浙江省自然資源行政公益訴訟調(diào)研報(bào)告

□浙江省自然資源行政公益訴訟課題組

一、行政公益訴訟制度的確立

2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，要求“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015 年5 月，中央深改組審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，作出了開展公益訴訟試點(diǎn)的決策。同年7 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，在北京等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的試點(diǎn)。2017 年5 月，中央深改組審議通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》，提出“要為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障”。6 月30 日，全國(guó)人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，增加了公益訴訟相關(guān)條款，自2017 年7 月1 日起施行，檢察公益訴訟制度正式建立。2018 年3 月2 日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布并施行《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。至此，檢察公益訴訟制度全面順利施行。

行政公益訴訟是檢察公益訴訟的重要組成部分。修改后的《行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，機(jī)構(gòu)改革后新組建的自然資源部門承擔(dān)著統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，是行政公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說，除食品藥品安全外，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域均涉及自然資源部門。如若不依法履行法定職責(zé)以致國(guó)家和社會(huì)公共利益受損，自然資源部門就存在被檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

二、浙江省自然資源行政公益訴訟基本情況

（一）檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告相關(guān)情況

2019 年1 月29 日，浙 江 省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇作浙江省人民檢察院工作報(bào)告時(shí)介紹，2018 年，浙江省檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件5551 件。通過行政訴前程序督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職4059 件，提起行政、民事公益訴訟218 件，法院審結(jié)支持164 件。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，以“水、土、林、礦”為重點(diǎn)，辦理公益訴訟3263 件，督促處置固廢垃圾40.9 萬噸、整治關(guān)停企業(yè)63 家。辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟469 件，督促監(jiān)管部門收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)3.2 億元，收回國(guó)有土地使用權(quán)167.7 畝。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018 年，浙江省生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件共3732 件，占公益訴訟案件總量的67%。這一占比的基數(shù)包括民事公益訴訟，如果剔除，以上三大領(lǐng)域的占比還將上升。同時(shí)要注意的是，提起行政、民事公益訴訟218 件，法院審結(jié)支持164 件。雖然公布的是法院已審結(jié)案件的支持件數(shù)，無法準(zhǔn)確得知提起訴訟案件全部審結(jié)后得到法院支持的比例，但是，從全省面上了解的情況來講，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，被法院裁定駁回起訴或者判決駁回起訴的為“零”。雖說檢察機(jī)關(guān)百分之百勝訴不符合訴訟規(guī)律，但是，能夠查詢或者轉(zhuǎn)載的信息表明， 2017 年下半年，全國(guó)范圍此類案件一審裁定駁回起訴的僅2 件，二審裁定撤銷原判發(fā)回重審的僅1件。檢察機(jī)關(guān)勝訴率之高顯而易見。

（二）自然資源部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況

課題組對(duì)全省自然資源部門2017 年、2018 年 和2019 年1—5 月發(fā)生的行政公益訴訟案件（包括訴前建議和提起訴訟）作了統(tǒng)計(jì)，按年度分別是45 件、207 件和116 件，共計(jì)368 件。浙江省不是行政公益訴訟試點(diǎn)省，此項(xiàng)工作始于2017 年下半年。按年度平均增長(zhǎng)率計(jì)算，2018 年行政公益訴訟相比2017 年增長(zhǎng)2.3 倍，2019 年比2018 年增長(zhǎng)1.34倍。由此可見，國(guó)家確立檢察公益訴訟制度后，浙江省檢察機(jī)關(guān)對(duì)自然資源部門的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，案件增長(zhǎng)極快。從另一角度看，自然資源部門依法履行職責(zé)不到位現(xiàn)象較多。

從案件發(fā)生地區(qū)看，檢察機(jī)關(guān)未直接向省、市自然資源部門制發(fā)檢察建議。也就是說，縣級(jí)自然資源部門是行政公益訴訟的主戰(zhàn)場(chǎng)。其中，杭州市142 件居首，衢州市54 件，臺(tái)州市41 件，列第三；金華市、溫州市、寧波市分別是38 件、28 件、25 件；湖州市最少，僅1 件；嘉興市、舟山市、紹興市分別是6 件、7 件、8 件。以上數(shù)據(jù)表明，除衢州市以外，其他市的行政公益訴訟案件數(shù)量高低與行政訴訟案件發(fā)生的區(qū)域特點(diǎn)基本一致，即杭州、臺(tái)州、金華、溫州、寧波的案件較多，湖州、嘉興、舟山、紹興的案件相對(duì)較少。

