新時代高校新聞輿論引導(dǎo)：成效·問題·對策
——基于云南省六所高校的調(diào)查

蘇海莎

（昆明冶金高等?？茖W(xué)校 冶金材料學(xué)院，云南 昆明 650033）

黨的十九大報告強調(diào)要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，是意識形態(tài)工作的重地陣地。2018年9月，全國教育大會再次明確培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。高校要堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向。高校的人才培養(yǎng)離不開高校的新聞輿論引導(dǎo)。2016年2月，在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平指出，新聞輿論工作就是要唱響主旋律，傳播正能量，有力激發(fā)全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團結(jié)奮斗的強大力量；黨的新聞輿論工作必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主。高校的新聞輿論引導(dǎo)，就是以新聞事實的傳播，形成對大學(xué)生的正向輿論，從而引導(dǎo)大學(xué)生在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。

一、高校新聞輿論引導(dǎo)工作的成效

在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸、新媒體和自媒體快速發(fā)展的新形勢下，如何做好高校的輿論引導(dǎo)顯得尤其重要。為分析研究云南省高校新聞輿論引導(dǎo)工作情況，我們以云南省6所本專科院校為主要研究對象，以調(diào)查問卷為主，個別訪談、查閱校園網(wǎng)和微信公眾號為輔，在師生中開展調(diào)查研究。調(diào)研對象包括文史類、理工類、藝術(shù)類各年級的本專科生和研究生，教師包含黨政及團學(xué)管理崗位教師、思政課及哲學(xué)社科教師、班主任和輔導(dǎo)員。共收回師生兩類有效抽樣調(diào)查問卷共1430份。

（一） 把握正確導(dǎo)向，不斷鞏固壯大主流思想輿論

各高校在新聞輿論引導(dǎo)工作中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，與黨中央保持高度一致，體現(xiàn)了應(yīng)有的政治性、組織性、紀(jì)律性，在重大問題、敏感問題、熱點問題上，均能把好宣傳關(guān)，掌握好宣傳度。

圍繞立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)于高校人才培養(yǎng)，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁，堅持正面宣傳為主，弘揚社會正氣，講好校園故事、傳播校園正能量。日常新聞宣傳中，沒有發(fā)現(xiàn)有悖中央精神和社會主義核心價值觀的言論，為廣大師生提供精神動力，構(gòu)建陽光正向的精神世界。師生思想主流健康，積極向上。

在對內(nèi)新聞引導(dǎo)上，服務(wù)于學(xué)校育人中心工作，圍繞學(xué)校辦學(xué)理念、大學(xué)精神，凝聚師生力量，引領(lǐng)師生追求共同的精神文化和價值目標(biāo)。在對外新聞宣傳上，及時報道學(xué)校改革發(fā)展中形成的新經(jīng)驗新成果、辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢、校園生活中的人與事，提升學(xué)校的社會影響力，同時推動社會文明的發(fā)展，高校的人文精神向社會大眾傳播與輻射。

（二）重視新聞輿論引導(dǎo)工作，輿論引導(dǎo)平臺多樣化

2017年，云南省高校共有69所，其中公辦高校49所。公辦高校均獨立設(shè)置黨委宣傳部，負責(zé)具體的新聞輿論引導(dǎo)工作。各高校新聞輿論引導(dǎo)工作均納入學(xué)校年度工作計劃。重點調(diào)研的6所高校均設(shè)置了新聞發(fā)言人，建立了新聞發(fā)言人制度、輿論引導(dǎo)和輿情防控等相應(yīng)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，66所高校開通校園網(wǎng)，62所高校設(shè)有新聞或宣傳類二級網(wǎng)站，51所高校開通校園官方微信。網(wǎng)絡(luò)手段的綜合運用及智能手機的加入，讓校園的新聞輿論引導(dǎo)平臺，可以不受時間、空間的限制，及時發(fā)布和獲取信息，逐步形成了校報、校廣播站、校園網(wǎng)、校園視頻、官方微博、官方微信等多種校園媒體共同作用的良好態(tài)勢。在接受調(diào)研的高校宣傳思想工作教師中，有56.3%認為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層非常重視校園新聞輿論引導(dǎo)；有73%認為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視宣傳思想工作隊伍建設(shè)；在學(xué)校的宣傳平臺是否發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用方面，有77.8%認為發(fā)揮了重要作用或明顯作用。

