廣州深入推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革

● 廣州市委編辦

廣東省廣州市根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的精神和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，著力推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，合理界定綜合執(zhí)法事權(quán)范圍，研究解決有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，初步建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系相銜接、與南沙自貿(mào)區(qū)功能定位相匹配的綜合執(zhí)法體制機(jī)制。南沙自貿(mào)區(qū)綜合行政執(zhí)法局于2017年4月26日掛牌成立。2018年以來(lái)，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革，廣州市進(jìn)一步深化南沙自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法領(lǐng)域由14類(lèi)事權(quán)拓展到21類(lèi)，將執(zhí)法的地域范圍由南沙自貿(mào)區(qū)拓展到南沙行政區(qū)，進(jìn)一步推廣綜合執(zhí)法體制改革成果，釋放了改革紅利。

一、準(zhǔn)確把握自貿(mào)區(qū)政策要求，科學(xué)謀劃綜合執(zhí)法體制改革

一是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、承接大量省級(jí)和市級(jí)事權(quán)的要求，更加注重事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)由審批改為備案管理。2015年7月，廣東省政府印發(fā)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案明確，向自貿(mào)區(qū)各片區(qū)下放或委托實(shí)施部分省級(jí)管理權(quán)限。截至目前，廣東省政府、廣州市政府已分別向南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下放了多批管理事權(quán)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，事權(quán)下放后，相應(yīng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作就由南沙自貿(mào)區(qū)來(lái)承擔(dān)，這從體制機(jī)制上要求進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

二是適應(yīng)建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)、與國(guó)際接軌的要求，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域執(zhí)法。國(guó)務(wù)院印發(fā)的廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案要求，自貿(mào)區(qū)在《內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議（以下稱(chēng)CEPA）框架下，打造粵港澳聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的合作新載體。與之相適應(yīng)，綜合執(zhí)法體制改革要注重市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)管，搞好與CEPA的銜接。南沙自貿(mào)區(qū)作為對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，必須更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法工作。

三是適應(yīng)行政區(qū)與各功能區(qū)之間關(guān)系相對(duì)復(fù)雜的要求，更加注重理順關(guān)系。在南沙行政區(qū)內(nèi)，有自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等多個(gè)功能區(qū)。南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)牌子，與南沙保稅港區(qū)管委會(huì)合署辦公，是市政府的派出機(jī)構(gòu)。行政區(qū)與自貿(mào)區(qū)有部分工作部門(mén)重疊。同時(shí)，行政區(qū)和各類(lèi)功能區(qū)承擔(dān)的事權(quán)不同。因此，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，必須妥善處理好各行政區(qū)與功能區(qū)之間的復(fù)雜關(guān)系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理清執(zhí)法事權(quán)。

二、堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，

科學(xué)界定納入綜合執(zhí)法的領(lǐng)域和范圍

南沙自貿(mào)區(qū)充分借鑒其他地方綜合執(zhí)法體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐的實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（含工商、質(zhì)監(jiān)、食藥）為基礎(chǔ)，將國(guó)土、房管、建設(shè)、交通、環(huán)保、水政等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)比較成熟的領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法范圍。同時(shí)，為充分體現(xiàn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、與國(guó)際接軌的要求，將商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域也納入。結(jié)合這次地方機(jī)構(gòu)改革，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域納入，執(zhí)法領(lǐng)域由14個(gè)拓展至21個(gè)，執(zhí)法地域由南沙自貿(mào)區(qū)拓展到南沙行政區(qū)。

三、合理劃分行政部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)兩者既有效分離又緊密銜接

制定規(guī)范性文件，重點(diǎn)明確四個(gè)方面：一是由于行政處罰權(quán)作為一種制裁手段，不能獨(dú)立于其他執(zhí)法手段而單獨(dú)存在，還必須賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制權(quán)；二是相關(guān)行政主管部門(mén)雖然將行政處罰的職能移交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但仍承擔(dān)著日常監(jiān)管等職責(zé)，切實(shí)變多頭管理、多頭執(zhí)法為一口執(zhí)法、多頭支撐；三是行政主管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)按照“疏導(dǎo)為主、執(zhí)法為輔、疏堵結(jié)合”的原則，對(duì)初犯或情節(jié)不嚴(yán)重的違法行為，責(zé)令進(jìn)行改正，如當(dāng)事人拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)，再交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處；四是對(duì)專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，各行政主管部門(mén)要在技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)配合等方面給予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的支持。

四、建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升綜合執(zhí)法的合力和效率

一是自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法工作，組織實(shí)施多部門(mén)重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)處理涉及中央和省駐粵單位的執(zhí)法事項(xiàng)。二是建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政職能部門(mén)的工作例會(huì)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與公安執(zhí)法的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。三是建設(shè)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。四是建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，將涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠(chéng)信檔案。

五、加強(qiáng)規(guī)范化管理和基礎(chǔ)保障建設(shè)，著力提升綜合執(zhí)法的能力和水平

一是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。按照綜合執(zhí)法體制改革的要求，從相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的人員編制到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)力量。加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施“罰繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升綜合執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)。配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施。推進(jìn)“智能化”監(jiān)管，加快運(yùn)用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。四是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管格局。引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介和公民參與社會(huì)治理，探索將檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作委托給社會(huì)組織承擔(dān)。