消費(fèi)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

□

10月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，方案文字量不大，但提出了三項(xiàng)重要的改革舉措，一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定；二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制；三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，其中消費(fèi)稅改革的相關(guān)內(nèi)容最受關(guān)注。

自1994年分稅制改革后，中央和地方財(cái)政格局發(fā)生重大變化，由于實(shí)際運(yùn)行中多方因素影響，財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題開(kāi)始逐步凸顯，使得地方政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提升政府服務(wù)方面的投入明顯不足，公共服務(wù)供給捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，優(yōu)化中央與地方財(cái)政收入分配，健全地方稅體系改革的呼聲越來(lái)越大，此次消費(fèi)稅改革也正是在這樣的背景下推出。

根據(jù)文件，此次消費(fèi)稅改革主要包括兩方面：一是征收環(huán)節(jié)后移，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收；二是改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。具體來(lái)看，此次改革可能將會(huì)產(chǎn)生如下幾點(diǎn)影響：

一是消費(fèi)稅總額將會(huì)有所增加。商品完成全部生產(chǎn)，從出廠開(kāi)始，經(jīng)過(guò)各種流通環(huán)節(jié)，最后到零售環(huán)節(jié)，成本逐步增加，零售價(jià)格要高于出廠價(jià)格，因此，消費(fèi)稅稅基會(huì)有所提高。如果稅率和計(jì)稅方式不變，將征收環(huán)節(jié)后移會(huì)增加消費(fèi)稅稅額。當(dāng)然，消費(fèi)稅的主要目標(biāo)的調(diào)節(jié)收入分配，增加稅收并不是改革的主要目標(biāo)。

二是地方財(cái)政收入將會(huì)有所增長(zhǎng)。消費(fèi)稅是我國(guó)四大稅種之一，從稅收收入總額來(lái)看，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。2018年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅1.06萬(wàn)億元，約占當(dāng)年稅收總額的7%，若加上進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，整體消費(fèi)稅的規(guī)模更大。改革之前，消費(fèi)稅是中央獨(dú)享稅種，此次增量部分劃撥地方，將有效增加地方稅收收入，緩解地方財(cái)政困難。同時(shí)地方政府也有動(dòng)力營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，提高地方消費(fèi)增速。

三是短期內(nèi)影響不會(huì)太大。文件明確“先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)”。我國(guó)目前對(duì)15大類相對(duì)高端的非必需消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，包括煙、成品油、小汽車(chē)、酒、貴重首飾珠寶、摩托車(chē)、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮煙火、電池、涂料等。其中煙、油、車(chē)、酒四類商品，占我國(guó)消費(fèi)品比重90%以上，是消費(fèi)稅貢獻(xiàn)的主體力量，而此次改革先行試點(diǎn)的三個(gè)品類（高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等）整貢獻(xiàn)的消費(fèi)稅收入規(guī)模很小，其中貴重首飾、珠寶玉石本身就在零售環(huán)節(jié)征稅。因此，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

四是長(zhǎng)期看改革將遵循一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。文件明確“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施”。由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠(yuǎn)多于生產(chǎn)廠商，將征收環(huán)節(jié)后移會(huì)增加納稅人戶數(shù)、提高稅收征繳成本，預(yù)計(jì)消費(fèi)稅改革會(huì)是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)過(guò)程，成熟一個(gè)，推出一個(gè)，逐步擴(kuò)大改革范圍。比如汽車(chē)，占消費(fèi)稅比重較高，且流通環(huán)節(jié)少，改革后征稅難度不大，同時(shí)地方政府可以利用新增的稅收改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，以彌補(bǔ)汽車(chē)消費(fèi)環(huán)節(jié)帶來(lái)的外部性，這種方式要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政性的限行限購(gòu)。比如成品油，其經(jīng)營(yíng)資格有嚴(yán)格的審批制度，而且改革之前也是從量征收，稅基不發(fā)生變化，推進(jìn)的難度也不大，這些品類很可能成為下一部改革的重點(diǎn)。

就地方政府來(lái)說(shuō)，一方面要把握好消費(fèi)稅改革的機(jī)遇，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加快實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，形成消費(fèi)增強(qiáng)的馬太效應(yīng)，但同時(shí)也要警惕為激勵(lì)稅收增長(zhǎng)，而形成的地方政府行為扭曲。另一方面要積極應(yīng)對(duì)改革后批發(fā)、零售渠道比較分散，征稅難度較大的狀況，加快推進(jìn)稅收規(guī)范。