從行政公益訴訟案件的程序看，368 件行政公益訴訟案件，僅1 件進(jìn)入訴訟程序，其他案件全部在檢察機(jī)關(guān)向自然資源部門提出檢察建議的訴前整改階段得以終結(jié)。也就是說，自然資源部門整改力度較大，整改工作得到了檢察機(jī)關(guān)的理解和認(rèn)可。

從行政公益訴訟案件的類型看，可以分為監(jiān)督整改型、借力協(xié)作型和確認(rèn)違法型三類。監(jiān)督整改型，指的是自然資源部門接到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議后，采取有力措施，及時(shí)開展整改，并在兩個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況主動(dòng)反饋給檢察機(jī)關(guān)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益得以維護(hù)。此類案件占比較大。借力協(xié)作型是自然資源部門把本機(jī)關(guān)難以開展的行政執(zhí)法工作線索，主動(dòng)提供給檢察機(jī)關(guān)，并以檢察機(jī)關(guān)出具檢察建議為手段，順利解決工作難題，達(dá)到依法行政的目的。比如，某區(qū)自然資源部門基于本行政區(qū)域國(guó)有土地使用權(quán)出讓金未及時(shí)繳清的實(shí)際，與檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府重視，成功收繳一批應(yīng)繳未繳的土地出讓金，維護(hù)了正常的土地管理秩序。確認(rèn)違法型1 例，即是上文所指的唯一進(jìn)入訴訟程序的案件，原景寧畬族自治縣國(guó)土資源局未及時(shí)足額收繳土地出讓金，法院對(duì)其未依法履行對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管職責(zé)的行政行為確認(rèn)違法。這起案件也是全省首起行政公益訴訟案件。

三、自然資源部門預(yù)防和減少行政公益訴訟的主要路徑

（一）履職盡責(zé)，把牢關(guān)口

從“兩高”司法解釋和實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件，一是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的行政行為違法或者不履行法定職責(zé)，即包括濫作為和不作為（拖延履行或者拒絕履行）。二是檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后的兩個(gè)月內(nèi)，行政機(jī)關(guān)仍拒不糾正已經(jīng)作出的違法行為或者不依法履行法定職責(zé)；出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)未在十五日內(nèi)書面回復(fù)。三是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的違法行政行為或者不依法履行法定職責(zé)行為使國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。為此，浙江省各級(jí)自然資源部門特別是基層縣級(jí)自然資源部門，要重視依法履職盡責(zé)，預(yù)防行政公益訴訟案件的發(fā)生。

當(dāng)前，浙江省自然資源部門雖然已經(jīng)完成組建，但不等于能夠橫向到邊、縱向到底地履行好應(yīng)盡的職責(zé)；各方面的工作要磨合到位，也還需要較長(zhǎng)的一段路要走。為此，首先，建議市、縣自然資源部門，特別是行政公益訴訟比較集中的地區(qū)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，對(duì)自然資源主要工作，包括違法行為查處、自然資源出讓及其開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)等方面問題作一次“回頭看”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取彌補(bǔ)性措施，預(yù)防于未然，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚；同時(shí)，注意保存和制作證據(jù)，特別是對(duì)歷史遺留問題，解決難度較大，更要善于留存有關(guān)證據(jù)材料，講得清過去，能面對(duì)將來。

其次，要正確對(duì)待訴前程序，充分重視檢察建議。對(duì)檢察建議指出的問題，態(tài)度誠(chéng)懇，不忌諱、不回避；確屬履職不到位或存在不作為的，積極采取有效措施進(jìn)行整改，并在兩個(gè)月內(nèi)書面反饋；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，制定具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況，充分溝通，爭(zhēng)取理解，包括行政管理過程中遇到的客觀情況、現(xiàn)實(shí)困難、歷史原因等；不存在因違法行政致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，也應(yīng)及時(shí)回復(fù)，全面說明情況。真正把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置。積極利用訴前程序主動(dòng)履職糾錯(cuò)，主動(dòng)保護(hù)公益，促進(jìn)公益損害問題及時(shí)有效解決，避免進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。

