農(nóng)地三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)路徑分析

陳石清

（廣州工商學(xué)院，廣州 510800）

1 引言

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，是農(nóng)民生活的基本要素。從我國基本國情來看，農(nóng)村土地的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)，在社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速的大背景下，農(nóng)村土地制度結(jié)構(gòu)也有所改變，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分置向土地所用權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的變化?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)法律制度還不夠完善，仍存在很多不利的影響因素。基于此，文章闡述了農(nóng)村土地三權(quán)分置的相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)了農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 農(nóng)村土地三權(quán)分置的相關(guān)內(nèi)容

2.1 三權(quán)分置的內(nèi)涵

農(nóng)村土地分置指的是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，形成所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)為一體的三權(quán)分置體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，在改革農(nóng)村土地制度過程中，需要放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)。

農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的有效實(shí)施不僅能夠繼承家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的兩權(quán)分離制度，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民集體、承包戶和經(jīng)營主體共享土地權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。從法律角度來看，農(nóng)村土地三權(quán)分置制度指的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，將土地承包經(jīng)營的占有、使用以及收益等權(quán)利進(jìn)行分離，形成獨(dú)立、創(chuàng)新的土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而增加農(nóng)民承包的土地資本。從權(quán)力體系方面來看，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不會隨著經(jīng)營權(quán)的分離而消失。

2.2 農(nóng)村土地三權(quán)分置的意義

農(nóng)村土地三權(quán)分置在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，其意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先，農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的實(shí)施，能夠釋放農(nóng)村土地中的關(guān)鍵權(quán)利，不僅能夠提升土地流轉(zhuǎn)速度，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的充分利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?；其次，農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的實(shí)施，能夠?qū)⒊邪鼨?quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營的多元化，為糧食生產(chǎn)的安全性提供保障，同時(shí)，為農(nóng)村土地的經(jīng)營抵押提供條件，實(shí)現(xiàn)土地資本的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)；最后，農(nóng)村土地三權(quán)分置制度實(shí)施為農(nóng)民提供了更多的選擇，能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的改革和完善，推動農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法律理論障礙及解決辦法

農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的實(shí)施，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)來源分成了兩種模式：第一，土地經(jīng)營權(quán)直接來源于農(nóng)村土地集體所有權(quán)，在所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)置的用益物權(quán)；第二，土地經(jīng)營權(quán)來源于農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)中的土地經(jīng)營權(quán)，其承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的結(jié)合違背了物權(quán)的排他效力。通常情況下，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是在占有的基礎(chǔ)上形成的用益物權(quán)，極易出現(xiàn)一物兩權(quán)問題，違背了物權(quán)的排他效力，進(jìn)而引發(fā)物權(quán)法理論的自恰性問題。

為了有效地解決這一問題，相關(guān)人員需要認(rèn)識到物體占有的事實(shí)狀態(tài)，特定物的占有存在空間維度和時(shí)間維度。在傳統(tǒng)的民法物權(quán)理論中，受技術(shù)和認(rèn)知等因素的影響，會將空間維度劃分物權(quán)作為重點(diǎn)內(nèi)容，忽略了時(shí)間維度的影響。現(xiàn)階段，民法物權(quán)理論得到了一定的完善，改善了傳統(tǒng)理論的局限性，并從時(shí)間維度和空間維度方面進(jìn)行了綜合性評價(jià)。國家相關(guān)部門在針對土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)塑造立法的過程中，應(yīng)該根據(jù)發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，引入用益物權(quán)制度。在農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置土地經(jīng)營權(quán)，使土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)獨(dú)立存在，農(nóng)民在行使土地經(jīng)營權(quán)的過程中，不再行使土地承包權(quán)，在經(jīng)營權(quán)到期、不再續(xù)期的情況下，農(nóng)民將恢復(fù)土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。用益物權(quán)制度的實(shí)施，不僅能夠改善物權(quán)法理論的障礙問題，還能夠維護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的改革。

4 農(nóng)村土地三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 完善農(nóng)村土地立法，政府積極引導(dǎo)支持

在實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的過程中，政府部門積極進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，不斷完善頂層設(shè)計(jì)工作。現(xiàn)階段，我國相關(guān)法律體系還存在一定的缺失，三權(quán)分置制度方面的法律不完善，且農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的口徑不夠統(tǒng)一，缺少三權(quán)分置制度方面的相關(guān)法律，極易出現(xiàn)改革糾紛問題，進(jìn)而阻礙農(nóng)村土地權(quán)利和制度的有效改革[2]。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的有效實(shí)施，政府相關(guān)部門需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善農(nóng)村土地權(quán)屬法律體系，以保證在保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)不受侵害的基礎(chǔ)上，為土地流轉(zhuǎn)過程中的土地經(jīng)營權(quán)益提供保障。首先，不斷完善現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，如調(diào)整《物權(quán)法》《土地承包法》等條文規(guī)定，從法律角度完善農(nóng)村土地三權(quán)分置制度。其次，為了明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)，為土地經(jīng)營人員的合法權(quán)益提供保障，并明確土地經(jīng)營者的權(quán)益范圍，相關(guān)部門需要增添新型的法律條文。最后，將國家土地補(bǔ)貼政策落實(shí)到實(shí)際土地管理中，改善傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，完善新型的分流定向補(bǔ)貼模式，如將糧食補(bǔ)貼款直接發(fā)給農(nóng)村土地經(jīng)營人員手中，充分發(fā)揮出補(bǔ)貼的作用。

在實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的過程中，必須充分發(fā)揮政府部門的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、推廣和引導(dǎo)作用，將三權(quán)分置制度落實(shí)到實(shí)際工作中[3]。農(nóng)村土地改革既包含農(nóng)村土地的改革，還包含相關(guān)領(lǐng)域的改革，政府部門應(yīng)該針對農(nóng)村土地改革實(shí)際，加強(qiáng)宣傳教育工作力度，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老體系等領(lǐng)域的共同發(fā)展，為農(nóng)民的雙向流動選擇權(quán)益提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地三權(quán)分置的路徑，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度

通過研究相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村社會的發(fā)展過程中，農(nóng)民享有土地耕作權(quán)能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。為了保障農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)營權(quán)益，相關(guān)部門需要實(shí)行分步驟、分階段的形式，探索農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)民享有土地耕作權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，相關(guān)部門需要遵循土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶以及經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人的三權(quán)分置原則，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向大戶聚集，這樣不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供保障，還能夠充分利用土地資源，避免因土地經(jīng)營水平不高而影響農(nóng)業(yè)競爭實(shí)力。農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的實(shí)施不僅能夠形成承包小農(nóng)、經(jīng)營大農(nóng)并存的形勢，為農(nóng)民的土地承包權(quán)益和土地經(jīng)營權(quán)益提供保障，還能夠提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體競爭實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了很大的變化。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，為了滿足時(shí)代發(fā)展的需求，農(nóng)村土地三權(quán)分置制度應(yīng)運(yùn)而生，其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)程序的優(yōu)化，滿足農(nóng)民對土地利用的需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)政策改革的制度化，為土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的規(guī)范化管理提供保障。在實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置制度的過程中，相關(guān)部門需要限制土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，改善流轉(zhuǎn)方式，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障。