新時(shí)代優(yōu)化浙江空間布局的若干建議

□周世鋒 王琳

面向“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期，浙江空間布局優(yōu)化應(yīng)遵循“543”總體思路：即遵循“五個(gè)化”布局導(dǎo)向、推進(jìn)“四大建設(shè)”空間協(xié)同、形成“三力并舉”的總體生產(chǎn)力布局

空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，空間布局是引導(dǎo)各類保護(hù)和開(kāi)發(fā)行為的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江空間格局從“兩片四區(qū)”“三區(qū)三帶”發(fā)展到“一體兩翼”，區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向多維協(xié)調(diào)發(fā)展。面向“十四五”，在長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略背景下，需要放眼全球、立足當(dāng)下，優(yōu)先思考空間布局問(wèn)題，研究安排好總體格局與優(yōu)化方向，為譜寫(xiě)現(xiàn)代化新篇奠定基礎(chǔ)。

浙江空間布局的現(xiàn)狀特點(diǎn)

空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)東高西低，用地結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定。全省建設(shè)用地主要集中在杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地和溫黃平原等地區(qū)，基本形成了“平原大都市區(qū)+山區(qū)點(diǎn)狀”的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)。適宜建設(shè)地區(qū)基本開(kāi)發(fā)完畢，建設(shè)用地增速逐步降低，結(jié)構(gòu)占比在12.5%左右，基本趨于穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)北高南低，杭甬領(lǐng)跑全省城市發(fā)展。浙中部以北地區(qū)集聚了全省人均生產(chǎn)總值10 萬(wàn)元以上市縣，以及入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的大部分市縣，經(jīng)濟(jì)總量明顯高于浙南地區(qū)。杭州和寧波兩市占全省43.2%的經(jīng)濟(jì)總量和31.4%的常住人口，總體規(guī)模在省內(nèi)顯著領(lǐng)先，是新型城市化發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

都市區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)核心外圍模式，中心城市開(kāi)發(fā)效率最高。全省66.6%的常住人口和73.2%的經(jīng)濟(jì)總量集聚在四大都市區(qū)的核心區(qū)，人口分布密度和用地開(kāi)發(fā)效率呈現(xiàn)以中心向外圍漸次遞減模式，且這一趨勢(shì)還在加強(qiáng)。2018年，杭州和寧波兩市的常住人口比上年分別增加了33.8萬(wàn)、19.7萬(wàn)，增量占全省一半以上，人口仍繼續(xù)向都市區(qū)的核心區(qū)域集聚。

科創(chuàng)資源和經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)灣、沿海集聚，杭州灣地區(qū)最為密集。杭州灣地區(qū)是全省創(chuàng)新資源最為密集、創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)的地區(qū)，集聚了16家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、6 家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、“三走廊四新區(qū)”主平臺(tái)，以及6個(gè)萬(wàn)畝千億平臺(tái)，也是園區(qū)平臺(tái)、上市公司、民營(yíng)500 強(qiáng)企業(yè)分布最為密集的地區(qū)。其中杭州集聚了全省大部分的高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超過(guò)一半的省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及新型科研機(jī)構(gòu)，寧波則緊隨其后。

同時(shí)，浙江空間布局仍存在一些問(wèn)題，如浙西南與浙東北的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，不平衡不充分問(wèn)題比較突出；四大都市區(qū)發(fā)展參差不齊，溫州、金義大都市區(qū)建設(shè)滯后，對(duì)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用較小；灣區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不充分，岸線開(kāi)發(fā)停留在大港口+臨港制造這一階段，創(chuàng)新型、休閑型、保護(hù)型發(fā)展引領(lǐng)不足；各類開(kāi)發(fā)平臺(tái)普遍存在“一主多輔、一區(qū)多片”的狀況，工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度較低；生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間碎片化，還缺乏整體系統(tǒng)性保護(hù)。