第三，要認(rèn)真應(yīng)對(duì)訴訟，爭(zhēng)取撤訴機(jī)會(huì)。進(jìn)入訴訟程序，并不意味著最終一定會(huì)形成訴訟判決。在漫長(zhǎng)的訴訟程序過程中，一方面，應(yīng)根據(jù)訴訟類型和具體請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯；另一方面，要繼續(xù)推動(dòng)問題整改落實(shí)。在法院作出判決前，自然資源部門要加強(qiáng)同法院的聯(lián)系，并通過法院同檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，即便判決結(jié)果仍然不利，也可起到有效避免和減少被追究失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（二）協(xié)同作戰(zhàn)，守住底線

眾所周知，檢察機(jī)關(guān)最核心的戰(zhàn)斗力是刑事檢察工作。2018 年，在刑事檢察領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470 件15095 人，批捕人次比2017 年上升了51.5%，起訴26287件42195 人，起訴人次比2017 年上升了21%。在此類犯罪中，濫伐林木犯罪、非法占用農(nóng)用地犯罪兩類犯罪占了全部破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件的50%；批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)比2017 年分別上升了190%和145%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的打擊力度明顯加大。

在浙江省公益訴訟的戰(zhàn)場(chǎng)上，正如賈宇檢察長(zhǎng)在浙江省人民檢察院工作報(bào)告中所言，2018 年全省檢察機(jī)關(guān)提起行政、民事公益訴訟218件中，主要是刑事附帶民事訴訟。

對(duì)自然資源部門而言，自然資源違法違規(guī)行為涉嫌刑事犯罪的，是打擊的重點(diǎn)，也是執(zhí)法的底線。在自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，自然資源部門主動(dòng)履職，提供案件線索，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，運(yùn)用刑事處罰手段，特別是推行刑事附帶民事賠償訴訟，不僅可以加大對(duì)違法行為的懲治力度，還可以強(qiáng)化對(duì)自然資源的保護(hù)力度，并在社會(huì)上形成有利于自然資源和生態(tài)環(huán)境的氛圍，起到審判一起、教育一方的作用。浙江省實(shí)踐中不乏這樣的案例。

比 如2018 年10 月6 日，縉 云縣人民法院對(duì)縉云縣人民檢察院以公訴機(jī)關(guān)暨附帶民事公益訴訟起訴人的身份，提起刑事附帶民事公益訴訟作出（2018）浙1122 刑初263號(hào)《刑事附帶民事判決書》。判決：一、被告人呂某犯非法采礦罪，判處有期徒刑三年，并處罰金6 萬元；二、繼續(xù)向被告人呂某追繳尚未退出的違法所得15 萬元，由本院上繳國(guó)庫(kù)；三、被告人呂某于本判決生效后即向縉云縣人民檢察院賠償國(guó)家礦產(chǎn)資源損失1328457 元、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)142755 元、非法采礦方量估算費(fèi)84171 元、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制費(fèi)50539 元，上述款項(xiàng)共計(jì)1605992 元，由縉云縣人民檢察院納入公益基金依法管理。這一判決既依法追究了呂某的刑事責(zé)任，同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理創(chuàng)造了條件，也避免了對(duì)違法行為人刑事處罰后、相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為未予行政處罰的履職風(fēng)險(xiǎn)。

又如2017 年11 月，寧海縣檢察院聯(lián)合縣法院、公安局、環(huán)保局、農(nóng)林局等10 個(gè)部門在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，將生態(tài)修復(fù)與刑事處罰掛鉤，即針對(duì)破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件，由行政主管部門、司法機(jī)關(guān)督促犯罪行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“自行組織修復(fù)”或“繳納生態(tài)修復(fù)資金”，使受損生態(tài)得到有效補(bǔ)償，并在對(duì)修復(fù)結(jié)果進(jìn)行審查驗(yàn)收后，根據(jù)修復(fù)完成度對(duì)犯罪行為人在批捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)予以相應(yīng)從寬處理，從而真正實(shí)現(xiàn)“誰破壞誰修復(fù)、誰污染誰治理”。

