完善“大機制” 重構(gòu)“大生態(tài)” 謀劃“大項目”科學推進金義都市區(qū)國家森林城市群建設的對策建議

□金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“金華的中心城市形態(tài)是組團式城市群形態(tài)”和“著力開展森林城市建設”等重要指示精神，以及省、市“大花園”建設的決策部署，進一步鞏固提升金華市和義烏市國家森林城市建設成果，金華市于2017 年率先啟動金義都市區(qū)森林城市群建設（國家林業(yè)和草原局于2016 年啟動森林城市群建設工作，提出到2020 年建成京津冀、珠三角、長三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水等6 個國家級森林城市群，并在廣東珠三角開展了示范建設，目前僅廣東省、金華市和湖南省出臺了森林城市群建設規(guī)劃，并邁入實質(zhì)性建設階段），并于今年3 月27 日獲國家林業(yè)和草原局批復同意納入國家級試點。這標志著金義都市區(qū)森林城市群成為全國首個以地市為建設主體的國家級森林城市群建設試點，走在了全省乃至全國前列。

一、金義都市區(qū)國家森林城市群前期籌建工作成效

一是迭代升級“森林系列”創(chuàng)建，做好“點上”高質(zhì)量發(fā)展文章。2011 年，金華市委市政府啟動實施“森林金華”建設發(fā)展戰(zhàn)略，并于2012 年提出創(chuàng)建“國家森林城市”的工作目標，且國家級、省級森林城市同步爭創(chuàng)，金華市于2016 年9月成功創(chuàng)建“國家森林城市”，并實現(xiàn)省級森林城市縣級全覆蓋。目前，除蘭溪市外，其余縣（市）國家森林城市創(chuàng)建申請均獲國家林業(yè)和草原局批復同意，并累計建成省級森林城鎮(zhèn)75 個、森林村莊154 個、市級森林村莊1165 個，“林水相依、林路相擁、林居相嵌、林城相映”的現(xiàn)代都市區(qū)初展風采。

二是先行試水浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設，做好“線上”互聯(lián)互通文章。圍繞后“五水共治”時期和“浙中大花園”建設工作要求，率先謀劃推進浙中生態(tài)廊道全省試點建設，致力于打造一條綿延338 公里的獨具八婺特色的“浙中彩虹圍脖”。2017 年以來，金華市持續(xù)推進“一村一片林、一鎮(zhèn)一林帶、一縣一廊道”建設，已大尺度、多層次、高標準新建（改造）金華江主干流兩岸彩色林帶131 公里，新增省級自然保護區(qū)1 個、濕地公園6 個、金華市森林公園10 個，新批復數(shù)量居全省首位，“縱貫水系，串珠成鏈”的生態(tài)廊道美景正徐徐鋪開。

三是科學編制森林城市群建設規(guī)劃，做好“面上”引領(lǐng)統(tǒng)籌文章。金華市地處“浙中之心”，生態(tài)區(qū)位重要。2017 年，在赴全國首個“國家級森林城市群建設示范區(qū)”（珠三角地區(qū)）實地調(diào)研的基礎上，該市秉持“多規(guī)融合”理念，科學編制《浙江省金義都市區(qū)森林城市群建設規(guī)劃（2018—2027 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2018 年12月14 日獲金華市政府批復實施，為金義都市區(qū)國家森林城市群提供根本遵循?！兑?guī)劃》明確，到2022 年基本建成浙江省首個森林城市群，打造浙江省城市群生態(tài)建設的樣板；到2027 年全面建成“金義都市區(qū)森林城市群”。

二、當前面臨的主要問題

近年來，隨著金義都市區(qū)城市群的形成和不斷發(fā)展，一些負效應開始逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)縣域?qū)用鎲未颡毝烽_展環(huán)境治理和生態(tài)建設的模式，已不能從根本上解決日益嚴峻的環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性威脅等問題。同時，廣大人民群眾對人居環(huán)境、生態(tài)休閑空間等生態(tài)產(chǎn)品的需求也難以依靠單個縣（市、區(qū)）自身資源實現(xiàn)自給自足。

一是區(qū)域城市化發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)同步調(diào)不一致。隨著全國性綜合交通樞紐的加快建設，金義都市區(qū)交通更為便捷，經(jīng)濟發(fā)展和人才流動已呈現(xiàn)一體化發(fā)展趨勢，但部門及各縣（市、區(qū)）間的生態(tài)建設尚缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境同治、共建共享機制，加上土地、資金等瓶頸制約，還未形成都市區(qū)“共建共融共享共贏”的綠色發(fā)展格局。

