技術(shù)治理：城市社區(qū)集體行動探尋

張繼軍

（延安大學(xué) 政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

一、文獻(xiàn)梳理：社區(qū)集體行動研究

單位制解體后，城市社區(qū)承擔(dān)著提供基層公共服務(wù)和公共管理的職能。同時，社會分工逐步細(xì)化，利益結(jié)構(gòu)不斷重構(gòu)，城市社區(qū)治理要求多元主體互動、合作，多元要素協(xié)調(diào)、配合，多種力量互益、共生。城市社區(qū)公共事務(wù)治理的復(fù)雜性和綜合性，決定著單一政府或社區(qū)已無法滿足基層治理的需要，要求單人舞轉(zhuǎn)向多人共舞，呼喚更多的社區(qū)主體參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)。

（一）社區(qū)集體行動研究及其述評

當(dāng)人面對公共事務(wù)時，實(shí)現(xiàn)集體行動卻非易事。亞里士多德認(rèn)為，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)?！保?]哈丁則指出，“在一個信奉公地自由使用的社會里，每個人趨之若鶩地追求他們自己的最佳利益?！眾W爾森認(rèn)為，“理性的、尋求自身利益的個人將不會為實(shí)現(xiàn)他們的共同的或群體的利益而采取行動?！保?]費(fèi)孝通指出，“人們只關(guān)心核心家庭的利益，一說是公家的，差不多就是大家都可以占一點(diǎn)便宜的意識?！保?]

我國已進(jìn)入新時代，社會主要矛盾也已發(fā)生轉(zhuǎn)變，正面臨著新形勢、新環(huán)境和新任務(wù)。“社會治理與改革就是把私權(quán)利還給個人，讓人民擁有獲得幸福生活的權(quán)利，切實(shí)解決人民最關(guān)心的實(shí)際利益問題?！保?]但是，在我國城市社區(qū)公共事務(wù)治理和社區(qū)公共物品供給過程中，由于多重因素影響，以及多元現(xiàn)實(shí)困境的干預(yù)，致使我國城市社區(qū)集體行動陷入困境，構(gòu)建美好、幸福、和諧社區(qū)生活共同體仍在路上。第一，一個人，只要不被排斥在分享他人或集體努力帶來的利益之外，社區(qū)居民便會選擇做一位搭便車者。第二，單位制解體后，“依附—庇護(hù)”關(guān)系下的單位人轉(zhuǎn)為自由的社會人，城市社區(qū)成員是分散的，組織化程度較低，社區(qū)缺乏合作、信任等社會資本。第三，由于歷史因素，我國長期以來缺乏社會建設(shè)，缺乏多種社會組織承接政府剝離出來的社會職能和事務(wù)治理的能力，往往只見政府行動，不見社會行動。在城市社區(qū)治理過程中，社會人急需通過組織化向社團(tuán)人轉(zhuǎn)變，由原子化轉(zhuǎn)向組織化，以社區(qū)社會組織為載體，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)集體行動。

為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)集體行動，學(xué)者們和實(shí)務(wù)者從各自角度提出了破解城市社區(qū)集體行動困境的發(fā)展之道?！敖Y(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為結(jié)構(gòu)才是集體行動的本源，功利主義認(rèn)為有著共同利益的群體成員才有集體行動的可能。”［5]佘湘指出，社區(qū)的有效治理建立在導(dǎo)向集體行動的制度安排和社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)聯(lián)上，以助推社區(qū)集體行動。吳光蕓指出，“信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等形式存在的社會資本把微觀層次的個體行為與宏觀層次的集體選擇結(jié)合在一起?！保?]青木昌彥認(rèn)為，“一個具有較深厚社會資本的社會能較容易地形成合作性規(guī)范，使集體行動的困境迎刃而解?！保?]吳梅等人認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)集體行動，重點(diǎn)在于疏通個體理性與集體理性的關(guān)系，使成員個人利益融入社區(qū)公共利益?！保?]李瑞娥認(rèn)為，“需要在個體理性的效率追求與集體理性的共同信念中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”［9]