（三）大膽探索，損害賠償

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2017 年，在總結(jié)各地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2018 年5 月23 日，中共浙江省委辦公廳、省人民政府辦公廳結(jié)合全省實(shí)際，印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作作出全面部署，并明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作部門職責(zé)分工。

根據(jù)分工，浙江省政府指定原省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)念愋桶ǎ涸斐傻V產(chǎn)資源及地質(zhì)遺跡類自然保護(hù)區(qū)污染、生態(tài)破壞的，造成土地資源污染、生態(tài)環(huán)境破壞的；原省林業(yè)廳負(fù)責(zé)造成林地、林木等森林資源污染及生態(tài)環(huán)境破壞的，造成濕地資源污染及生態(tài)環(huán)境破壞的，造成陸生野生保護(hù)動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物及森林、濕地、野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)污染及生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)環(huán)境損害賠償。

組建自然資源部門后，按照中央要求自然資源部門統(tǒng)一使用全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求，地方自然資源部門要分級(jí)行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2018 年，浙江省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等9 部門印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估辦法》和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)管理辦法》等3 個(gè)配套試行辦法，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、鑒定評(píng)估和修復(fù)管理等程序，浙江省財(cái)政廳等4 部門出臺(tái)了浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源、收取、支出等進(jìn)行了規(guī)定。全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市中已有7 個(gè)市出臺(tái)了市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法，成為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系的重要組成部分。浙江省人民檢察院和浙江省高級(jí)人民法院分別出臺(tái)了相關(guān)意見，要求各級(jí)檢察院、法院加大對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革司法保護(hù)力度?？梢哉f，自然資源部門大膽推行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臈l件和氛圍均已形成。

據(jù)報(bào)道，2019 年5 月，杭州市、蕭山區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促、引導(dǎo)、支持林業(yè)部門與趙某等7 人就造成國(guó)家野生動(dòng)物資源損失一案達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用7.5 萬元。這是杭州市出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案后首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，也是浙江省首例野生動(dòng)物資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。

（四）重合領(lǐng)域，民事先行

修改后的民事訴訟法第五十五條第二款規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?可見，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是民事公益訴訟和行政公益訴訟交叉重合的部分。

現(xiàn)行法律未對(duì)民事公益訴訟和行政公益訴訟的啟動(dòng)順序作出限制性或者有先有后的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律問題的若干解釋》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件，既可以提起行政公益訴訟，也可以在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前述機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，提起民事公益訴訟。選擇提起民事公益訴訟并獲法院支持的，可以有效解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域存在的問題，使國(guó)家和社會(huì)公共利益得到維護(hù)，且創(chuàng)設(shè)了行政公益訴訟不能成就的條件，避免了行政公益訴訟可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為此，自然資源部門要主動(dòng)引導(dǎo)并爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟。

綜上，自然資源管理不僅牽涉面廣，且關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，稍有不慎，容易出現(xiàn)行政行為不合法問題，成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象。為此，浙江省自然資源部門要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，攜手檢察機(jī)關(guān)，發(fā)揮部門合力，恪守依法行政，建立健全有利于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的機(jī)制，提高自然資源治理能力，把全省自然資源工作推向新時(shí)代。

小知識(shí)

提起行政公益訴訟需要具備哪些條件？

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的前提條件：行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)；有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求、國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù)。

行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

行政訴訟中，《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十三條明確列舉，人民檢察院可以向人民法院提出三種訴訟請(qǐng)求：撤銷或部分撤銷違法行政行為；在一定期限內(nèi)履行法定責(zé)任；確定行政行為違法或無效。但是該條文后的表述為“等訴訟請(qǐng)求”，意味著主要列舉的三種訴訟請(qǐng)求，但不僅限于列舉的這三種訴訟請(qǐng)求。