二是城鄉(xiāng)綠化發(fā)展不均衡，森林生態(tài)功能趨于弱化。歐美發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境基本沒有城鄉(xiāng)差別，城市有綠茵，鄉(xiāng)村有美景，沒有生態(tài)割裂，沒有景觀斷崖。目前，城市群地區(qū)最主要的特點就是大片的硬化土地集中連片發(fā)展，造成城鄉(xiāng)界限、城市之間的界限日益模糊，生態(tài)空間受到嚴重擠壓。特別是金華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和義烏東陽等區(qū)塊，面臨城市連片發(fā)展與建設空間失控等問題，這導致城郊森林、濕地趨向破碎化，生態(tài)孤島增多，生物多樣性減少，野生動植物生存空間受到威脅。

三是森林質(zhì)量和生態(tài)安全仍需精準提升。一方面，經(jīng)過多年大規(guī)模造林綠化，金華市可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化，特別是當前浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設綠化用地與基本農(nóng)田保護的矛盾依然突出。另一方面，該市森林植被中針葉林占林地面積達41.42%（其中松林占針葉林高達67.72%），林分結(jié)構(gòu)不夠合理，森林景觀單一，森林生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，森林病蟲害爆發(fā)風險大。

四是生態(tài)公共服務發(fā)展已不能滿足新時代居民需求。隨著城市人口的不斷擴展，許多城市已經(jīng)超出了本地區(qū)的生態(tài)承載力，難以實現(xiàn)自我維持。而城市群的發(fā)展又進一步加劇了生態(tài)用地的緊張局面。以金華市為例，按照生態(tài)服務半徑15公里（駕車半小時）計算，對各級居民居住區(qū)的覆蓋度僅為86.4%，仍存在居民區(qū)的服務盲區(qū)，已不能較好滿足居民日益增長的周末和節(jié)假日近（遠）郊森林生態(tài)旅游需要。

三、工作建議

森林城市群建設是在過去市域（或縣域）尺度的森林城市基礎上進一步面向城市群開展區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)建設。為科學建設金義都市區(qū)森林城市群，結(jié)合《浙江省金義都市區(qū)森林城市群建設規(guī)劃》，提出如下工作建議。

一是建立完善金義都市區(qū)森林城市群共建共享“大機制”。城市群是一個環(huán)境共同體，各個城市的行政界線不能割裂生態(tài)關(guān)聯(lián)，必須環(huán)境共建。比如，雖然城市群內(nèi)的每個城市在經(jīng)濟上、行政上具有相對獨立性，但“同頂一片天、共飲一江水”，藍天白云、清新空氣等良好的生態(tài)環(huán)境是互通共享的，霧霾、黑臭水體也不可避免要一起承擔，誰都不能“獨善其身”。金義都市區(qū)森林城市群建設范圍以金華市行政區(qū)域為主，還涉及周邊麗水（縉云）、衢州（龍游）、紹興（諸暨）等影響協(xié)調(diào)區(qū)。加快建立“省級統(tǒng)籌、市縣分級負責實施”的共建共享協(xié)同機制和平臺，努力突破生態(tài)用地和綠化美化行政界限，加快補齊縣域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)短板，合力推動森林城市群建設組團推進、協(xié)同發(fā)展。其中，金華市層面需組建由市領(lǐng)導任組長的金義都市區(qū)森林城市群建設工作領(lǐng)導小組，抓緊編制分年度實施方案，并適時召開動員部署會。

二是重塑構(gòu)建金義都市區(qū)森林城市群健康穩(wěn)定“大生態(tài)”。森林城市群建設要以解決生態(tài)問題為導向，構(gòu)建具有總量適宜、格局優(yōu)化、功能完備的城市群森林生態(tài)系統(tǒng)。針對當前城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的森林濕地斑塊破碎化、生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等生態(tài)問題，應運用景觀生態(tài)學理論，通過共同保護恢復成片森林和濕地，區(qū)域性的骨干生態(tài)廊道等大尺度森林斑塊和廊道，不斷強化城市群森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，重塑森林格局合理、生態(tài)廊道聯(lián)通、生物多樣性維持以及生態(tài)服務共享的城市群森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)對城市群“肌體”安全健康的保障作用。

三是謀劃實施金義都市區(qū)森林城市群生態(tài)建設“大項目”。森林城市群建設不是局部生態(tài)的“修修補補”，而是在科學分析和甄別城市群發(fā)展對環(huán)境、經(jīng)濟、文化和社會多種需求的基礎上，科學謀劃大斑塊森林、貫通性生態(tài)廊道、各類自然保護地、區(qū)域性森林文化基地等一系列大項目。在積極向上爭取政策支持的同時，把金義都市區(qū)城市群區(qū)域的土地、資金、政策等生態(tài)資源要素統(tǒng)籌起來，集中向國家森林城市建設、綠滿鄉(xiāng)村示范建設、珍貴彩色森林建設、骨干生態(tài)廊道建設、生態(tài)公共服務建設、生態(tài)文化宣教建設和保護區(qū)與生態(tài)監(jiān)測建設等七大重點工程傾斜集聚，在提升全域森林質(zhì)量、鞏固生態(tài)安全的同時，逐步完善城市群共建共享的生態(tài)服務網(wǎng)絡，使自然生態(tài)休閑空間更加均衡地服務于大眾。