浙江70年發(fā)展的歷史變革（之三）

□郭占恒

在這70年的偉大變革中，浙江從沒收官僚資本，改造資本主義工商業(yè)、公私合營等，建立發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，后經(jīng)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由單一公有制到以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的歷史變革

1949到2019，在人類歷史長河中，只是短暫的瞬間。然而，對有幸生活在這70年的中國人來說，則是前所未有地經(jīng)歷了一場偉大的歷史變革：經(jīng)歷了從貧窮落后到解決溫飽到實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大變革，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開放到創(chuàng)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，經(jīng)歷了從站起來到富起來到強(qiáng)起來的偉大變革，經(jīng)歷了從社會(huì)主義到中國特色社會(huì)主義到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大變革。

在這70年的偉大變革中，作為歷史悠久、文化昌榮、人杰地靈、富饒之地的浙江，以敢想敢干敢為人先的弄潮兒精神，抓住了歷史性的機(jī)遇，取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革，在建基立業(yè)起步、改革開放創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)等多個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)和多個(gè)領(lǐng)域，闖出一條具有浙江特色的發(fā)展路子，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制度由沒收官僚資本，改造工商業(yè)，建立國營經(jīng)濟(jì)，到發(fā)展社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由單一公有制經(jīng)濟(jì)到以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的歷史變革

新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)制度隨著生產(chǎn)力發(fā)展、改革開放和社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)歷了從公有制經(jīng)濟(jì)的建立、追求“一大二公”到現(xiàn)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)。在這一過程中，浙江從沒收官僚資本，改造資本主義工商業(yè)、公私合營等，建立發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，后經(jīng)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由單一公有制到以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的歷史變革。

沒收官僚資本，改造工商業(yè)，發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1949年浙江解放之初，人民政府迅速?zèng)]收國民黨政府遺留下來銀行、金庫、鐵路、公路、航運(yùn)等官僚資本，建立起國營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年全省工商業(yè)總產(chǎn)值中，國營經(jīng)濟(jì)占8.4%、公私合營經(jīng)濟(jì)占1.4%、私營經(jīng)濟(jì)占90.2%。這時(shí)，國營經(jīng)濟(jì)還沒有力量來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，到1953年全省工業(yè)總產(chǎn)值中，國營經(jīng)濟(jì)已占30%、合作社經(jīng)濟(jì)占4.1%、公私合營經(jīng)濟(jì)占9.2%、私營經(jīng)濟(jì)占56.7%；在商業(yè)方面，全省社會(huì)商品零售額中，國營經(jīng)濟(jì)占11.8%、合作社經(jīng)濟(jì)占33.3%、私營經(jīng)濟(jì)占54.84%。這時(shí)，私人資本主義工商業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中仍占重要地位。1953年10月后，省委按照中央部署開展對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造，到1956年基本完成時(shí)，全省不同性質(zhì)的生產(chǎn)資料所有制在全省國民經(jīng)濟(jì)中占的比重，發(fā)生了極其深刻的變化。從工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值看，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)包括全民所有制、集體所有制和公私合營，從1952年占13.1%上升到1956年的94.2%，而非公有制經(jīng)濟(jì)則從1952年占86.9%下降到1956年的5.8%。這樣，在一個(gè)不太長的時(shí)間，消滅了剝削制度，改造了私有制度。后來雖然逐漸認(rèn)識到，公有制經(jīng)濟(jì)比重過高，非公有制經(jīng)濟(jì)比重過小，不利于發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，但這兩種所有制經(jīng)濟(jì)究竟以怎樣的比例較為適當(dāng)，一直成為浙江艱難探索的重大理論和實(shí)踐問題。

