提高站位 穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)改革

● 山西省委編辦

黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，山西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深化黨政機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和一次重大政治考驗(yàn)，提高政治站位，把準(zhǔn)改革方向，精心組織實(shí)施，有組織有紀(jì)律有步驟推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)改革，為山西在“兩轉(zhuǎn)”①基礎(chǔ)上全面拓展新局面提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持正確改革方向，高站位高質(zhì)量推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革

山西省堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央深化地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)精神，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要論述精神貫穿到改革方案制定和組織實(shí)施的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，確保機(jī)構(gòu)改革沿著正確方向推進(jìn)。

（一）深化認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)后，山西省委迅速召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，并結(jié)合省情實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。山西省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)中央批準(zhǔn)后，立即召開(kāi)全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及山西省委的各項(xiàng)決策上來(lái)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立山西省委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省機(jī)構(gòu)改革工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)；其他省領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)分管部門和領(lǐng)域的職責(zé)劃分等事項(xiàng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，為機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門黨委（黨組）把機(jī)構(gòu)改革擺在突出位置，強(qiáng)化主體責(zé)任，精細(xì)組織實(shí)施，不折不扣抓好改革任務(wù)落實(shí)。

（三）謀定后動(dòng)，精心制定方案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，深入調(diào)研黨政機(jī)構(gòu)改革相關(guān)情況，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題。制定出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)精神深化全省黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了深化黨政機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和任務(wù)要求。省委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮把關(guān)定向作用，對(duì)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行反復(fù)研究論證，多次溝通對(duì)接，確保把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述精神和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)決策部署全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)到改革方案中。

（四）穩(wěn)中求進(jìn)，周密部署實(shí)施。全面貫徹“先立后破、不立不破”的總原則，緊緊抓住明確班子、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”和上報(bào)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，印發(fā)了機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施步驟，并對(duì)組織實(shí)施階段的18項(xiàng)具體任務(wù)作出規(guī)范性安排，統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)度和工作標(biāo)準(zhǔn)，保障機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握總體要求，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的機(jī)構(gòu)職能體系

在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，山西省委堅(jiān)定做到，省市縣黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持基本對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，積極用好中央賦予的自主權(quán)，在中央政策框架內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作相互銜接，有序開(kāi)展，在較短時(shí)間內(nèi)迅速推進(jìn)，如期完成。

（一）著力健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。一是建立健全和優(yōu)化黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。省市縣普遍設(shè)立了深化改革、網(wǎng)信、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相關(guān)部門的，均設(shè)置了承擔(dān)日常事務(wù)的秘書(shū)類機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)黨的職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。將各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等工作，調(diào)整歸口黨委有關(guān)職能部門統(tǒng)一管理。三是繼續(xù)深化黨的紀(jì)檢體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。在前期高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“三定”，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。一是調(diào)整完善綜合經(jīng)濟(jì)管理部門職能。減少了省發(fā)改委等綜合經(jīng)濟(jì)部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)、瘦身健體，使其把主要精力轉(zhuǎn)到想大事、謀大事、抓大事上來(lái)。二是把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“全過(guò)程”監(jiān)督管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是整合優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門和其他部門的相關(guān)職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。四是進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。對(duì)涉及能源發(fā)展的重大規(guī)劃、政策和投資項(xiàng)目管理等事項(xiàng)，建立了由省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，與省能源局以聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)能源革命綜合試點(diǎn)。

（三）著力突出保障和改善民生的目標(biāo)導(dǎo)向。一是集中調(diào)整優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，組建醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)。二是深化綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)中央改革要求，2019年1月，山西省制定印發(fā)了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域的改革實(shí)施意見(jiàn)。市縣研究出臺(tái)了整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、鎖定編制工作方案，并完成隊(duì)伍整合和機(jī)構(gòu)組建、掛牌、領(lǐng)導(dǎo)班子配備，骨干人員基本到位。

（四）著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。一是科學(xué)設(shè)置和配置市縣機(jī)構(gòu)職能。市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置總體上與省級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)，同時(shí)因地制宜設(shè)置了工業(yè)信息、行政審批服務(wù)、能源、林業(yè)等機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了市縣工作實(shí)際和基層事務(wù)特點(diǎn)。二是進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。圍繞推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，落實(shí)和強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨的建設(shè)，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察員派駐機(jī)制。三是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。整合優(yōu)化、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，普遍設(shè)置了農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)保障站?？h級(jí)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)，按照依法下放、宜放則放的原則，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)；繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，黨的組織關(guān)系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦的改革目標(biāo)。

（五）著力用好中央賦權(quán)體現(xiàn)山西特色。一是著眼“爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵”，針對(duì)山西能源體制機(jī)制存在的短板，以煤炭工業(yè)部門為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門職責(zé)，組建省能源局，對(duì)全省能源工作體制機(jī)制作出優(yōu)化調(diào)整。市縣也相應(yīng)設(shè)立了能源機(jī)構(gòu)。二是著眼更好發(fā)揮山西歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合打造富有特色的文化旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，整合組建省文化和旅游廳，加速促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。同時(shí)繼續(xù)保留省文物局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用。三是著眼增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理合力，將省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)，以及省委、人大、政協(xié)辦公廳的接待職責(zé)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)整合，組建省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，作為省委工作機(jī)關(guān)。

三、對(duì)標(biāo)中央戰(zhàn)略謀劃，努力實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)

通過(guò)改革，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加有效。目前，省市縣三級(jí)涉改部門均已按照新的“三定”規(guī)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，改革成效初步顯現(xiàn)。

（一）全面加強(qiáng)了黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革后，黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)得到全面優(yōu)化，各級(jí)黨委對(duì)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的領(lǐng)導(dǎo)得到有效加強(qiáng)，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等歸口協(xié)調(diào)職能得到有效加強(qiáng)，黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到有效加強(qiáng)。通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，有效解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合等問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（二）切實(shí)提高了各級(jí)各部門推動(dòng)和服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。通過(guò)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，部門“三定”規(guī)定中增加了職能轉(zhuǎn)變專門條款。省政府有關(guān)部門和事業(yè)單位加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，建立健全了部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步深化，改變了重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，提高了資源配置效率和公平性。優(yōu)化協(xié)同高效要求進(jìn)一步落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，最大限度避免部門職責(zé)交叉、推諉扯皮。政事關(guān)系和職責(zé)界限進(jìn)一步理順，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了事業(yè)單位公益屬性。

（三）建立健全了更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。通過(guò)完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，推進(jìn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，更好地滿足了群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。通過(guò)深化行政執(zhí)法體制改革，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，有效解決了群眾最盼最急最憂的突出問(wèn)題，順應(yīng)了群眾對(duì)美好生活的期待。通過(guò)深化人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化，更好地保障了人民當(dāng)家作主。

（四）有效提高了機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹(shù)立“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制限額管理，省級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中正廳級(jí)機(jī)構(gòu)50個(gè)，副廳級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)。規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，省直廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了66名，市級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)率先探索實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

下一步，山西省將持續(xù)深入抓好改革的深化完善工作，進(jìn)一步以改革精神審視各級(jí)黨政部門職能配置，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革，不斷鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革成果，以黨政機(jī)構(gòu)改革新成效不斷開(kāi)創(chuàng)山西全面深化改革的新局面。

注釋：

①“兩轉(zhuǎn)”是指山西政治生態(tài)已經(jīng)由“亂”轉(zhuǎn)“治”、山西發(fā)展已經(jīng)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”。