遵循“543”的布局優(yōu)化思路

總體來(lái)看，浙江空間格局在歷經(jīng)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展期后已日趨清晰穩(wěn)定，重大開(kāi)發(fā)和保護(hù)空間分布基本明確；空間開(kāi)發(fā)日趨集聚集約，提高開(kāi)發(fā)效率和深度是大勢(shì)所趨；空間聯(lián)系日趨協(xié)調(diào)一體，山海、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加緊密；空間利用日趨綠色有機(jī)，新型業(yè)態(tài)空間進(jìn)一步發(fā)展；空間管控日趨嚴(yán)格精細(xì)，保護(hù)性空間剛性與精準(zhǔn)落地更加突出。

結(jié)合現(xiàn)狀與趨勢(shì)，面向“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期，建議浙江空間布局優(yōu)化遵循“543”總體思路：

——“5”，即遵循“五個(gè)化”布局導(dǎo)向。一體化，全域融入長(zhǎng)三角。以共建亞太輻射核心為目標(biāo)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、跨灣聯(lián)動(dòng)，深化核心培育、網(wǎng)絡(luò)貫通、創(chuàng)新支撐，聚焦近滬融長(zhǎng)區(qū)域協(xié)同建設(shè)，助力杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化發(fā)展，以區(qū)域共贏指引空間優(yōu)化，協(xié)力共建長(zhǎng)三角金南翼。網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)互通互協(xié)。做強(qiáng)四大都市區(qū)，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)城融合板塊，完善高效基礎(chǔ)設(shè)施骨架，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，豐富區(qū)域性生態(tài)綠道串引，形成多核心、網(wǎng)絡(luò)化、更趨開(kāi)放融合的空間體系。綠色化，良性生態(tài)循環(huán)。豐富“兩山”理論內(nèi)涵，保護(hù)好山體屏障、藍(lán)色海岸的生態(tài)基底，構(gòu)筑好森林公園、城市綠地、水系廊道等生態(tài)支撐，強(qiáng)化智慧化、信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高空間修復(fù)力，建設(shè)全域大美生態(tài)圖景。精細(xì)化，可持續(xù)有機(jī)管控。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)和糧食安全底線，合理調(diào)控省域人口和用地規(guī)模，推動(dòng)發(fā)展需求與資源利用相協(xié)調(diào)，形成可持續(xù)發(fā)展的空間管控體系。差異化，協(xié)調(diào)互利共生。尊重地區(qū)特質(zhì)，挖掘潛力優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力大戰(zhàn)略平臺(tái)，配套落實(shí)差異化發(fā)展政策，做美生態(tài)空間、做優(yōu)城鎮(zhèn)空間、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間、做亮鄉(xiāng)野空間，形成智慧共生、協(xié)調(diào)互惠的發(fā)展共同體。

——“4”，即推進(jìn)“四大建設(shè)”空間協(xié)同。把握“四大建設(shè)”互補(bǔ)互聯(lián)、協(xié)同協(xié)作、有機(jī)統(tǒng)一的整體性特點(diǎn)，以核心城市為引領(lǐng)，以環(huán)灣區(qū)域?yàn)槟芗?jí)衍生，以生態(tài)區(qū)域?yàn)榭沙掷m(xù)支撐，以交通主軸為聯(lián)動(dòng)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展。大灣區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎功能，圍繞產(chǎn)業(yè)空間整合、內(nèi)涵提升，以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，建設(shè)浙江對(duì)外競(jìng)合的兩大“金南翼”，即長(zhǎng)三角的金南翼、大上海的金南翼。大花園突出生態(tài)服務(wù)主屏障功能，圍繞生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育，以浙西南生態(tài)功能區(qū)為主體，形成浙江空間可持續(xù)的戰(zhàn)略支撐。注重統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)資源，創(chuàng)新特色人文和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)足發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。大通道突出開(kāi)放帶動(dòng)主動(dòng)脈功能，圍繞交通設(shè)施互聯(lián)互通，以義甬舟大通道為主軸，形成海陸多元立體、綠色智能、安全便捷的綜合性聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。縮短浙西南和浙東北的時(shí)空距離，加快規(guī)劃建設(shè)智慧化沿灣沿?？焖俳煌ㄍǖ馈⑸鷳B(tài)花園地區(qū)美麗交通廊道，提效都市區(qū)綜合交通樞紐和區(qū)際通勤線網(wǎng)。大都市區(qū)突出城市化引領(lǐng)主平臺(tái)功能，圍繞面向未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展體系，以核心區(qū)為主體，形成浙江參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。強(qiáng)化極核功能和區(qū)域分工，促進(jìn)要素梯度轉(zhuǎn)移與空間重組，培育新型示范型能級(jí)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)周邊腹地一體化發(fā)展。