（三）師生關(guān)注輿論，思想較成熟，看待問題較理性

調(diào)研顯示，學(xué)生獲得校內(nèi)新聞信息的主要途徑，35.6%的通過微信微博，19.6%的通過校園網(wǎng)，28.4%的通過校報和校園廣播。每天關(guān)注學(xué)校官方微信微博的學(xué)生達到13%，每天上校園網(wǎng)的達16.2%，有七成以上的大學(xué)生每周查看學(xué)校官方微信微博、校園網(wǎng)、校報等校園媒體。

在參與網(wǎng)絡(luò)輿論的形式上，42.1%的學(xué)生以微信分享形式，31.7%的學(xué)生以網(wǎng)絡(luò)投票形式，31.6%的學(xué)生以新聞評論形式，20.9%的學(xué)生以論壇發(fā)帖形式，從不參與的僅有11.4%。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點出現(xiàn)時，30.7%的同學(xué)認為對個人判斷有30-60%的影響度，37.7%的同學(xué)認為對個人判斷的影響度僅為10-30%。

越來越多的師生關(guān)注新聞輿論熱點、焦點問題，通過新媒體及時了解事件發(fā)展，并能理性分析；另一方面，越來越多的同學(xué)會參與網(wǎng)絡(luò)輿論。在各高校的百度貼吧里，每天都有為數(shù)不少的學(xué)生在討論發(fā)生在校園內(nèi)的各類事件，每天每校發(fā)貼、跟貼數(shù)至少幾百條，多則上千條。在接受調(diào)研的高校宣傳思想工作教師中，對“在當(dāng)前大學(xué)生理智分析和應(yīng)對新媒體輿論熱點焦點問題”方面，超過半數(shù)的教師認為，大部分學(xué)生能理智分析應(yīng)對；還有32.5%的教師認為，半數(shù)學(xué)生能理智分析應(yīng)對。

二、高校新聞輿論引導(dǎo)工作存在的問題

（一） 政治意識有待進一步增強，政治敏銳性和政治鑒別力有待提高

新聞輿論引導(dǎo)工作的本質(zhì)在于思想政治上的引導(dǎo)和理論體系上的教育。高校肩負著立德樹人的根本任務(wù)，新聞宣傳工作首先要體現(xiàn)政治性原則和思想性原則。通過新聞報道、解讀，引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，達到思想引導(dǎo)及理論教育的目的，增強“兩個鞏固”，堅定師生道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

從調(diào)研問卷看，高校新聞宣傳的政治意識不到位，新聞宣傳的敏銳性、鑒別力有待加強，才能擔(dān)起實現(xiàn)中國夢的重任。一方面，國家發(fā)展模式和價值觀的討論和爭議越來越激烈，西方勢力把意識形態(tài)滲透作為西化、分化我國的主要手段。意識形態(tài)的滲透和反滲透斗爭尖銳而又復(fù)雜。西方國家運用新媒體技術(shù)和平臺，抓住個別社會現(xiàn)象，借題發(fā)揮，別有用心地引到政治上，抨擊我黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至不惜以造謠傳謠，挑撥離間的手段，抹黑我國的主流意識形態(tài)，抹黑黨的指導(dǎo)思想，美化傳播西化思想。高校師生思想活躍，獨立意識強，網(wǎng)絡(luò)使用頻繁，接觸負面信息的機率大，因而，面臨更多更隱性的意識形態(tài)滲透風(fēng)險。有的大學(xué)生會“將‘大膽’的錯誤言論，理解為敢言”［1]，有的學(xué)生將普通社會現(xiàn)象與錯誤的政治解讀相聯(lián)系。另一方面，少數(shù)被西方勢力利用的“專家”，以學(xué)術(shù)探討、知識解讀、背景分析的方式，對涉及指導(dǎo)思想、理論體系、道路及發(fā)展模式的問題，傳輸錯誤觀念，妄圖爭奪話語權(quán)、擴大影響力，妄圖分離黨和人民的關(guān)系。我們要在輿論上引導(dǎo)師生敏銳地辨別意識形態(tài)的差異爭論和攻擊抹黑的關(guān)系，區(qū)分政治問題與學(xué)術(shù)問題、能區(qū)分政治問題與利益訴求問題的關(guān)系。

