深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作的基本屬性和特質(zhì)

● 中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對機(jī)構(gòu)編制工作作出一系列重要論述和指示批示，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我們做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作的“教科書”。通過對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，我們深刻領(lǐng)悟到機(jī)構(gòu)編制工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，深刻認(rèn)識到機(jī)構(gòu)編制工作事關(guān)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的政治性、人民性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性。

一、深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作的政治性

習(xí)近平總書記指出，“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源”。機(jī)構(gòu)編制工作涉及體制和機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，涉及執(zhí)政資源的調(diào)整分配，決定了政治性是第一位的屬性，我們所有工作都是圍繞政治性展開，自始至終貫穿了政治性這一鮮明特征。

政治性體現(xiàn)在始終服從服務(wù)于黨的政治路線，為完成黨的中心工作提供體制機(jī)制保障。機(jī)構(gòu)編制工作在土地革命時期的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中就已經(jīng)存在。從1934年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，到抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)政府，革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政府的職能、機(jī)構(gòu)和人員編制等工作，都是圍繞爭取軍事斗爭勝利進(jìn)行的，包括著名的精兵簡政運(yùn)動。建國后，國家成立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)黨和國家各類機(jī)構(gòu)的職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理。之后的幾十年里，機(jī)構(gòu)編制工作都緊緊服從服務(wù)于不同時期黨和國家的中心工作。改革開放以來，從實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，再到這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，初步建立起適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架。每次機(jī)構(gòu)改革，都從組織體系和機(jī)構(gòu)上推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。

政治性體現(xiàn)在始終圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供體制機(jī)制保障。習(xí)近平總書記指出，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。鄧小平同志指出，“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)方式的改善、領(lǐng)導(dǎo)體制的健全，離不開黨和國家機(jī)構(gòu)堅(jiān)決有效的組織執(zhí)行力。這些年來，我們設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、使用編制，都是以是否有利于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善發(fā)展中國特色社會主義制度來作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，大刀闊斧對紀(jì)檢監(jiān)察、深化改革、宣傳管理、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整完善，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就提供了體制機(jī)制保障。特別是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。

二、深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作的人民性

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，形成了以人民為中心的發(fā)展思想，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成部分。就機(jī)構(gòu)編制工作來說，總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，深刻闡明了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，是黨的初心在機(jī)構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn)，明確了新時代機(jī)構(gòu)編制工作的價值取向。

人民性體現(xiàn)在建立和完善為人民服務(wù)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。鄧小平同志指出，“我們的國家機(jī)構(gòu)絕不是封建地主或資本家用來統(tǒng)治壓迫人民的官僚機(jī)關(guān)，而是為人民服務(wù)，并用來保衛(wèi)人民自己的工具”。對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，是我們黨和國家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)所在，也是我們黨和國家機(jī)構(gòu)先進(jìn)性、優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。這次機(jī)構(gòu)改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，在教育文化、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等民生領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，使黨政軍群機(jī)構(gòu)運(yùn)行更好地符合黨的主張和人民意愿，提高了為民盡責(zé)的能力水平，提升了為民服務(wù)的效率效能，凸顯了以人民為中心的指向。

人民性體現(xiàn)在從體制機(jī)制上推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“許多群眾反映強(qiáng)烈的問題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫”。機(jī)構(gòu)編制工作雖然不直接面向社會和群眾，但涉及基層政權(quán)建設(shè)、重大民生民心工程背后的深層次矛盾和問題，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。這些年，順應(yīng)群眾對改革的期待和關(guān)切，我們加大重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制問題研究和改革力度，解決了一些群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法改革、審批服務(wù)便民化改革、“最多跑一次”改革等一系列重要舉措，既破解了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)，做到了人民有所呼、改革有所應(yīng)，又推動了服務(wù)管理和資源下沉基層，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。

三、深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略性

習(xí)近平總書記指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役”。總書記的重要論斷，深刻闡明了機(jī)構(gòu)改革與全面深化改革、局部改革與整體改革的辯證關(guān)系，深刻揭示了機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略性。

要自覺在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。國家治理體系是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就需要持續(xù)健全完善黨和國家職能體系，通過機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)帶動治理能力提升，實(shí)現(xiàn)有效治理國家和社會，實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)。

要主動在深化各領(lǐng)域改革中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。各領(lǐng)域改革向縱深突破，需要從機(jī)構(gòu)編制工作角度研究提出調(diào)整完善的辦法，從源頭上加以理順，破除體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬。在40年波瀾壯闊的改革開放歷程中，機(jī)構(gòu)編制工作為撬動各領(lǐng)域改革發(fā)揮了重要杠桿作用，構(gòu)成了改革開放偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。改革開放以來，黨和國家機(jī)構(gòu)改革漸次展開、有序推進(jìn)，1981年至2013年間，黨中央部門集中進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了7次改革，內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域，既推動職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又推動制度機(jī)制和運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會上的重要講話精神，用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展；以深化機(jī)構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。

四、深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性

黨的十九屆三中全會確立了黨管機(jī)構(gòu)編制的重大原則，明確提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。習(xí)近平總書記在幾次審議《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）時，都強(qiáng)調(diào)編制就是法制，用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?？倳浀闹匾v話，充分體現(xiàn)了全面依法治國戰(zhàn)略部署在機(jī)構(gòu)編制工作方面的新要求，彰顯了機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

從黨對機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中認(rèn)識權(quán)威性。機(jī)構(gòu)編制歸黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制權(quán)力是以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)力，權(quán)威性不言而喻?！稐l例》明確規(guī)定，涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，必須由黨中央動議啟動、組織論證、審議批準(zhǔn)、統(tǒng)一部署，中央編委按照黨中央要求組織實(shí)施。

從機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束中認(rèn)識權(quán)威性?！稐l例》是制度治黨、依規(guī)治黨的重要內(nèi)容，是機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”，是全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)?！稐l例》的出臺，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制工作納入法治軌道，機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性得到極大增強(qiáng)。《條例》規(guī)定了一系列機(jī)構(gòu)編制管理的剛性要求，明確機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)性作用，禁止條條干預(yù)，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。

從“三定”規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行中認(rèn)識權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出，“沒有規(guī)矩，不成方圓?！ā?guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，對明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束具有重要意義”。強(qiáng)調(diào)“部門履行職責(zé)要以‘三定’為依據(jù)，不能越位、缺位、錯位，不能擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超配干部”，“出現(xiàn)違反‘三定’規(guī)定的情況，必須嚴(yán)肅查處、及時糾正”。這些都是機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性的具體體現(xiàn)。