合肥深化大數(shù)據(jù)管理體制改革創(chuàng)新的實(shí)踐與探索

●合肥市委編辦

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，正以前所未有的廣度和深度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)交匯融合，深刻重塑城市競(jìng)爭(zhēng)格局。為在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，安徽省合肥市以打造“平臺(tái)設(shè)施完善、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新能力突出、保障體系健全”的數(shù)據(jù)強(qiáng)政惠民興業(yè)典范城市為目標(biāo)，對(duì)信息化和數(shù)據(jù)資源管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新探索。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組建數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)

2016年，合肥市出臺(tái)《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2016-2020）》，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)當(dāng)時(shí)信息化管理職責(zé)分散、信息孤島、基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足等數(shù)據(jù)資源發(fā)展短板問(wèn)題，2017年，合肥市成立了由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)搭建全市數(shù)據(jù)資源工作體系總體架構(gòu)。

在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理的力度、效率、效果，將有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的信息化項(xiàng)目建設(shè)管理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃、智慧城市建設(shè)等職責(zé)整合，組建數(shù)據(jù)資源局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)管理、智慧城市體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等職責(zé)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，合肥市所轄各縣（市）區(qū)均單獨(dú)設(shè)置了數(shù)據(jù)資源局，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)合力，為全市數(shù)據(jù)資源工作深入推進(jìn)提供組織保障。

以數(shù)據(jù)資源局為核心，整合設(shè)立2個(gè)事業(yè)單位，市信息中心負(fù)責(zé)為全市數(shù)據(jù)資源工作提供技術(shù)支撐，市政府網(wǎng)站管理中心負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作。成立市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，作為核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)、政府重大示范性應(yīng)用工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系培育。通過(guò)“一核三輔，多點(diǎn)支撐”，形成“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向支撐”的工作格局。

二、聚焦主要職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐

合肥市數(shù)據(jù)資源局成立以來(lái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思路，勇于革故鼎新，重點(diǎn)履行六個(gè)方面的職責(zé)，補(bǔ)短板、樹(shù)亮點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。牽頭制定以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理辦法和政策，組織開(kāi)展區(qū)域合作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)工作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)全市大數(shù)據(jù)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)定和評(píng)估工作并給予政策兌現(xiàn)。充分發(fā)揮合肥市基礎(chǔ)研究領(lǐng)先、應(yīng)用研發(fā)見(jiàn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員等多項(xiàng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出普遍發(fā)力、穩(wěn)中突進(jìn)、量效齊增的良好局面。目前，量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域重大支撐創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，科大訊飛智能語(yǔ)音、中科大類(lèi)腦智能等創(chuàng)新平臺(tái)矩陣逐漸成形，推動(dòng)關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)取得重大突破，中科大18個(gè)量子比特糾纏刷新世界紀(jì)錄，首款國(guó)產(chǎn)量子計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)在合肥誕生，科大訊飛語(yǔ)音合成和語(yǔ)音識(shí)別連續(xù)11年勇奪全球第一。

二是負(fù)責(zé)全市智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、電子政務(wù)的規(guī)劃、實(shí)施和考核。包括研究擬訂智慧城市發(fā)展的規(guī)劃政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市智能運(yùn)營(yíng)、城市發(fā)展決策支撐、能力整合支撐等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃和組織實(shí)施全市電子政務(wù)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的惠民應(yīng)用。在電子政務(wù)方面，通過(guò)探索開(kāi)展市級(jí)平臺(tái)并聯(lián)審批等智能審批應(yīng)用，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)99.9%。在惠民應(yīng)用方面，“合肥通”APP試運(yùn)行版本已匯集醫(yī)療衛(wèi)生等5個(gè)領(lǐng)域238項(xiàng)服務(wù)，活躍用戶(hù)12萬(wàn)余人。