（二）新聞宣傳表面化，難以滿足形勢需求

沒有思想傳遞的宣傳，是一種表面化的宣傳。新聞有思想的方向，也有態(tài)度和溫度，高校新聞在傳播信息的同時，也把信息中隱含的思想傳遞出去，讓新聞信息背后真正體現(xiàn)思想理論的方向。這主要體現(xiàn)在思想認識的提高和推動事物的發(fā)展上。

調(diào)查顯示，高校的新聞宣傳，以普通信息傳遞功能為主，仍限于事件的時間、地點、人物、事件的信息傳遞，典型人物事件通訊、評論和解讀等深度報道難得一見，思想引導(dǎo)功能較為薄弱。大學(xué)生對新聞事件有深入了解的愿望和需求，校園新聞引導(dǎo)還不能滿足大學(xué)生及形勢發(fā)展的需求。對網(wǎng)絡(luò)熱點事件，86.8%的同學(xué)會理性選擇延伸性了解和閱讀。網(wǎng)絡(luò)海量的良莠不齊的信息，往往會考驗大學(xué)生的辨別能力，也會乘虛而入地搶占大學(xué)生的思想領(lǐng)地。

（三）新聞傳播及輿論引導(dǎo)的規(guī)律認識不到位，校園主流輿論引導(dǎo)平臺不突出

新聞輿論引導(dǎo)的有效性與校園媒體是否權(quán)威、是否得到大學(xué)生的信任有必然聯(lián)系，也與媒體自身的信息傳播方式方法有緊密聯(lián)系。從高校實際看，媒體信息傳播方式方法對輿論引導(dǎo)有效性的挑戰(zhàn)更為明顯。新聞輿論有觀點有立場。要有效傳播正確觀點、立場和思想，就要遵循新聞傳播及輿論引導(dǎo)規(guī)律，從而達到“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、公信力”要求。［2]

對“你認為你所在的學(xué)校的校園新聞信息傳播存在哪些問題”，有46%的學(xué)生和51.6%的教師認為是互動性差；25.9%的學(xué)生和28.6%的教師認為是形式呆板，內(nèi)容不活潑；22.8%的學(xué)生和23%的教師認為是沒有自身特色；16.6%的學(xué)生和8%的教師認為是不貼近師生生活。

目前，校園宣傳平臺雖然是多樣的，有傳統(tǒng)媒體，也有新媒體，但是，由于缺少有效的策劃，欠缺新媒體的運用能力，對傳播規(guī)律欠把握，新聞宣傳隊伍整體業(yè)務(wù)能力不足，對師生心理、喜好、習(xí)慣了解不夠深入，導(dǎo)致高校新聞宣傳缺乏創(chuàng)新性、特色性和互動性，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在貼近性、趣味性上差強人意。

三、高校加強新聞輿論引導(dǎo)工作的對策

高校的宣傳思想工作是戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程。新聞輿論引導(dǎo)是高校宣傳思想工作的重要內(nèi)容，是黨的新聞輿論工作。做好高校新聞輿論引導(dǎo)工作，事關(guān)社會主義教育的方向，事關(guān)人才培養(yǎng)的方向，事關(guān)人民群眾的精神世界和精神力量，事關(guān)學(xué)校發(fā)展的大局。高校的新聞輿論引導(dǎo)要以“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”為使命。