（二）社區(qū)集體行動探尋及其技術(shù)治理

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，社區(qū)治理便成為學(xué)術(shù)界和基層政府關(guān)注的焦點(diǎn)，全國各地都在創(chuàng)新和探索社區(qū)治理模式。所謂社區(qū)治理，是指自下而上與自上而下相結(jié)合，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府扶持和主導(dǎo)，社區(qū)居民委員會引導(dǎo)，各種社會力量參與，形成多元主體參與社區(qū)公共問題、社區(qū)公共事務(wù)治理的互動過程。主體既包括社區(qū)居民委員會，也包括各類社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民，它們一起參與社區(qū)治理，相互協(xié)作互動。

社會工作模式使用社會工作方法和技術(shù)，而非行政工作方法和技術(shù)，它是社區(qū)多元社會要素協(xié)同、共生、合作的過程，主張培育社區(qū)居民主體性，孵化草根組織，鏈接社會資源等構(gòu)建公民社區(qū)的內(nèi)容。與此同時，它有一套社會工作體系，秉承伙伴、互惠、合作和協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)別于命令式的行政工作體系。社會工作模式依托大量的社會工作方法與技術(shù)，如通常所說的治理技術(shù)、協(xié)商技術(shù)和對話技術(shù)，尤其是開放空間會議技術(shù)的應(yīng)用，促使基層治理的良性開展。開放空間會議技術(shù)，來源于會議中的茶歇，是一種獨(dú)特的會議模式，區(qū)別于行政會議模式帶來的權(quán)威、命令主導(dǎo)原則，也不同于行政會議那種具有嚴(yán)格的等級秩序，行政會議氛圍相對壓抑、保守；堅(jiān)持貫徹自由、平等、開放的原則，釋放充分的、輕松的公共空間，秉承一定會議規(guī)則和會議法則，最終做好準(zhǔn)備迎接驚喜的過程；它是一種協(xié)商民主的會議形式，參與者都是利益相關(guān)者，不僅可以調(diào)動大多數(shù)人的積極性和熱情，還可以激人們創(chuàng)新觀點(diǎn)，達(dá)成新的共識，助推城市社區(qū)公共事務(wù)的良好治理。

二、治理困境：H市S社區(qū)13號樓棟的問題癥結(jié)

S社區(qū)位于H市T區(qū)東部，轄區(qū)面積0.9平方公里。它是一個典型的城市老舊型社區(qū)，房屋建設(shè)年份久遠(yuǎn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后；具有相對開放，什么人都可以進(jìn)，什么人都可以出。它并不像封閉的高檔型社區(qū)那樣，樓宇林立，綠化優(yōu)美，還具有相當(dāng)成熟的物業(yè)管理體系。由于S社區(qū)屬于老舊型社區(qū)，不利于引進(jìn)成熟的市場物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，同時也缺乏相應(yīng)的基層政府力量介入，加之社區(qū)治理水平和社區(qū)治理能力相對滯后，社區(qū)居民參與行動不足，參與意愿不強(qiáng)，S社區(qū)13號樓棟的環(huán)境衛(wèi)生自然不容樂觀，逐步成為樓棟居民的一塊“心病”，始終難以“治愈”。

（一） 社區(qū)公共產(chǎn)品

社區(qū)公共產(chǎn)品與社區(qū)居民日常生活息息相關(guān)，它是社區(qū)居民幸福的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在，甚至可以說，社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給決定著美好、和諧、幸福社區(qū)的構(gòu)建。社區(qū)公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)、具體經(jīng)營，可以在不同的主體間得以合作與實(shí)現(xiàn)，換句話說，社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者應(yīng)該是多元的，不僅包括基層政府和社區(qū)居民委員會，也包括社區(qū)居民和社區(qū)草根組織。在社區(qū)13號樓棟，美好的樓棟環(huán)境是樓棟居民需要的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，但卻沒有生產(chǎn)出這項(xiàng)公共產(chǎn)品，樓棟居民的幸福指數(shù)持續(xù)偏低。他們身處在臟亂差的環(huán)境之中，同時還存在一定安全隱患，可謂是苦不堪言。盡管13號樓棟居民同住一棟樓，彼此之間卻是松散的個體，都存著搭便車的心理，個體需求沒有以整體需求表達(dá)出來，整體需求也沒有以組織形式提出來和行動起來。