——“3”，即形成“三力并舉”的總體生產(chǎn)力布局?！耙粸骋I(lǐng)”，即聚焦環(huán)杭州灣地區(qū)，主動(dòng)強(qiáng)化杭州和寧波都市區(qū)間的設(shè)施對(duì)接、功能聯(lián)動(dòng)、機(jī)制優(yōu)化，率先形成環(huán)杭州灣大都市連綿區(qū)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)高能級(jí)區(qū)域聯(lián)合體、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，浙江重大戰(zhàn)略承載地、現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極?！皟梢硗卣埂保赐卣顾{(lán)色海域和綠色山區(qū)兩大“保護(hù)翼”的空間內(nèi)涵和潛力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支撐，培育形成新興增長(zhǎng)點(diǎn)；拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向“開(kāi)放翼”的輻射通道與腹地建設(shè)，全面打開(kāi)陸海絲綢之路兩大扇面，構(gòu)筑全方位聯(lián)通世界的大通道?！八臉O輻射”，即突出四大都市區(qū)的主核輻射，強(qiáng)化綜合功能配套、高端要素集聚。在做強(qiáng)環(huán)杭州灣的同時(shí)，強(qiáng)化甬臺(tái)溫廊帶在聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用，并提升浙中區(qū)域在連接浙西南和浙東北區(qū)域的戰(zhàn)略通道作用，推動(dòng)以溫州為核心的沿海城市群的復(fù)興，強(qiáng)化以金義為核心的浙中城市群建設(shè)。

圍繞六個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化布局

圍繞精準(zhǔn)施策，調(diào)整優(yōu)化主體功能定位。建議設(shè)置城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品保障、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三個(gè)主體功能大類。在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、戰(zhàn)略安排等因素，在城鎮(zhèn)化發(fā)展縣市中進(jìn)一步劃分以優(yōu)化發(fā)展和以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)為主的兩類。優(yōu)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化地區(qū)以四大都市區(qū)核心區(qū)為主體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)以大都市區(qū)內(nèi)、核心區(qū)外的縣市為主，更多承擔(dān)人口等資源要素的外溢和功能性平臺(tái)的建設(shè)。

圍繞科產(chǎn)城融合，整合打造高能級(jí)平臺(tái)。建議重點(diǎn)建設(shè)“六大城市新區(qū)、兩大科創(chuàng)廊道”。六大城市新區(qū)，在錢塘新區(qū)、南太湖新區(qū)、前灣新區(qū)和濱海新區(qū)基礎(chǔ)上，考慮輻射聯(lián)動(dòng)、區(qū)域均衡因素，進(jìn)一步培育金義新區(qū)、甌江口新區(qū)，打造新興的產(chǎn)城融合平臺(tái)。兩大科創(chuàng)走廊，即G60科創(chuàng)走廊和沿?？苿?chuàng)走廊，推進(jìn)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，培育高能級(jí)的創(chuàng)新帶動(dòng)極和集聚群。其中，沿海科創(chuàng)走廊以寧波為創(chuàng)新引擎，以溫州和臺(tái)州為重點(diǎn)支撐，與甬臺(tái)溫沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)浙江沿海地區(qū)復(fù)興。