三是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)和管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的政用、民用和商用。通過(guò)建設(shè)全市數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，建成覆蓋全市的數(shù)據(jù)交換通道，與省級(jí)、國(guó)家級(jí)共享平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)資源匯聚融合。目前，共歸集160個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的221億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總?cè)萘砍^(guò)60TB，形成城市“數(shù)據(jù)湖”。建立數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，圍繞公民和法人相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換等工作，完成26家單位、409張數(shù)據(jù)庫(kù)表、20余億條常用數(shù)據(jù)的治理。建立市政務(wù)信息能力整合支撐平臺(tái)，推進(jìn)安徽省首個(gè)交通超腦建設(shè)，每天接入數(shù)據(jù)1.9億條，試點(diǎn)區(qū)域通行延誤時(shí)間減少20%；建設(shè)安徽省首個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦，為2218家企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。

四是負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》編制年度市級(jí)政府投資公益性信息化項(xiàng)目暨三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，印發(fā)《合肥市信息化項(xiàng)目管理辦法》等管理規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)綜合性項(xiàng)目統(tǒng)建共享和部門(mén)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合。按照“硬件設(shè)施統(tǒng)建、信息資源共享、基礎(chǔ)平臺(tái)共用”的原則，堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目審批評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2018年審批完成102個(gè)信息化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案。

五是負(fù)責(zé)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、專(zhuān)用信息網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。目前，全市光纜纖芯長(zhǎng)度達(dá)320萬(wàn)芯公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村區(qū)域全覆蓋，中心城區(qū)及近郊4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98.7%，統(tǒng)籌全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，打造以“智慧合肥”安全城市云資源平臺(tái)為中心的新一代政務(wù)云，積極建設(shè)安徽移動(dòng)云、安徽電信天翼云、科大國(guó)幀城市云等多個(gè)“T3+”級(jí)以上的數(shù)據(jù)中心。

六是負(fù)責(zé)全市信息安全保障體系建設(shè)。圍繞系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和服務(wù)三個(gè)層面，以信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)為抓手，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全體系，保障數(shù)據(jù)不被竊取、破壞和濫用。研究和編制信息安全總體規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，指導(dǎo)安全體系建設(shè)；通過(guò)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)追溯、流程及規(guī)則配置等方式，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)采取不同的安全防護(hù)措施，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的保密性、完整性、可用性；通過(guò)系統(tǒng)日志對(duì)接、審計(jì)規(guī)則配置、安全預(yù)警處理等工作，利用強(qiáng)大數(shù)據(jù)的安全運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)，確保大數(shù)據(jù)服務(wù)安全可靠運(yùn)行；構(gòu)建立體縱深的安全防護(hù)體系，通過(guò)云安全項(xiàng)目對(duì)政務(wù)云進(jìn)行整體防護(hù)，防止大數(shù)據(jù)被泄密、篡改或?yàn)E用；通過(guò)攻防演練等形式，檢驗(yàn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，完善應(yīng)急處置流程和工作機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置綜合能力水平。

三、理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建順暢高效的工作體系

數(shù)據(jù)資源局是新組建部門(mén)。為合理界定部門(mén)職責(zé)邊界，理順職責(zé)關(guān)系，合肥市從三個(gè)方面進(jìn)行了明確。一是在政府投資公益性項(xiàng)目編制方面，整體編制由發(fā)改委負(fù)責(zé)，其中的信息化項(xiàng)目計(jì)劃編制由數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，在政府投資信息化項(xiàng)目審批上，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批。二是在信息化專(zhuān)項(xiàng)資金安排方面，財(cái)政局依據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃在年度預(yù)算中安排信息化項(xiàng)目資金，監(jiān)督資金執(zhí)行，負(fù)責(zé)政策獎(jiǎng)勵(lì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的統(tǒng)籌安排；數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)年度政府投資公益性項(xiàng)目暨三年滾動(dòng)投資計(jì)劃中信息化項(xiàng)目計(jì)劃編制和管理，負(fù)責(zé)制定支持大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金兌現(xiàn)工作。三是在信息安全方面，在網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌下，公安局主管計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，包括信息安全等級(jí)保護(hù)、漏洞防護(hù)、防病毒、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等工作；數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)安全使用，電子政務(wù)外網(wǎng)安全維護(hù)和管理等工作，指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門(mén)重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作。