（二）集體行動陷入困境

公共物品理論認(rèn)為，市場失靈在于公共物品具有非排他性，這使得集團(tuán)成員有了搭便車的客觀基礎(chǔ)。［10]“國家、市場、社區(qū)滿足人們不同產(chǎn)品需要，社區(qū)可以滿足社區(qū)居民的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要?！保?1]對S社區(qū)13號樓棟居民而言，美好的樓棟環(huán)境是樓棟居民所需社區(qū)公共產(chǎn)品，也是樓棟居民幸福生活的內(nèi)容。由于多種因素，導(dǎo)致這項(xiàng)公共物品無法生產(chǎn)和供給，從而陷入了社區(qū)集體行動的尷尬困境。

1.樓棟居民行動的缺失。根據(jù)奧爾森的集體行動理論，面對公共物品提供，社區(qū)居民存在搭便車心理。個體追求自身利益最大化，面對公共事務(wù)治理和公共產(chǎn)品供給卻失去集體理性。由于我國城市社區(qū)建設(shè)大多是政府主導(dǎo)進(jìn)行開展的，政府扮演著包辦者、包攬者的角色，社區(qū)居民和草根組織沒有正確意識，也沒有正常渠道參與?；鶎诱⑸鐓^(qū)居民委員會包辦色彩很濃重，包辦的越多，社區(qū)居民行動的就會越少。社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會有嚴(yán)重的依賴心理，認(rèn)為這些問題都是社區(qū)居民委員會要做的，和社區(qū)居民自身并無直接責(zé)任關(guān)系。

2.社區(qū)公共產(chǎn)品供給單一。在社區(qū)治理實(shí)踐過程中，大量的社區(qū)治理行動只停留在社區(qū)居民委員會層面，也就是單一主體行動的過程，社區(qū)居民主體參與的身影卻銷聲匿跡。S社區(qū)居民委員會曾經(jīng)以黨員帶頭、小組長和樓棟長為參與骨干，鏟除牛皮癬，勸導(dǎo)社區(qū)居民將雜物帶回家中，但是，沒過多久，樓道又陷入臟亂差。S社區(qū)居民委員會單方行動陷入困境，也缺乏社會工作技術(shù)引導(dǎo)社區(qū)居民行動。沒有參與，就沒有責(zé)任。社區(qū)居民委員會單一主體行動時，由于缺少了社區(qū)居民的參與，社區(qū)居民便沒有參與13號樓棟治理的責(zé)任和意識。

3.樓棟的社會資本不足。盧曼認(rèn)為，信任具有簡化復(fù)雜性的作用；威廉姆則認(rèn)為，雙方不信任將產(chǎn)生大量交易成本。林楠指出，“信任可以定義為對他人在叫還債考慮到自我的利益的信息和期待，它代表著對一個事件或行動將會發(fā)生或不會發(fā)生的信念。”［12]愛德華·戴明在為約翰·惠特尼的《信任經(jīng)濟(jì)學(xué)》的序中更是寫道，沒有信任，每個部分都會為了保護(hù)自己的直接利益而損害長遠(yuǎn)利益。S社區(qū)13號樓棟居民只顧及自身利益，不關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的治理，社區(qū)居民有個體理性卻沒有集體理性，每個人都逃避行動的責(zé)任，進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境走向惡性循環(huán)。13號樓棟居民缺乏互惠、合作和信任的社會資本，也缺乏約束樓棟居民參與樓棟環(huán)境治理的具體行為規(guī)范和心理契約，從而致使13號樓棟治理陷入集體行動困境。

