以權力清單為抓手持續(xù)深化簡政放權改革

● 濟南市委編辦

山東省濟南市委編辦圍繞打造“十最”政務環(huán)境和一流營商環(huán)境的目標，充分發(fā)揮權力清單的基礎性、先導性作用，推動放管服改革持續(xù)深化，為新舊動能轉換和高質量發(fā)展提供支撐保障。

一、聚焦助推新舊動能轉換重大工程，向先行區(qū)下放市級行政權力事項

2016年以來，濟南在市本級向高新區(qū)放權和各區(qū)縣向所轄開發(fā)區(qū)放權的過程中，探索形成了具有地方特色的放權路徑。從2018年下半年開始，濟南市委編辦圍繞向濟南新舊動能轉換先行區(qū)放權，對市級行政權力事項進行全面梳理，與先行區(qū)管委會、市政府部門充分溝通，經(jīng)法制部門合法性審查，于2019年1月一次性將3172項市級行政權力下放給先行區(qū)管委會。在推進落實過程中，著眼建立健全清單動態(tài)調整和簡政放權工作體制，注重發(fā)揮好如下三個方面的作用。

一是充分發(fā)揮市委的全面領導作用。濟南市委高度重視簡政放權優(yōu)化營商環(huán)境工作。在已出臺的一系列重大改革方案中，以權力清單為抓手深化簡政放權始終是創(chuàng)新行政體制、提升管理服務效能的重要載體和抓手。2018年印發(fā)《關于貫徹落實“一次辦成”深入推進“放管服”改革實施方案》，明確提出向濟南新舊動能轉換先行區(qū)下放行政權力，按照“放為原則，不放為例外”的原則，依法將市級行政權力事項下放或委托濟南新舊動能轉換先行區(qū)實施。

二是充分發(fā)揮人大的立法保障作用。2018年8月30日，濟南市人大常委會審議通過《關于濟南新舊動能轉換先行區(qū)行政管理事項的決定》（以下簡稱《決定》），并按程序報山東省人大常委會審議批準?！稕Q定》明確，先行區(qū)管委會及其職能機構行使省、市政府及其相關部門依法授予或者委托的行政審批、行政處罰等權限，承接相應管理事項。

三是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌推進作用。濟南市政府在推進放權的過程中，明確要求市政府有關部門和先行區(qū)管委會制定具體銜接方案，做好權力下放、承接有關工作，并隨法律法規(guī)立改廢釋做好清單的動態(tài)調整。在具體落實過程中，按照“一次下放，分步承接”的要求，先行區(qū)管委會根據(jù)清單，結合承接能力、實施條件等，分步分批承接市級放權事項，動態(tài)調整并對外公布《濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會行政權力清單》，確保承接落實到位和行政權力順暢運行；先行區(qū)未公布承接的行政權力事項，仍由市政府有關部門行使，杜絕接放脫節(jié)、權力真空、監(jiān)管空白、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

二、聚焦促進工程建設項目提速增效，推出“拿地即開工”審批模式

針對工程建設項目審批環(huán)節(jié)多、周期長這一痛點堵點問題，濟南市委編辦會同市政務服務中心管理辦等部門，以“全鏈條”下放審批權為核心，充分發(fā)揮權力清單的先導和牽引作用，創(chuàng)新推出“拿地即開工”審批模式。在具體推進過程中，創(chuàng)新權力下放方式，采取下放、委托、市區(qū)聯(lián)動三種方式，向市內(nèi)六區(qū)“全鏈條”下放71項工程建設項目審批管理權限，明確要求在哪一層級立項，項目后續(xù)報批所有手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成。同時，規(guī)定市、區(qū)兩級工程建設項目審批在事項名稱、辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限等方面實行“六統(tǒng)一”。

“全鏈條”下放的實現(xiàn)，把與建設項目有關的全部審批管理權限集中到了同一層級，為從整體上推進流程再造、大幅壓縮審批時限營造了廣闊空間。在此基礎上，做好優(yōu)化流程、壓縮時間兩個“減法”，做好強化監(jiān)管、服務保障兩個“加法”，實現(xiàn)了大幅提速增效。比如，將原來項目開工前的立項、工程規(guī)劃、施工圖聯(lián)審、施工許可四個審批階段，整合簡化為設計方案聯(lián)合審查、施工許可兩個階段；建設工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)，采取同步受理、依次發(fā)證的工作機制。改革后，工業(yè)項目、其他工程建設項目審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日。

三、聚焦推動部門全面正確履職，強化清單動態(tài)管理和規(guī)范管理

濟南市在權力清單管理過程中，以方便群眾和企業(yè)辦事這個“需求側”為立足點和出發(fā)點，著力在“供給側”精準發(fā)力，促使以行政權力清單為核心的“四張清單”體現(xiàn)法定性、突出便捷性、彰顯權威性，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。

一是為部門“三定”規(guī)定提供依據(jù)，體現(xiàn)法定性。在部門“三定”規(guī)定制定修訂過程中，注重用“三定”規(guī)定鞏固清單成果，用清單完善“三定”規(guī)定。部門在修訂“三定”規(guī)定時，必須結合清單找依據(jù)；凡是清單中沒有的職責，除法律法規(guī)有新修訂的外，不能作為部門“三定”規(guī)定的內(nèi)容。這較好地體現(xiàn)了“清單之外無權力”的要求，使部門職能界定更為精準。

二是為改進服務提供支撐，突出便捷性。一方面，根據(jù)權力清單執(zhí)行情況，通過多種渠道收集部門職責邊界模糊、推諉扯皮等問題，及時研究提出解決方案，明確或調整相關部門職責。另一方面，大力推進“最多跑一次”改革。2018年上半年，組織指導市直部門以公布的行政權力清單和公共服務事項目錄為基礎，全面梳理面向人民群眾和企業(yè)的依申請辦理事項，匯總形成“最多跑一次”事項1165項，其中，“零跑腿”168項、“只跑一次”948項、“你不用跑我來跑”49項，較好地解決了群眾和企業(yè)到政府部門辦事難、辦事慢問題。

三是為強化監(jiān)督提供抓手，彰顯權威性。濟南市不僅把行政權力清單等四張清單全部在門戶網(wǎng)站公開，而且通過各種渠道廣泛宣傳，方便群眾監(jiān)督政府部門的權力運行。濟南市委編辦定期參加“政

務監(jiān)督面對面”電視節(jié)目，在《濟南日報》開辟“民生無小事，件件有人管”百期專欄，及時厘清社會關注度高、群眾反映強烈的部門職責邊界問題。此外，還把全部行政權力事項導入“濟南市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”“山東省行政權力事項動態(tài)管理系統(tǒng)”，把權力清單動態(tài)調整和落實情況納入對市直各部門、各區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，推動政府部門嚴格按照清單履職，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。