政府投資項目投資概算評審 要點分析

文/朱志勇 劉顯琳

一、設(shè)計概算的概念和作用

設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分。它是由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計圖紙以及概算定額項目和工程量計算規(guī)則，計算出工程量，并結(jié)合概算定額中的基價和有關(guān)費用定額逐項計算編制而成的工程費用文件。概算文件包括：建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算及其他工程費用概算。

設(shè)計概算經(jīng)主管部門審批后，其總費用就成為該項基本建設(shè)投資的最高限額。如果建設(shè)項目總概算超出投資估算一定比例的，必須由相關(guān)部門批準。如青島市某區(qū)政府投資項目管理辦法明確規(guī)定：“概算投資超過可行性研究報告估算投資（或項目建議書匡算投資）的項目，超過幅度在5%以下或者絕對額100萬元以下的，由區(qū)發(fā)改、財政部門及項目主管部門研究同意后，方可辦理后續(xù)手續(xù)；超過幅度在5%及以上或者絕對額100萬元及以上的，須經(jīng)區(qū)政府同意，方可辦理后續(xù)手續(xù)”。另外，設(shè)計概算也是確定設(shè)計方案經(jīng)濟合理的重要依據(jù)，通過對同一建設(shè)項目不同設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，可確定經(jīng)濟合理的建設(shè)方案，以節(jié)約財政資金，從而更好地發(fā)揮政府資金效益。

據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在方案設(shè)計和初步設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35%～75%，施工圖設(shè)計階段為5%～10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核建設(shè)成本經(jīng)濟合理性的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。加大政府投資項目設(shè)計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出政府年度投資計劃，維護政府計劃的權(quán)威性，同時還能加強建設(shè)工程的管理，發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，提高工程的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、設(shè)計概算存在的主要問題

筆者在政府投資項目概算評審工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目設(shè)計概算一般存在以下幾個比較突出的問題：

1.為盡快完成概算審批，爭取項目早日獲得批復，建設(shè)單位大大壓縮了概算編制時間，造成提報的設(shè)計概算文件缺項、漏項嚴重，工程量計算錯誤，與設(shè)計說明和圖紙不符。如某公路大修工程設(shè)計概算，設(shè)計單位申報投資漏計交通設(shè)施費用150萬元及照明費用72萬元，經(jīng)對比前期批復和年度政府投資計劃，評審發(fā)現(xiàn)漏報了該部分費用，及時予以糾正，增列了該部分工程投資，避免了后續(xù)設(shè)計變更或概算調(diào)整而影響后期施工。又如某市政配套工程初步設(shè)計及概算評審，概算編制單位在申報的排水工程投資概算文件中漏報了設(shè)計的污水工程（約25萬元），評審予以糾正，從而避免了由于總投資不足而影響后期施工。

2.由于建設(shè)項目初步設(shè)計深度不足，不滿足相關(guān)規(guī)定要求，致使概算編制人員無法詳細、準確地編制初步設(shè)計概算。很多項目因為時間緊，設(shè)計院做的初步設(shè)計十分粗糙，設(shè)計深度遠遠沒有達到要求，從而影響了概算的編制，概算只能以暫列的方式計取相關(guān)投資或以估算指標的方式計列。如鶴山路兩側(cè)人行道改造升級工程初步設(shè)計評審，發(fā)現(xiàn)新建設(shè)施帶缺少綠化設(shè)計方案，以暫列的方式估算投資530萬元。為避免后期綠化方案缺少控制造成投資浪費的情況，評審要求建設(shè)單位協(xié)調(diào)提供設(shè)計方案，否則不應在該工程投資概算中計列。

3.建設(shè)單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責任心不足，造成概算編制不準確，錯誤較多。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時，有些設(shè)計單位沒有專門的造價編制人員，而是由一些造價咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計人員和概算編制人員交流不充分，導致部分項目的概算和設(shè)計內(nèi)容不一致。

三、政府投資項目概算評審的要點分析

1.項目概算編制依據(jù)評審

項目概算編制的依據(jù)直接影響項目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據(jù)進行評審，審查的內(nèi)容主要包括國家相關(guān)部門的各種規(guī)定、辦法以及地方投資主管、建設(shè)、財政等部門提出的取費標準、打折規(guī)定等。審查工作的重點包括合法性、時效性以及適應性。