民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。直到1978年，浙江基本是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，在全部增加值（GDP）中，公有制經(jīng)濟(jì)占94.3%，在工業(yè)增加值中，公有制經(jīng)濟(jì)占100%，其中國有企業(yè)占63.8%；在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，公有制經(jīng)濟(jì)占94.8%，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)主體的積極性和生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推開，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向非農(nóng)領(lǐng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)異軍突起，形成鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、個(gè)體“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展格局。1980年12月11日，19歲的溫州姑娘章華妹從溫州市工商行政管理局領(lǐng)到了一份特殊的營業(yè)執(zhí)照——工商證字第10101號，成為中國第一份個(gè)體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照和“中國第一個(gè)工商個(gè)體戶”，接著發(fā)生1982年到1983年的溫州“八大王”事件，隨后個(gè)私經(jīng)濟(jì)從溫州、臺州到浙中、浙北發(fā)展蔓延。1992年鄧小平南方談話和黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，省委、省政府及時(shí)出臺一系列政策，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和個(gè)體私營企業(yè)的蓬勃興起。截至2015年，在全省工商部門登記的注冊資金500萬元以下的小型微型企業(yè)115.81萬家，在冊的個(gè)體工商戶319.3萬家。在全省511.6萬市場主體中，小微企業(yè)和個(gè)體戶占93.6%。浙江平均每13個(gè)人中就有一個(gè)“老板”、每43個(gè)人中就有一家企業(yè)，成為全國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。據(jù)浙江省工商局2018年一季度統(tǒng)計(jì)：全省在冊市場主體總數(shù)首次突破600萬大關(guān)，在冊企業(yè)數(shù)（公司制企業(yè)）首次突破200萬戶，每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國榜首，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國際競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外市場、經(jīng)營規(guī)模、整體素質(zhì)以及質(zhì)量、品牌、誠信、人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等瓶頸制約。為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，2004年2月，省委、省政府召開全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議第一次明確了民營經(jīng)濟(jì)的概念，提出著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”的思路，制定出臺了《關(guān)于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》。2006年1月，浙江又出臺關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，對放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持等作了明確規(guī)定。黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央精神，出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制以及要素市場化配置等方面推出了許多重大改革舉措，為浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。2017年與1978年相比，公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降了69.3個(gè)百分點(diǎn)，其中國有經(jīng)濟(jì)所占比重下降18個(gè)百分點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)所占比重下降51.3個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升69.3個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)，1979-2017年，全省GDP的增量中75.2%來自非公有制經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。到2018年，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省58.1%的稅收、63.1%的投資、65.5%的生產(chǎn)總值、71.9%的研發(fā)投入（2017年）、78.0%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91.2%的企業(yè)數(shù)量。境內(nèi)外上市公司增至535家，其中境內(nèi)上市公司432家，上市公司總數(shù)居全國第二位。不僅引領(lǐng)了全國民營經(jīng)濟(jì)“五六七八九”地位的形成，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量，而且明顯好于全國的結(jié)構(gòu)和水平。在2018年最新公布的中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，浙江有93家企業(yè)上榜，連續(xù)20年居全國第一。

國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成充分競爭、相得益彰的所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。良好的結(jié)構(gòu)在于多元和富有活力。浙江在民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮“鯰魚”效應(yīng)，激活和帶動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。2002年以來，省委、省政府堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，堅(jiān)持“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國有經(jīng)濟(jì)”的思路，堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的“三宜原則”和“堅(jiān)持突出發(fā)展、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持規(guī)范操作”的“五個(gè)堅(jiān)持”的工作要求，重組優(yōu)化國有資本配置，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本投資運(yùn)營平臺，以資產(chǎn)證券化為主線推進(jìn)混合所有制改革，加快國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，深化國資監(jiān)管體制改革等，使浙江的國有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了活力，成為全國國有經(jīng)濟(jì)的大省。到2017年底，浙江國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.44萬億元，居全國第二；凈資產(chǎn)3.26萬億元，列全國第四；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營收1.53萬億元，全國排名第五；利潤總額946億元，居全國第六。浙江國有企業(yè)雖然數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)比重不大，但主導(dǎo)作用十分突出。

總體上說，經(jīng)過新中國成立以來70年的探索發(fā)展，浙江所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，這是浙江經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在，也是對現(xiàn)行中國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大實(shí)踐探索。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制由穩(wěn)定市場、統(tǒng)購統(tǒng)銷和大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到率先進(jìn)行市場取向改革，促進(jìn)政府“有形之手”與市場“無形之手”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場化進(jìn)程列全國第一的歷史變革

經(jīng)濟(jì)機(jī)制指一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，其核心是計(jì)劃與市場在資源配置中的關(guān)系和作用。新中國成立以來的很長時(shí)期，由于歷史的局限，我們曾追求政府無所不包的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而改革開放正是從破除單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始的。尤其是1992年初，鄧小平在南方談話明確提出兩個(gè)“不等于”：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@極大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重構(gòu)。從黨的十四大提出“要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到黨的十八大提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，表明我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的深化。浙江在這一過程中，率先進(jìn)行市場取向改革，協(xié)調(diào)用好政府與市場這“兩只手”，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到政府“有形之手”與市場“無形之手”較好結(jié)合的歷史變革。

