打造高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”河北省保定市市場監(jiān)管局多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

文|王愛華

當前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，河北保定縣域經(jīng)濟面臨著巨大的發(fā)展機遇。面對消費結(jié)構(gòu)改革升級的趨勢，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式急速改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)成為核心競爭力，只有擁有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，縣域經(jīng)濟才會蓬勃發(fā)展。保定市市場監(jiān)管局立足全市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮部門職能，切實在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，鍛造出爐“十大舉措”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“減”：持續(xù)深化商事制度改革

環(huán)境是第一競爭點，是重要的戰(zhàn)略資源。保定市市場監(jiān)管局持續(xù)深化商事改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升外商投資企業(yè)準入便利度，持續(xù)推進企業(yè)登記全程電子化改革，取消名稱預(yù)先核準，全面推開企業(yè)名稱自主申報，實行外資企業(yè)工商登記與設(shè)立商務(wù)備案實現(xiàn)“一套表格、一口辦理”，落實“一審一核”“一人通辦”登記制度，大幅壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間，確保2019年底前企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日以內(nèi)。同時，該局做好16類工業(yè)產(chǎn)品省級生產(chǎn)許可委托下放的承接工作，加快建立市、縣兩級市場監(jiān)管部門與行政審批部門溝通協(xié)作和信息互通機制，按照國家統(tǒng)一部署，共同推動證照分離、多證合一、市場主體便利退出等改革措施落地見效，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

“增”：強力開展市場主體培育行動

保定市市場監(jiān)管局發(fā)揮市場監(jiān)管綜合職能優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新動能”。該局對大學(xué)畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及有自主創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員，加強政策宣傳和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，主動幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)難題，對新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，促進縣域各類市場主體穩(wěn)定增長，持續(xù)發(fā)展。

“扶”：支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

為增強市場主體“內(nèi)生力”，保定市市場監(jiān)管局嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，堅決清理廢除現(xiàn)有政策中存在的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。該局充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標專用權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押登記等職能，搭建銀企對接平臺，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；清理規(guī)范涉企收費，深入開展違法違規(guī)涉企收費、行政審批中介服務(wù)收費專項整治，嚴厲查處各類違規(guī)收費行為；采取指導(dǎo)、勸告、提醒等非強制方式，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，實行輕微違法不罰或輕罰，進一步改善執(zhí)法環(huán)境。

“創(chuàng)”：開展縣域經(jīng)濟質(zhì)量提升行動

保定市市場監(jiān)管局積極打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)“金招牌”，認真落實市委、市政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》，扎實開展“一十百千萬”活動，擴大“質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建覆蓋面，支持引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）參與創(chuàng)建活動。該局推動全市60%以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析及關(guān)鍵控制點（HACCP）先進質(zhì)量管理體系；深入開展區(qū)域質(zhì)量安全治理提升行動，將徐水、博野、阜平、白溝、安國等作為重點整治區(qū)域，發(fā)現(xiàn)問題短板，制定提升方案，跟進幫扶措施，促進質(zhì)量提升；鼓勵、引導(dǎo)各類組織爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎，開展市政府質(zhì)量獎評選活動，大力營造關(guān)注質(zhì)量、追求品質(zhì)的濃厚氛圍。

“獎”：提升縣域經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)運用水平

推動知識產(chǎn)權(quán)“貫標”，推薦優(yōu)勢骨干企業(yè)參加國家、省專利獎評選，認真落實發(fā)明專利資助政策……為形成高新產(chǎn)業(yè)“核心值”，保定市市場監(jiān)管局鼓勵民營企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推進專利、商標數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”，確保2019年授權(quán)量、注冊量均增長10%以上。該局支持企業(yè)開展馬德里商標國際注冊，并全方位加強知識產(chǎn)權(quán)保護，從嚴查處商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為。

“技”：提高公共服務(wù)保障能力

為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”，保定市市場監(jiān)管局開展了質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“百分百”活動，組織計量、標準化、認證認可和檢驗檢測專業(yè)人員進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，開展宣傳咨詢和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。該局支持縣級計量技術(shù)機構(gòu)根據(jù)縣域發(fā)展需要，建立社會公用計量標準；支持企業(yè)開展標準化示范試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)主持國際、國家、行業(yè)標準制修訂，落實有關(guān)標準化資助政策；培育檢驗檢測公共服務(wù)平臺，抓好光伏、風電、新材料、電力等企業(yè)實驗室整合工作，申報建立國家級光伏風電、半導(dǎo)體新材料等檢驗檢測中心，打造檢驗檢測聯(lián)盟。

“安”：改善縣域消費環(huán)境

保定市市場監(jiān)管局推進實施“食藥安全、誠信保定”行動計劃（2018—2020），持續(xù)開展食品銷售示范單位、放心肉菜示范超市、餐飲服務(wù)示范街（區(qū)）創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建省級校園食品安全標準食堂20家以上，全市范圍內(nèi)85%以上學(xué)校幼兒園食堂食品安全等級達到良好以上。該局引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)開展仿制藥治療和療效一致性評價工作，推進藥品上市許可人制度試點，推進零售藥品分級分類管理，加快建立規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化藥品經(jīng)營終端體系；開展放心消費單位、街區(qū)和景區(qū)創(chuàng)建活動，暢通消費者投訴舉報渠道，整合投訴舉報平臺熱線，嚴查消費侵權(quán)違法行為，提升群眾的“幸福感”和“安全感”。

“富”：立足職能推進精準扶貧

為挖掘貧困地區(qū)“大潛能”，保定市市場監(jiān)管局開展了“商標富農(nóng)”行動，啟動貧困地區(qū)地理標志資源調(diào)查，在精準扶貧重點縣篩選一批極具價值的地理標志品牌，幫助企業(yè)開展申報工作；引導(dǎo)條件適宜地區(qū)開展有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建活動；實施廣告公益扶貧，動員全市主流媒體宣傳推廣貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收脫貧。該局鼓勵電商企業(yè)參與扶貧攻堅，對電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點開展上門服務(wù)，加強法律指導(dǎo)，推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、特色食品、手工業(yè)產(chǎn)品等上網(wǎng)銷售，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

“信”：實行公平公正的市場監(jiān)管制度

建立公平公正的市場監(jiān)管制度，需要當守法者的“保護人”。保定市市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抽查結(jié)果依法全面公開，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”；運用信用風險分類和大數(shù)據(jù)分析手段，針對存在突出問題和風險的行業(yè)和領(lǐng)域，組織開展“雙隨機”定向抽查；實施市場主體信用管理工程，加強市場主體年報公示和信息公開，嚴格落實市場主體經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)失信名單管理，加強涉企信息統(tǒng)一歸集共享，強化部門聯(lián)合懲戒力度。

“管”：加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度

為當好市場經(jīng)濟發(fā)展的“護航員”，保定市市場監(jiān)管局推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，聚焦制約縣域經(jīng)濟發(fā)展、群眾反映突出的主要矛盾和問題，深入開展市場監(jiān)管領(lǐng)域大巡防活動，開展拉網(wǎng)式、全覆蓋的風險隱患排查，有針對性地完善整改措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力規(guī)范市場秩序。2019年，該局在全市范圍內(nèi)著重開展突出問題治理攻堅、藥械安全、特種設(shè)備安全、食品安全、反不正當競爭執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量安全、涉企價格收費、打擊假冒偽劣商品、劣質(zhì)散煤和成品油管控等九個專項執(zhí)法行動，嚴懲影響公平競爭、破壞市場秩序、損害群眾利益的違法行為，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。