圍繞統(tǒng)籌一體，建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，在省際邊界、大都市區(qū)區(qū)際和區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域，謀劃若干合作平臺(tái)。省際方面，加快部署長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、蘇浙皖產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、浙滬產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、浙贛衢饒合作區(qū)、海西合作發(fā)展區(qū)、浙徽生態(tài)旅游合作區(qū)六大協(xié)同發(fā)展區(qū)；都市區(qū)方面，研究部署杭紹、甬紹、甬舟、嘉湖、杭嘉五大一體化合作先行區(qū)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高水平協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

圍繞協(xié)調(diào)均衡，增強(qiáng)溫州、金義大都市區(qū)綜合能級(jí)。溫州和金義兩地是沿海城市群和浙中城市群的主體，具有聯(lián)動(dòng)南北、東西的重要樞紐作用。建議突出都市區(qū)和城市群共生理念，以“軌道上的都市”建設(shè)為先導(dǎo)，加快建設(shè)快速交通線網(wǎng)，完善區(qū)域公共服務(wù)的聯(lián)通共享，并以金義科創(chuàng)走廊和環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊為主體強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以金義新區(qū)和甌江口新區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)高能級(jí)示范平臺(tái)，促進(jìn)都市區(qū)在廣域城市群網(wǎng)絡(luò)中蓄能，更好地支撐全省網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展。

圍繞綠色大美，建設(shè)以國(guó)家公園為核心的自然保護(hù)地體系。建議圍繞浙江十大名山，在“十四五”時(shí)期優(yōu)先推進(jìn)錢江源國(guó)家公園、天目山國(guó)家公園（擬）、大盤山國(guó)家公園（擬）、鳳陽(yáng)山和百山祖國(guó)家公園（擬）、雁蕩山國(guó)家公園（擬）五大名山國(guó)家公園建設(shè)，高水平規(guī)劃生態(tài)資源體系，建好旅游休閑綜合服務(wù)配套設(shè)施，發(fā)展高端個(gè)性化產(chǎn)品，推動(dòng)形成自然風(fēng)景綿延生態(tài)群，描繪出現(xiàn)代化的“詩(shī)畫(huà)浙江”新版圖。

圍繞網(wǎng)絡(luò)共建，構(gòu)筑高效便捷的現(xiàn)代交通設(shè)施體系。建議實(shí)施“東北區(qū)域加密、沿海區(qū)域提效、西南區(qū)域增聯(lián)、海港區(qū)域集群”的總體策略。東北區(qū)域加密，即率先建立環(huán)杭州灣智能綜合交通環(huán)。謀劃構(gòu)建滬杭甬高速高鐵雙回路，規(guī)劃建設(shè)滬嘉城際軌道、杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城西復(fù)線等智慧高速項(xiàng)目，提高一體化聯(lián)動(dòng)效率。沿海區(qū)域提效，即擴(kuò)容提升長(zhǎng)三角區(qū)域與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系通道，建好寧波經(jīng)臺(tái)州至溫州的沿海綜合交通帶，強(qiáng)化浙東南區(qū)域在北承南接中的樞紐作用。西南區(qū)域增聯(lián)，即加快形成衢麗花園城市群生態(tài)交通大通道，推動(dòng)美麗示范廊道建設(shè)，提升西南區(qū)域城市群聯(lián)系緊密度。海港區(qū)域集群，即加快建成聯(lián)動(dòng)上海具有重要全球影響力的世界級(jí)港口集群。重點(diǎn)做強(qiáng)寧波舟山港“核心層”地位，加強(qiáng)海港和陸港聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大小洋山港合作開(kāi)發(fā)，更好地服務(wù)于浙江和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全局發(fā)展。