推動產業(yè)升級 包容審慎監(jiān)管國辦出臺《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》

文|鐘志

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，加大政策引導、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，《意見》提出以下五個方面政策措施：

一是優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本。推進登記注冊便利化，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制；清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，指導督促有關地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務；加快完善新業(yè)態(tài)標準體系，為新產品新服務進入市場提供保障。

二是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管。探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間；科學合理界定平臺責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法；建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，維護公平競爭市場秩序。

三是鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產”，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展；推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系；加強網(wǎng)絡支撐能力建設。

四是優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎。加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享，上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)；加大全國信用信息共享平臺開放力度，支持平臺提升管理水平；建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。

五是切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障。抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點；加強消費者權益保護，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制；完善平臺經(jīng)濟相關法律法規(guī)。

按照《意見》分工要求，市場監(jiān)管總局的主要任務是規(guī)范網(wǎng)絡市場主體行為，督促電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，維護網(wǎng)絡交易市場秩序，堅決依法打擊假冒侵權、不公平競爭等違法行為，切實維護網(wǎng)絡消費者和經(jīng)營者合法權益，協(xié)同促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，近年來，總局緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，落實包容審慎的監(jiān)管要求，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的監(jiān)管能力和水平，在推進市場主體登記注冊便利化、完善互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的標準體系建設、加強消費者權益保護等方面做了大量工作。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)技術帶動的商業(yè)模式，要將包容審慎和依法監(jiān)管結合起來，對假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益等行為依法從嚴打擊，貫徹黨中央、國務院的要求和部署，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。