三、技術(shù)牽引：H市S社區(qū)13號樓棟集體行動的技術(shù)路徑

（一）需求表達(dá)——賦予表達(dá)權(quán)

13號樓棟居民是該樓棟微群體，美好樓棟環(huán)境是13號樓棟居民切身需要的公共產(chǎn)品，與社區(qū)居民利益相關(guān)度很高。根據(jù)13號樓棟現(xiàn)實(shí)情況，S社區(qū)社工開展“我說我樓”主題活動，深入調(diào)查存在的問題，充分了解社區(qū)居民的需求。使用卡片法、參與式需求調(diào)查等社會工作技術(shù)收集13號樓棟存在的問題和居民的具體需要。在遵循卡片內(nèi)容“相同的縱向貼、不同的橫向貼”的規(guī)則，問題主要表現(xiàn)是：亂堆雜物，如廢紙盒、塑料瓶、柴草；無照明燈；墻壁臟，如牛皮癬反復(fù)、墻壁衛(wèi)生死角。居民主要需求表現(xiàn)為：樓道暢通，安裝樓道燈，樓道干凈衛(wèi)生。

需求表達(dá)就是把社區(qū)居民的利益放在公共利益視野下考量，充分尊重社區(qū)居民個人意愿，賦予社區(qū)居民自由表達(dá)需求的權(quán)利，找到社區(qū)居民的真實(shí)需求，從而規(guī)避虛假需求，共同討論需求，找到社群公共需求的過程。這啟示著我們：應(yīng)建立多種形式社區(qū)居民利益表達(dá)機(jī)制，收集社區(qū)居民真實(shí)需求信息，知悉于民，謀利于民，從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)。需求表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵在于賦予樓棟居民表達(dá)權(quán)，真正以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，問需于民，從而找到社區(qū)居民需求的最大公約數(shù)。

（二）問題討論——賦予決策權(quán)

在明確13號樓棟存在問題和居民具體需求后，S社區(qū)社工引導(dǎo)樓棟居民參與解決問題的討論，激發(fā)樓棟居民的參與熱情，分析樓棟治理優(yōu)勢并進(jìn)行風(fēng)險評估，逐步形成治理13號樓棟具體方案。

S社區(qū)社工開展“我說我樓”主題活動，繼續(xù)使用卡片法，引導(dǎo)樓棟居民充分表達(dá)治理13號樓棟的主要優(yōu)勢和可能產(chǎn)生的風(fēng)險。樓棟治理優(yōu)勢為：社區(qū)已經(jīng)籌集2萬元資金；部分樓棟居民積極性高；政府及相關(guān)部門大力支持。樓棟治理可能面臨的風(fēng)險：少數(shù)居民積極性不高；電費(fèi)收取和支出不及時；居民遇到困難時會放棄。

與此同時，S社區(qū)居民委員會及時轉(zhuǎn)變觀念，賦予13號樓棟居民決策權(quán)，讓社區(qū)居民討論形成樓棟治理方案。社區(qū)居民則獲得自主獲得空間，在參與中不斷提升合作意識和自治能力，不斷達(dá)成共識，形成治理13號樓棟治理詳細(xì)方案。也就是說，社區(qū)居民有了參與，也就有了責(zé)任，由個體理性走向集體理性。

S社區(qū)社工繼續(xù)使用社會工作方法和技術(shù)，讓樓棟居民制定樓棟治理方案，并發(fā)現(xiàn)樓棟潛在領(lǐng)袖或領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)。社區(qū)居民討論形成13號樓棟治理目標(biāo)：清理樓道雜物，保持樓道干凈整潔；實(shí)現(xiàn)樓道夜間照明；輪流打掃樓道常態(tài)化。