2.設(shè)計概算編制完整性評審

設(shè)計概算文件包括概算書封面、簽章頁、編制說明、建設(shè)項目總概算表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表等內(nèi)容。概算完整性評審主要是審查概算文件各部分內(nèi)容是否齊全，概算內(nèi)容和設(shè)計是否一致，是否有漏項，提交的紙質(zhì)資料是否打印齊全、無格式錯誤和漏頁等。

3.設(shè)計概算工程量評審

工程量計算是否準確是設(shè)計概算編制準確的重要前提，在評審過程中，工程量的計算至關(guān)重要。應按設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則以及分部分項工程項目的劃分逐項進行，對照設(shè)計提報工程量，對比評審計算出的主要工程量，評審申報概算是否有遺漏和重算、多算的項目工程量。

4.概預算定額子目的套用

定額子目的正確套用是審定工程造價的關(guān)鍵工作之一，評審的重點就是對照工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工序，審查申報概算選用定額子目是否正確、適用，借用定額子目是否和實際相匹配。

5.征地拆遷費評審

在概算階段，部分工程涉及的入戶摸底調(diào)查工作尚未開展，評估價格尚未確定，因此，概算階段征地拆遷費用的評審重點應該是申報征地拆遷的工程量是否準確，征地費價格是否符合省、市、區(qū)政府提出的征地補償費標準。

6.工程建設(shè)其他費評審

工程建設(shè)其他費用一般包括前期咨詢、環(huán)評、造價咨詢、招投標、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、其他應繳費用、建設(shè)單位管理費等等，評審重點是取費標準是否按照已簽訂合同計列，計算方法是否符合國家行業(yè)取費標準規(guī)定，折扣是否滿足當?shù)卣嘘P(guān)部門的要求。如，有的區(qū)市政府明確規(guī)定了根據(jù)資金來源的不同，分情況計取建設(shè)單位管理費，取費折扣系數(shù)各地區(qū)也不同。

7.預備費

預備費費率計取是否合理，是否符合當?shù)卣y(tǒng)一標準。預備費在使用過程中，手續(xù)比較多，審核比較嚴格，有的項目建設(shè)單位要求不取或者象征性的計列很少數(shù)額的預備費。

8.各項費用匯總的審查

概算匯總表很容易出現(xiàn)差錯，如小數(shù)點位置錯誤，項目重復匯總或出現(xiàn)漏項等，因此審查時一定要仔細核算匯總的數(shù)值，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

四、設(shè)計概算評審應注意的事項

1.加強學習，提高概算審查水平。概算評審人員平時要注重不斷學習，經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場，注意對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟指標的積累。項目概算審查工作不僅涉及領(lǐng)域廣泛，而且專業(yè)性比較強，對審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此不僅需要學習專業(yè)的審查知識，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容。

2.評審人員平時要注意搜集各類審查依據(jù)和資料，及時掌握各相關(guān)部門發(fā)布的與概算編制有關(guān)的各種政策性文件，例如新的概算定額的頒布、新的費用計取規(guī)定的出臺等，審查人員須及時跟上政策的變化，及時進行信息的更新。同時，根據(jù)財政投資項目概算評審工作的特點，要進一步加快信息化建設(shè)，充分開發(fā)和利用現(xiàn)代化的造價管理軟件，以信息化建設(shè)推動項目評審質(zhì)量提高。

3.審查中要注意方法，講究效果。概算審查要抓重點，尤其在力量和時間上不可能進行全面審查的時候，更有必要抓住主要部分，有重點地審查。主要包括投資大或性質(zhì)重要的建設(shè)項目、主要工程項目；單位工程項目中工程量大、單價高、容易出差錯和經(jīng)常算錯以及缺乏編制依據(jù)而臨時補充的項目；對平時編制質(zhì)量不高的設(shè)計單位編送的設(shè)計概算更要加強審查。

綜上所述，政府投資項目設(shè)計概算評審工作作為一項專業(yè)且復雜的工作，工作人員需要根據(jù)工程的實際情況，適時決策。為了進一步提高概算評審準確性，審核技巧必不可少，同時審核人員的工作態(tài)度也起著非常關(guān)鍵的作用。因此，在建設(shè)工程概算評審工作中，工作人員一定要端正自身的態(tài)度，概算審查人員要確保審查質(zhì)量，使經(jīng)審查的概算全面、客觀、真實地反映工程實際，從而合理確定項目的投資，保證財政資金實現(xiàn)效益最大化。