淺談新形勢下如何做好基層規(guī)劃和自然資源管理工作
——以杭州市富陽區(qū)為例

□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局 董雄華

今年是機構(gòu)改革后規(guī)劃和自然資源工作打基礎(chǔ)、促融合、全面履職的起步之年，更是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵之年。規(guī)劃和自然資源管理工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越重要。自杭州市富陽區(qū)開展“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)斗行動以來，“高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“高品質(zhì)城市建設(shè)”“高水平社會治理”建設(shè)對自然資源的需求日益加大，保護與保障雙重壓力和兩難局面越來越凸顯，熱點、難點問題亟需破解。如何統(tǒng)籌謀劃整體？如何發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用？如何做到重點工作有成效，亮點工作有特色，熱點難點問題有化解，成為一道道擺在新機構(gòu)面前的課題。對此，本文以杭州市富陽區(qū)為例，就如何做好新形勢下的基層規(guī)劃和自然資源管理工作，談幾點粗淺的看法，供參考。

一、抓班子，勤學(xué)為先，苦練內(nèi)功提素質(zhì)

“火車頭跑得快，全靠班子帶”。隊伍作風(fēng)好不好，全看班子作用發(fā)揮好不好。班子成員必須是各方面的帶頭人、領(lǐng)頭羊，以身作則，率先垂范。

一是帶頭學(xué)，提能力。規(guī)劃和自然資源專業(yè)知識多，政策性強、更新快。班子成員不僅要帶頭學(xué)理論和業(yè)務(wù)知識，更要率先垂范。目前，富陽分局班子成員主要通過理論中心組學(xué)習(xí)、固定主題黨日活動、專題輔導(dǎo)講座、“春江論壇”以及“亮燈夜學(xué)”等，多層面、多途徑組織開展學(xué)習(xí)。特別是每月開展“亮燈夜學(xué)”，利用晚上時間，組織年輕干部知識沙龍，通過中層講、領(lǐng)導(dǎo)評、干部學(xué)，互幫互學(xué)、共同提升。

二是講程序，重規(guī)范。堅持“民主強風(fēng)”，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策機制和“五個不分管”制度。堅持做到每周開好一次班子會議，對重大事項實行民主決策內(nèi)部會審、集體研究決定制度，并及時公開相關(guān)研究結(jié)果。分類建立行政審批事項集體會審、地價集體會審制度，充分發(fā)揮各科所負(fù)責(zé)人在事項辦理中的集體智慧，提高辦事效率。

三是學(xué)用法，促決策。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持學(xué)法、懂法、用法、守法，在工作中依法決策、依法辦事，把依法行政工作納入重要議事日程。年初專門制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、全局干部集中學(xué)法、科室（單位）組織學(xué)法等計劃，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制；完善合法性審查制度、事中事后監(jiān)管等制度。

二、抓關(guān)鍵，強化融合，立足起點抓特色

一是找準(zhǔn)定位。要以國際的視野、超前的眼光來謀劃定位規(guī)劃和自然資源管理工作。要秉承“山水林田湖草是生命共同體”理念，準(zhǔn)確把握規(guī)劃和自然資源部門新職責(zé)、新定位，盡快甩開膀子、邁出步子、挑起擔(dān)子。

二是找準(zhǔn)特點。規(guī)劃和國土，兩個部門原本就承擔(dān)著發(fā)展保障、生態(tài)保護和民生服務(wù)的重任，專業(yè)性、政策性、地方性、系統(tǒng)性都很強。對富陽區(qū)來說，要在統(tǒng)籌城市空間資源配置和要素保障上下功夫，探索新的空間規(guī)劃體系和實施路徑，強化國土空間用途管理；在聚焦民生關(guān)切上下功夫，深化“最多跑一次”改革；在加快推進山水林田湖草等資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理上下功夫，努力走出一條有富陽特色的新時代規(guī)劃和自然資源工作路子。

三是加快融合。自今年1月份掛牌以來，富陽分局將“先立后破、不立不破”貫徹全過程，確保新舊機構(gòu)整合、職責(zé)交替等無縫對接和機構(gòu)撤并、人員轉(zhuǎn)隸以及法規(guī)制度調(diào)整的平穩(wěn)有序，短時間內(nèi)實現(xiàn)人員集中辦公、固定資產(chǎn)和財務(wù)全面融合?？茖W(xué)制定單位主要職責(zé)，設(shè)立12個內(nèi)設(shè)科室，與省廳、市局職能對應(yīng)（含一對多），確保今后工作保持順暢。

三、抓重點，實干至上，突出亮點抓全面

一是抓住“引”字，規(guī)劃引領(lǐng)。以都市視野完善規(guī)劃體系，主動對接杭州市城市總體規(guī)劃修編及國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)與杭州規(guī)劃共繪、功能互補、交通連通、產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共享，全力打造生態(tài)宜居的世界名城重要一極。以富陽特質(zhì)實施擁江發(fā)展，圍繞富春江主軸，實施“一江一城”融合發(fā)展。以點帶面深化城市設(shè)計，緊緊圍繞“一江帶城、南北呼應(yīng)，山水相依、產(chǎn)城融合，現(xiàn)代氣派、田園風(fēng)光”的大都市新型城區(qū)目標(biāo)，深化富春江沿線、地鐵沿線、秦望通道、杭黃與湖杭站場、高速互通門戶區(qū)域等重點區(qū)塊城市設(shè)計編制工作，細(xì)化城市設(shè)計導(dǎo)則研究，高品質(zhì)引導(dǎo)重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。以法定控規(guī)強化規(guī)劃執(zhí)行，全面推進富春灣、鹿山、銀湖等區(qū)域控規(guī)編制，逐步實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；實施規(guī)劃條件精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實控規(guī)及城市設(shè)計相關(guān)要求，強化規(guī)劃執(zhí)行剛性。