接著社區(qū)社工使用卡片法、打分法、簽名法、開放空間會議等技術(shù)，讓社區(qū)居民充分討論，引導(dǎo)13號樓棟居民制定樓棟治理方案，收集樓棟治理具體建議：各掃門前雪，清理亂堆亂放和牛皮癬；集中勞動清理衛(wèi)生死角；社區(qū)開展樓道刷白；社區(qū)安裝樓道燈。

在確定13號樓棟具體治理建議后，社工繼續(xù)引導(dǎo)樓棟居民確定治理樓棟時間，使用打分法確定“集中勞動清理時間”“開展樓道刷白”“安裝樓道燈”的執(zhí)行時間：5月12日—18日各掃門前雪，清理亂堆亂放和牛皮癬；5月19日上午集中勞動，清理衛(wèi)生死角；5月22日社區(qū)開展樓道刷白；5月28日社區(qū)安裝樓道燈。

至此，在S社區(qū)社工的引導(dǎo)下，13號樓棟居民達(dá)成最大共識，制定出樓棟環(huán)境治理方案。社區(qū)居民委員會改變了傳統(tǒng)大包大攬的角色，轉(zhuǎn)而賦權(quán)居民，引導(dǎo)居民，發(fā)揮社區(qū)居民自治功能，培養(yǎng)社區(qū)居民自治能力，促使社區(qū)自治空間在深度和廣度上得到更好的深化。

（三）事務(wù)參與——賦予行動權(quán)

S社區(qū)13號樓棟治理方案的生成是經(jīng)過樓棟居民反復(fù)討論，不斷達(dá)成共識的過程，也是基層民主萌發(fā)的過程。沒有參與，就沒有責(zé)任，就沒有反思，也就沒有成長。執(zhí)行方案過程則是社區(qū)居民參與社區(qū)治理過程，社區(qū)居民鍛煉了合作能力，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)了社區(qū)居民主體性的發(fā)揮和迸發(fā)，喚醒了社區(qū)居民行動的意識和行動的責(zé)任。

方案制定出來以后，社區(qū)社工開展“我愛我樓”整治行動，目標(biāo)領(lǐng)袖組織13號樓棟居民執(zhí)行居民決議，積極引導(dǎo)樓棟居民參與社區(qū)事務(wù)治理，問行于民。社區(qū)居民委員會在行動，樓棟居民在行動，助推社區(qū)集體行動：第一，從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。13號樓棟居民自我行動，從旁觀者變?yōu)樾袆诱?，切?shí)參與清理樓道雜物，保持樓棟通暢。第二，社區(qū)專業(yè)事情專業(yè)干。社區(qū)聘請專業(yè)施工，安裝聲光控樓道燈照明、樓梯間刷白。第三，吸納居民意見，引導(dǎo)居民行動。社區(qū)居民的意見被采集后，在開放空間討論后形成專門的落實(shí)整改、信息反饋的程序和機(jī)制。大家看到自己討論的意見被采納并被體現(xiàn)在社區(qū)實(shí)際工作中，才能讓他們體會到自己是社區(qū)的主人，才能激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。

（四）樓棟自管——賦予自治權(quán)

“治理主體的培育是重點(diǎn)，因?yàn)椤略谌藶椤?，凡事都是人做出來的?！保?3]在社區(qū)治理和服務(wù)過程中，社區(qū)社會組織是重要參與主體，發(fā)揮著越來越重要的作用，它具備社團(tuán)領(lǐng)袖、社團(tuán)章程、獨(dú)立財務(wù)等基本要素。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民原子化轉(zhuǎn)向組織化，引導(dǎo)社區(qū)居民培育出草根組織，社區(qū)社工賦予社區(qū)居民自治權(quán)，通過社會工作方法與技術(shù)，增強(qiáng)社區(qū)居民行動能力、組織能力和合作能力，使社區(qū)居民以組織為載體，更好地參與社區(qū)治理。