（一）明確定位，完善機制，切實做好新聞輿論引導(dǎo)的保障工作

1.明確工作定位，增強政治意識。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好新聞輿論引導(dǎo)工作，事關(guān)旗幟和道路；事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運。［3]高校宣傳思想工作管方向、管根本、管靈魂、管長遠。做好高校新聞輿論引導(dǎo)工作，事關(guān)社會主義教育的方向，事關(guān)人才培養(yǎng)的方向，事關(guān)人民群眾的精神世界和精神力量，事關(guān)學(xué)校發(fā)展的大局。高校新聞宣傳不僅要傳遞和解讀新聞信息，還要引導(dǎo)輿論，引領(lǐng)思想。這是高校新聞輿論引導(dǎo)工作的出發(fā)點和落腳點。

2.完善工作機制，提高輿論引領(lǐng)的有效性。高校要建立完善新聞輿論引導(dǎo)制度體系，落實責(zé)任制，有責(zé)必問、有責(zé)必查、有責(zé)必究。以制度為保障，做到師生思想分析有研究有判斷，為有效掌控輿論走向，增強新聞策劃奠定基礎(chǔ)；做到輿情預(yù)警有效，分析研判正確，處置及時、合理、規(guī)范，將負面輿情向正面轉(zhuǎn)化。要利用科學(xué)合理的新聞宣傳工作激勵評價制度，培養(yǎng)政治強，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)正的工作隊伍。

（二）把握傳播規(guī)律，增強互動性，提高引導(dǎo)力

1.議程設(shè)置的影響。美國政治學(xué)家科恩1963年關(guān)于報紙作用的一句話：“報紙或許不能直接告訴讀者怎樣去想，卻可以告訴讀者想些什么?！边@就是新聞傳播中議程設(shè)置的理念。議程設(shè)置包含三個層面，例如，大學(xué)生因為某一事件（人物）的報道而意識到某個議題的存在；同時以議題報道中顯示的順序作為自己思考此問題的順序；從報道中議題的意義（包括版面位置或節(jié)目中的時間段）來認識議題的重要性。新聞報道中明確的信息策劃可以增強引導(dǎo)的有效性。

2.強化對潛輿論的引導(dǎo)。輿論存在三種形態(tài)：潛輿論、顯輿論和行為輿論。三種形態(tài)是一種遞進關(guān)系。潛輿論是指沒有公開表達的信念或是知覺到而又不易確切捕捉到的公眾情緒。［4]對大學(xué)生來說，潛輿論引導(dǎo)更多強調(diào)的是情緒的引導(dǎo)。很多事件，最初引發(fā)的不是直接的、清晰的公眾意見，而是公眾的情緒。如果在一定范圍內(nèi)的情緒表達，達到相當(dāng)多的公眾，情緒型的潛輿論也就形成了。在潛輿論形態(tài)下，及時將正向的積極性的情緒升華成明顯的意見，或是將負向的消極性的公眾情緒進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，對思想的觸動會更有利。反之，如果對負向的情緒型輿論引導(dǎo)不力或引導(dǎo)失誤，可能會導(dǎo)致對校園穩(wěn)定和大學(xué)生思想成長有負面影響的顯輿論和行為輿論。

要有效引導(dǎo)潛輿論，時機非常重要。為此，在潛輿論發(fā)展的初期，立即做出預(yù)警反應(yīng)，提供相關(guān)信息，及時給予理性指導(dǎo)，可以減小負向沖擊力。在潛輿論發(fā)展的中期，要防止情緒的大幅度感染。潛輿論發(fā)展到后期，將向顯輿論轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)工作難度會相應(yīng)加大。有52%的教師認為，掌握主動、適時公開是高校輿論引導(dǎo)成功的最重要因素；36%的教師認為，建立平臺、交流互動是高校輿論引導(dǎo)成功的最重要因素；20%的教師認為，策劃先行、媒體統(tǒng)合是高校輿論引導(dǎo)成功的最重要因素。

3.遵循針對性原則。堅持主流意識形態(tài)的輸入是新聞輿論的基本原則。信息傳播不僅具有單向的精神內(nèi)容傳布、擴散，而且具有雙向的信息交流、思想溝通等意義。新聞信息的傳播是傳播者與受傳者之間的相互影響、相互作用、相互尊重、協(xié)同操作、共同完成溝通傳播的過程。傳播如果是單向的，傳而不通。有互動性的傳播，才是有效的信息傳播。受眾的有效接受，是新聞宣傳的基礎(chǔ)。接受者個體或群體的特點、需求和思想水平，決定了不同的傳播內(nèi)容、傳播形式和方法技巧。

