藍(lán)圖，進(jìn)一步壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，著力打造設(shè)施完備、生活便利、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓農(nóng)村優(yōu)秀人才留得住。