為實(shí)現(xiàn)13號樓棟居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)目標(biāo)，推選出真正領(lǐng)袖。S社區(qū)開展“連連看、幫幫團(tuán)”兩項(xiàng)活動，社區(qū)社工半退出，并進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)目標(biāo)領(lǐng)袖和推選門棟長。通過卡片法推選團(tuán)隊(duì)老大，成立黨小組長、樓棟長、門棟長為成員的門棟自管小組，商討門棟自管長效機(jī)制，簽署樓棟自管公約。自管公約是13號樓棟居民的心理契約，具有很強(qiáng)的規(guī)范作用和約束力。與此同時，為推動樓棟自管小組獨(dú)立自主和可持續(xù)發(fā)展，并逐步推廣，S社區(qū)協(xié)商討論出以下四點(diǎn)措施：規(guī)避風(fēng)險，先易后難，先示范，后推廣；設(shè)立公示牌，鼓勵為主，相互促進(jìn)；實(shí)施社區(qū)星級評優(yōu)獎勵制度；推行樓棟自管小組公益服務(wù)補(bǔ)貼制度。

（五）居民評估——賦予評估權(quán)

評估參與機(jī)制屬于參與式評估，不是單純以第三方為主導(dǎo)評價的項(xiàng)目評估機(jī)制，能夠真正地、真實(shí)地反映公益項(xiàng)目的實(shí)際情況、問題和效果，并給出貼近客觀事實(shí)的反饋意見或反饋建議，這是一種有價值、有科學(xué)性、有可行性和有功效性的參與評估機(jī)制。評估參與賦予多元主體評估權(quán)，表達(dá)群體意愿，既包括社團(tuán)成員、服務(wù)對象，也包括項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，甚至包括社區(qū)居民委員會或街道辦事處工作人員。

賦予居民評估權(quán)，治理效果讓13號樓棟居民評判，堅(jiān)持以滿足社區(qū)居民需求導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)滿足社區(qū)居民需求，凝聚社區(qū)居民力量，增進(jìn)社區(qū)居民對樓棟、社區(qū)的認(rèn)同感。S社區(qū)門棟自管組已經(jīng)帶來諸多顯性和隱性收益：第一，人的變化。社區(qū)居民幸福指數(shù)增高，樓棟關(guān)系更加融洽，鄰里互助氛圍濃厚。第二，物的變化。社區(qū)居民樓道無“六亂”現(xiàn)象，并實(shí)現(xiàn)夜間照明，樓棟環(huán)境更加優(yōu)美。第三，社區(qū)的變化。13號樓棟成立門棟自管組，直接推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)門棟自管，為社區(qū)治理奠定良好基礎(chǔ)。第四，實(shí)現(xiàn)集體行動。社區(qū)社工通過技術(shù)牽引，給予樓棟居民表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、自治權(quán)、行動權(quán)和評估權(quán)，生成樓棟互惠、合作、信任等社會資本，助推社區(qū)集體行動，破解社區(qū)集體行動困境。

四、結(jié)論與思考

城市社區(qū)治理和社區(qū)公共產(chǎn)品供給需要多元主體行動，多方力量參與民主協(xié)商、互惠合作。在實(shí)踐過程中，城市社區(qū)集體行動往往陷入困境，致使社區(qū)公共產(chǎn)品無法有效供給。通過對H市T區(qū)S社區(qū)13號樓棟自管組的反思，提出技術(shù)牽引下社區(qū)集體行動的可行技術(shù)路徑，即技術(shù)牽引下社區(qū)公共事務(wù)集體行動四微機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員集體理性回歸，破解城市社區(qū)集體行動困境，助推城市社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（一） 發(fā)現(xiàn)微群體