4.做好新聞策劃。新聞策劃是保持報道真實性前提下，對新聞線索和資源進行創(chuàng)意的操作，在不斷報道的過程中，根據(jù)師生的反饋，進行策略性調(diào)整，達到新聞傳播的價值最大化。精心策劃的新聞可以拓寬報道視野、挖掘事件中精神要素，使特色顯現(xiàn)，避免同質(zhì)化。高校要盡力創(chuàng)建有特色、趣味、有互動的主流輿論引導(dǎo)平臺，對師生的思想熱點、關(guān)注焦點，因勢利導(dǎo)，策劃打造正向話語場。結(jié)合熱點、難點問題，設(shè)置互動議題，開設(shè)評論專欄，放大主流聲音，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

（三）整合資源，新老媒體融合互補，形成輿論引導(dǎo)合力

1.充分了解新老媒體的優(yōu)勢。隨著自媒體時代的到來，大學(xué)生對微信和包含BBS、貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇的關(guān)注度和參與度不斷攀高，校報、廣播、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體的關(guān)注度下降。在新媒體短、平、快的攻勢下，很多傳統(tǒng)媒體確實有萎縮的趨勢。針對此次調(diào)查暴露出的問題，我們認為傳統(tǒng)媒體在延伸閱讀和深度解讀、思想整體水平和良莠水準(zhǔn)、信息真實性等方面較新媒體有優(yōu)勢，新媒體在傳播速度、便捷方面較傳統(tǒng)媒體有更大優(yōu)勢。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，深度剖析，克服表面化宣傳。高校既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，也要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在延伸閱讀、深度解讀方面的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，融合宣傳，形成合力。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，新媒體以快致勝，即時發(fā)布最新信息，告知處理程序和處理結(jié)果，避免謠言發(fā)生。同時，我們也要看到，信息進入新媒體后，相關(guān)信息量巨大且復(fù)雜多變，良莠不齊，具有復(fù)雜性和不可控性。一些信息會很快的湮沒在無以計數(shù)的信息中，短時間內(nèi)失去關(guān)注，不再進入師生的關(guān)注圈。針對這樣的情況，對有價值的新聞事件，要在傳統(tǒng)媒體上做持續(xù)的深度的報道、在事件本身蘊含的實質(zhì)和精神傳播上，集中做相應(yīng)的圖文性、延伸性、持續(xù)性上報道。這樣，在信息傳遞的同時，進一步深挖思想，引導(dǎo)青年學(xué)子透過現(xiàn)象看本質(zhì)，達到思想引領(lǐng)的目的。新媒體解決了傳統(tǒng)媒體的滯后性問題，傳統(tǒng)媒體彌補了新媒體信息量大、良莠不齊、真假難辨的不足。在潛輿論階段即發(fā)揮引導(dǎo)作用，將負向潛輿論向正向顯輿論引導(dǎo)。

（四） 加強新聞宣傳隊伍建設(shè)，提高整體工作水平

1.突出隊伍的政治性。高校新聞輿論引導(dǎo)工作隊伍要將意識形態(tài)責(zé)任制落實到位，以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要明確區(qū)分政治原則問題、思想認識問題和學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，培育和踐行社會主義核心價值觀。

2.強化隊伍的專業(yè)化建設(shè)。受訪教師認為，工作困擾來自工作效率與個人精力、教科研壓力和缺乏學(xué)習(xí)機會三方面。高校要把加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)作為一項重點工作。宣傳及教育主管部門，在高校的新聞宣傳隊伍建設(shè)上要有更明確的指導(dǎo)和更強有力的支持，拓寬高校新聞宣傳隊伍的學(xué)習(xí)交流渠道和職業(yè)發(fā)展的空間，提高新聞輿論引導(dǎo)的專業(yè)水平。要強化隊伍的問題意識、時代意識，把握事物發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，隨形勢發(fā)展創(chuàng)新新聞輿論工作理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段和機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，做好新聞輿論工作。［5]