穩(wěn)定市場，統(tǒng)購統(tǒng)銷，編制實(shí)施“五年計(jì)劃”，構(gòu)建大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。新中國成立以來，浙江一度走上單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，這不完全是受經(jīng)典作家關(guān)于公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，也不完全是照搬照抄前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是與新生政權(quán)的建立和發(fā)展的特定歷史條件密切相關(guān)。1953年到1957年制定實(shí)施的“一五計(jì)劃”，是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和方法對中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃的最先嘗試。浙江“一五”計(jì)劃綱要規(guī)定：“要積極地整頓、改造與發(fā)展地方工業(yè)，有計(jì)劃地發(fā)展手工業(yè)，以增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及日用品的生產(chǎn)?！睆摹耙晃逵?jì)劃”到1976-1980年的“五五計(jì)劃”，浙江根據(jù)國家計(jì)劃指導(dǎo)思想和任務(wù)要求，對全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民基本生活保障等提出具體指標(biāo)并加以執(zhí)行，在很大程度上保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本需要。但因多方面原因，這些計(jì)劃在執(zhí)行中出現(xiàn)較大偏差，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和體制卻不斷強(qiáng)化，成為制約經(jīng)濟(jì)主體積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮和生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

率先進(jìn)行市場取向改革，激活市場主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。改革開放以來，浙江緊緊抓住市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，以敢想敢干敢為人先的“四千精神”和“三板精神”，面向國內(nèi)外大市場，靈活運(yùn)用市場的供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律等形成機(jī)制，“無中生有”“莫名其妙”地發(fā)展起塊狀特色產(chǎn)業(yè)，用市場機(jī)制配置了人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、原材料等生產(chǎn)要素，開拓了省內(nèi)外、國內(nèi)外的大市場，走出了一條具有浙江特色的市場化發(fā)展之路。（1）激活市場主體。浙江素有“義利并舉、工商皆本”的重商傳統(tǒng)，在改革開放的大背景下，浙江人的“市場基因”得到了充分釋放，人人想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)當(dāng)老板，形成了一支充滿活力的創(chuàng)業(yè)大軍，創(chuàng)辦了量大面廣的中小企業(yè)，造就了一大批在國內(nèi)外享有盛名的企業(yè)家。（2）構(gòu)建市場平臺。2018年，全省各類商品市場3759個(gè)，全年交易額2.19萬億元，其中十億級市場268個(gè)、百億級市場39個(gè)、千億級市場2個(gè)。同時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)平臺成交額達(dá)到4.82萬億元。（3）改善市場環(huán)境。改革開放以來，浙江省委、省政府先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策措施，進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。在2002年的擴(kuò)權(quán)改革中，將313項(xiàng)原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個(gè)區(qū)。2006年又賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。而在市縣一級，也開展了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革。這些改革舉措，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可以說，浙江發(fā)展的秘訣在市場。市場是浙江經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場是浙江經(jīng)濟(jì)的核心，市場是浙江經(jīng)濟(jì)的命脈。改革開放以來，浙江一直在爭市場、搶市場、占市場、拓市場中發(fā)展起來的。浙江改革發(fā)展史就是一部市場體制建構(gòu)史，市場主體成長史，市場空間開拓史，市場活力激發(fā)史，浙江的市場化進(jìn)程一直穩(wěn)居全國前列。

率先開展“最多跑一次”改革，用政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”。2016年底，省委、省政府在“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性高標(biāo)準(zhǔn)提出“最多跑一次”改革，進(jìn)而又提出“跑一次是底線，一次不用跑是常態(tài)，跑多次是例外”的要求。“最多跑一次”改革，是浙江政府刀刃向內(nèi)的自我革命，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，是政府“放管服”改革的關(guān)鍵之舉，是牽引全面深化改革的“牛鼻子”，也是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的制度創(chuàng)新。這項(xiàng)改革一經(jīng)提出，就普遍得到企業(yè)、群眾和基層的熱烈歡迎，在很大程度上解決了長期存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，極大地提高了辦事效率，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境，極大地撬動(dòng)了浙江方方面面的改革。據(jù)第三方調(diào)查評估，到2018年10月，浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)90.6%和96.5%。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，并把“最多跑一次”寫入當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》，成為浙江向全國提供的地方政府改革樣本。