奧爾森指出，“當(dāng)群體成員數(shù)量增加時，群體中每個個體在獲取公共物品后能從中取得的好處會減少。”［14]S社區(qū)社工通過前期篩查，從簡到難，找到社區(qū)基礎(chǔ)條件最好、社區(qū)居民需求最強(qiáng)烈、社區(qū)問題最突出的樓棟，精確鎖定13樓棟居民這一微群體，使用卡片法、歸納法、參與式需求調(diào)查法等社會工作技術(shù)，充分賦予社區(qū)居民需求表達(dá)權(quán)、問題討論權(quán)、活動策劃權(quán)和方案執(zhí)行權(quán)，凝聚了樓棟居民的智慧和力量，讓樓棟居民真實(shí)的表達(dá)群體需要，即社區(qū)居民對美好樓棟環(huán)境公共產(chǎn)品的需要。這項(xiàng)社區(qū)公共產(chǎn)品與樓棟居民切身利益息息相關(guān)，更是直接影響了樓棟居民的日常生活，這也是樓道居民最有參與動力的社區(qū)公共事務(wù)之一。

（二）鏈接微項(xiàng)目

“項(xiàng)目制是創(chuàng)新政策的工具，是自上而下的政府行動和自下而上的社會行動的有機(jī)融合?！保?5]S社區(qū)13樓棟自管組是H省公益創(chuàng)投大賽中的“我愛我樓”社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的成果體現(xiàn)，它是H省以公益項(xiàng)目促進(jìn)社區(qū)社團(tuán)發(fā)育的工具，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目和社區(qū)組織孵化的有效鏈接。在H省公益創(chuàng)投大賽中，H市T區(qū)S社區(qū)“我愛我樓”項(xiàng)目榮獲一等獎，獲得省民政廳2萬元資助。項(xiàng)目資金用于S社區(qū)在樓棟環(huán)境治理，激發(fā)了社區(qū)行動力和熱情，提供社區(qū)社會組織孵化資金和技術(shù)支持，為公益項(xiàng)目落地生根提供有效保障。

（三）生成微組織

社區(qū)社會組織具有自發(fā)性、民間性、服務(wù)性、靈活性等特征，它是社區(qū)居民參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的有效形式。社區(qū)要大力培育各類社區(qū)社會組織，尤其是孵化志愿服務(wù)類和公共事務(wù)治理類組織，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的組織化，讓組織成為社會成員追求自身需求的載體，使社區(qū)居民自治由無序化向有序化轉(zhuǎn)變，由零散化向組織化轉(zhuǎn)變。在社區(qū)社會組織培育中，S社區(qū)社工擁有自主權(quán)和行動權(quán)，運(yùn)用社會工作模式，借助社會工作方法和技術(shù)，通過介入、半介入直至完全退出的形式，讓“我愛我樓”項(xiàng)目落地生根。在社區(qū)居民委員會和樓棟居民共同協(xié)作與行動下，生產(chǎn)出13號樓棟居民需要的公共產(chǎn)品，也生產(chǎn)出13號樓樓棟自管組這一微組織。

（四）撬動微自治

基層自治的形式是多元化的，也是多層次的，它更是基層治理的有效內(nèi)容。隨著基層政府向社會分權(quán)，社區(qū)居民委員會也在下沉自治單元，逐步向院落、樓棟、門棟釋放足夠的自治空間和自治權(quán)利，以激活社區(qū)治理活力。基層自治單元規(guī)模日益縮小，居民自治形成微群體，也利于實(shí)現(xiàn)效益內(nèi)部化，更容易生產(chǎn)互惠、信任、合作等社會資本，最終破解城市社區(qū)集體行動的困境，達(dá)致微自治。自S社區(qū)13號樓門棟自管組成立以來，社區(qū)居民獲得一項(xiàng)公共產(chǎn)品，即美好的樓棟環(huán)境，自治組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)居民之間相互服務(wù)、相互監(jiān)督、相互教育，不斷生成互惠、信任、合作等社會資本?！耙环矫鏈p少彼此之間的利益沖突和防范機(jī)會主義，另一方面多元治理主體之間更少的糾紛?！保?6]