二是抓住“快”字，跑出速度?？靾笈_保重大民生項目如期推進；快整治，制訂三年行動計劃，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的要求，開展全區(qū)全域整治修復(fù)工程工作；快消化，力爭消化批而未供2000畝、供而未用2000畝、低效用地再開發(fā)1500畝、盤活存量土地供應(yīng)800畝、留用地指標(biāo)消化300畝；快出讓，科學(xué)編制2019年“三個計劃”，加快收儲做地進度，加強分類實施處置，逐步實現(xiàn)“做精儲優(yōu)”。

三是突出“強”字，打出硬度。強化改革創(chuàng)新，全面實施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，大力提升富陽土地節(jié)約集約利用水平，做好集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作；強化執(zhí)法監(jiān)察，重拳精準(zhǔn)打擊涉土涉礦違法犯罪行為，做好部級衛(wèi)片執(zhí)法、“亮劍行動”處置工作，加大掃黑除惡專項斗爭工作和“大棚房”整治力度。

四是展現(xiàn)“優(yōu)”字，亮出溫度。優(yōu)化窗口服務(wù)，繼續(xù)推進跑改工作，落實領(lǐng)導(dǎo)坐班制度；進一步深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化審批效率，消除部門壁壘。夯實基礎(chǔ)管理，開展第三次全國國土調(diào)查工作；進一步加強農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格落實“帶方案審批”“一戶一宅”“四到場”“積分管理”等制度，確保農(nóng)村居民建房規(guī)范有序。

四、抓隊伍，勇挑重?fù)?dān)，鍛造一流“施工隊”

圍繞克難攻堅促轉(zhuǎn)型，鍛造一流“施工隊”，運用大黨建理念、黨建+思維，推出“1148X”工作法，以數(shù)字繪制大黨建“施工圖”，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“1”：繪制一份“施工圖”。根據(jù)新時代黨的建設(shè)要求，突出主題，圍繞黨員教育、意識形態(tài)、黨建責(zé)任制落實、基層組織建設(shè)、“模范機關(guān)”和“清廉機關(guān)”創(chuàng)建、群團建設(shè)等方面，明確年度黨建工作目標(biāo)任務(wù)，繪制“施工圖”。

“1”：打造“行走規(guī)劃資源”這個特色品牌。以行業(yè)黨建為抓手，以基層黨組織結(jié)對聯(lián)建為切入點，依托規(guī)劃資源相關(guān)紀(jì)念日平臺，豐富品牌內(nèi)涵，在增強黨員干部凝聚力的同時，讓規(guī)劃資源工作“走”出去、“動”起來。

“4”：明確四張清單。一是問題清單。結(jié)合黨內(nèi)“雙評”和黨支部考核目標(biāo)，形成問題清單，明確指導(dǎo)意見，抓實問題整改。二是責(zé)任清單。根據(jù)年度新工作、新任務(wù)，進一步完善黨委、機關(guān)黨委、黨支部各級班子抓黨建工作責(zé)任清單，壓實責(zé)任主體。三是機制清單。全面清理工作制度和行為規(guī)范，建立一套行之有效的工作人員辦事準(zhǔn)則。四是考核清單。對黨支部目標(biāo)細(xì)化考核，量化組織工作任務(wù)。

“8”：成立八支黨員先鋒戰(zhàn)斗隊。開展“強履職 重?fù)?dān)當(dāng) 爭先進”深化作風(fēng)建設(shè)年專項行動，成立“強引領(lǐng)”“保發(fā)展”“護青山”“盤存量”“快出讓”“守紅線”“提服務(wù)”“優(yōu)整治”八大戰(zhàn)斗行動隊，授予“黨員先鋒戰(zhàn)斗隊”隊旗，簽訂完成目標(biāo)任務(wù)的“軍令狀”。通過表彰先進、授予黨旗、立下軍令、表態(tài)發(fā)言，激勵先鋒戰(zhàn)斗隊沖鋒在前。

“X”：X項個性化工作措施。一是嚴(yán)管理。全面推行固定主題黨日輪值制度、初心故事分享制度和督查通報制度及“一季一交流”支部書記例會制度。二是提素質(zhì)。推出“規(guī)劃資源大講堂”，年度宣教計劃和黨員春、冬訓(xùn)計劃，強化培訓(xùn)教育，提升“施工”本領(lǐng)。 三是搭載體。選樹“每月之星”，展人物風(fēng)采，弘揚正能量；打造“規(guī)劃資源之聲”，通過廣播、微信等平臺傳播好聲音；利用智慧黨建平臺開通“黨員直通車”，開展“我和我的祖國”微宣講，激勵黨員比學(xué)趕超。四是重實效。結(jié)合固定主題黨日、“黨員進社區(qū)”、“走親連心三服務(wù)”等活動，做強做優(yōu)“行走規(guī)劃資源”黨建品牌特色。